關于《建筑工程施工組織設計》課程之創新

摘 要：施工組織設計是施工企業對施工項目進行技術管理的文件，是進行基本建設和指導建筑施工的必要文件，是建筑施工企業高質量、低成本、低消耗、加強管理、提高經濟效益的重要手段，也是正確處理施工中人與物、時間與空間、質量與數量、工藝與設備、專業與協作、供應與消耗、生產與管理等各種矛盾，合理而科學地、計劃而有序地、周密而均衡地組織施工生產的重要措施。

關鍵詞：施工組織設計 創新

施工組織設計是施工企業對施工項目進行技術管理的文件，是進行基本建設和指導建筑施工的必要文件，是建筑施工企業高質量、低成本、低消耗、加強管理、提高經濟效益的重要手段，也是正確處理施工中人與物、時間與空間、質量與數量、工藝與設備、專業與協作、供應與消耗、生產與管理等各種矛盾，合理而科學地、計劃而有序地、周密而均衡地組織施工生產的重要措施。尤其是現如今，建筑市場依照國際慣例，工程施工的發包和承包實行工程招標投標制和合同管理制，工程的管理實行業主責任制、項目經理負責制和工程建設監理制等。新制度的施行，使項目管理的模式也相應發生了變化，而工程施工環境和技術環境的變化，使施工組織設計的地位和作用發生了根本性的變化。因此，隨著社會主義市場經濟的建立，建筑市場的競爭日趨激烈，客觀形勢對施工企業的要求越來越高，不僅在技術裝備、人員素質、施工組織諸方面提出較高的要求，而且工程經濟管理工作中的有關工程預結算，也面臨新的挑戰。據此，高職院校對《建筑施工組織設計》課程的創新，是為施工企業輸送合格人材打下堅實的基礎。

施工組織設計分為投標前施工組織設計和投標后施工組織設計。投標前施工組織設計是投標書的重要組成部分，是為取得工程承包權而編制的，它的主要作用不僅在于指導工程施工，而且還在于：一是論證作用。在技術上、組織上和管理手段上論證投標書中投標報價、施工工期和施工質量三大目標的合理性和可行性。二是承諾和要約作用。對招標文件提出的要約做出明確、具體的承諾，對工程承包中需要業主提供的條件提出要約。投標后施工組織設計，是滿足施工項目準備和實施的需要，是指導施工前一次性準備和各階段施工準備工作，指導施工全過程活動，提出工程進度控制、質量控制、成本控制、安全控制、現場管理、各項生產要素管理的目標及技術組織措施，以達到提高綜合效益的目的。

施工組織設計在投標階段即已形成(即投標施工組織設計)，但合同簽訂后，承包商還需根據合同文件的要求和具體的施工條件，對其進行修改、充實、完善，形成實施性的施工組織設計（即投標后施工組織設計）。無論是FIDIC合同條件，還是我國的《建設工程施工合同》示范文本，均將投標書列為工程承包合同的組成部分，而對施工組織設計的修改、充實、完善，是經監理工程師(業主代表)審核同意，并經雙方反復協商、達成一致后確定的，整個過程具備合同訂立的要約與承諾的特征，因此，施工組織設計是工程承包合同的組成部分。

施工組織設計主要用于指導施工，但又具有承包合同的地位，其作用不僅限于施工，其具體表現在以下三方面：一是工程結算的依據。工程造價的一個重要特點是造價與施工方案有關，同一項工程采用不同的施工方案，其工程量和造價都不一樣。工程投標報價往往是單價的套用和實際工程量的計算，則應根據批準的施工組織設計確定。二是施工組織設計是工程索賠的依據。如果業主未按承諾提供施工條件(施工圖、施工場地等)，是違約行為；若業主要求不按施工方案、施工進度計劃施工，則須經雙方協商一致后方可實施。如果由此造成施工工期延誤，施工企業可提出工期索賠，如果造成工料及其他經濟損失，可提出經濟索賠，索賠的依據包括施工組織設計。三是監理對象。施工組織設計應用于施工全過程，集技術、經濟、管理和合同于一體，是一份全面的施工計劃和合同文件。因此，監理工程師將其視為重要的監理對象，嚴格監督其實施，嚴格控制承包商對施工組織設計的變更和修改，將擅自變更和修改的行為視為違約行為。

在新的形式下，一些施工企業缺乏積極的應對措施，科技管理水平落后，對施工組織設計沒有引起足夠的重視，因此就會出現以下幾種情況：一是應付差事：在甲乙雙方簽定工程承包合同時，為應付甲方審查施工組織設計，不得不胡亂編造一個，應付了事；二是施工組織設計編制質量低劣：不少施工單位不明白施工組織措施，只畫出一張平面布置圖或工程進度表，就認為有了施工組織設計，不搞平面布置圖，材料亂堆亂放，土方運出運進，機械設備、勞動力需求無計劃，工程質量、案例施工無措施，窩工浪費現象嚴重，管理水平低下；三是重技術輕經濟。有的施工單位編制施工組織設計受傳統觀念和習慣勢力的影響，只重視施工組織技術措施，忽視經濟指標內容，以致在工程結算中糾紛不斷。

我認為現高職院校使用的教科書中，施工組織設計是按技術需要編制的，主要內容僅限于工程概況、施工方案、施工進度計劃、施工平面布置圖、保證施工質量及安全的技術經濟和組織措施。在市場經濟體制下，施工組織設計作為工程承包合同的一部分，其內容不僅要考慮技術上的需要，更要考慮履行合同的需要，應編成一份集技術、經濟、管理、合同于一體的項目管理規劃性文件、合同履行的指導性文件、工程結算和索賠的依據性文件。尤其是在本學期擔任《建設工程招標投標與合同管理》課程后，更加感受到有必要對施工組織設計的內容進行創新。在教學過程中，施工組織設計的內容應增加，應向項目管理規劃方向發展。《建設工程項目管理規范(GB／T 50326-200D）》（以下簡稱《規范》)做出了詳細的規定。《規范》規定，當以施工組織設計代替項目管理規劃時，施工組織設計應滿足項目管理規劃的要求。按《規范》的要求編制和管理項目管理規劃，有利于提高工程施工項目的管理水平，有利于與國際慣例接軌。鑒于此，在教學當中對《施工組織設計》內容的創新應體現在下列三個方面：一是業主應提供的條件。施工組織設計作為工程承包合同的組成部分，規定的義務應是承發包雙方的。工程承包合同文件雖有通用條件和專用條件規定業主應盡的義務，但在施工組織設計中應列出業主應提供的施工圖、施工場地、水電供應、材料設備、報批手續等施工條件，并列表說明提供施工條件的時間、地點、數量和質量。這樣，則更具體、更明了、更易于操作，更重要的是有利于施工企業日后的索賠。二是質量管理體系。合理而有效的質量管理體系有利于保證工程質量，因此，投標施工組織設計宜增加該項內容。三是項目管理組織(項目經理部)。項目管理組織是工程項目施工的直接組織者和管理者，在投標施工組織設計中列出該內容可以證明投標人在履行合同上有組織方面的保證，有利于取得工程承包權，有利于項目管理組織的內部管理，也有利于監理工程師(業主代表)了解承包商的運作方式，方便雙方的協調。另外，施工組織設計的內容應重點突出、繁簡得當。內容過多、篇幅過大會給評標者以冗長的感覺，反而不利于中標，因此，投標施工組織設計宜簡不宜繁。帶有企業經營秘密的內容不應列入施工組織設計，純屬企業內部管理需要，而且對提高投標競爭能力無關的內容，不宜列入投標施工組織設計中；規范、標準、規程有明確規定的內容，不必照抄，只需列出規范、標準的名稱和編號，注明按規范、標準施工，按規程操作即可。

施工組織設計不但是施工企業投標的重要文件，而且是項目管理的總體規劃；不僅關系著國家、集體、個人三者的經濟利益，而且是加強經濟管理，合理培養人才的客觀需求。既然我院是一所建筑行業的職業高等學院，培養的學生是技術性、實用型人材，就應該順應時代的潮流，一改過去教條冗長的模式，真正做到與時俱進。因此，對《施工組織設計》課程的創新，不僅具有理論意義，還具有實踐意義，更具有潮流意義。