應依法保障新聞從業者的權利

新聞從業者是指在各級各類媒體中從事新聞采訪、編輯及相關業務的新聞工作者，本文之所以沒有采用新聞工作者、新聞記者的概念，是因為目前在各類媒體中，從事編輯、記者工作的人員中有相當一部分沒有獲取新聞出版總署頒發的工作證，甚至在其服務的媒體中沒有得到正式的身份認可，屬于長期聘用或臨時人員。2007年1月11日，在山西大同一家煤礦采訪被礦主毆打致死的中國貿易報山西記者站聘用人員蘭成長即屬于此例。據報道，蘭成長的身份為中國貿易報山西記者站專題部主任，他于2007年1月10日和同事常漢文一起，到大同渾源縣一家手續不全的煤礦采訪，正在城里吃飯的礦主侯振潤糾集一幫打手趕到現場，查驗蘭成長等人所持的新聞工作證上沒有新聞出版總署的公章，便認為二人為假記者，當即對二人進行毆打，隨后扔下1000元逃離現場，蘭成長因傷重被送進醫院不治身亡。隨后大同方面發布《打擊假報假刊假記者專項行動通告》，聲稱“未取得新聞出版總署頒發《新聞記者證》的人員，都是被查處的對象”。據“紅網”1月16日披露，面對媒體和公眾的普遍關注，大同市官方這樣回應記者被打死事件：沒有記者證就是假記者。

這就涉及一個無法回避的問題：像蘭成長這樣被媒體聘用的新聞從業人員是不是新聞工作者？眾多在媒體從事采編工作而沒有取得新聞出版總署簽發的記者證的編輯記者，是不是假記者、假編輯？他們的權利和義務是什么？

從廣義上講，凡是從事新聞工作的人員都是新聞工作者，包括在各類媒體中從事專業工作的編輯記者，地方黨委新聞宣傳機構的工作人員、遍布各個行業的通訊員等。從狹義上講，凡是在正式新聞媒體從事采編和策劃的人員，無論是否取得記者證，都是專業和正式的新聞工作者。

據統計，目前全國有70萬專業新聞工作者，因為種種原因，經核準頒發的新版工作證總人數僅18萬人。2005年3月1日起實行的新聞出版總署令《新聞記者管理辦法》規定：“在新聞機構編制內從事新聞采編工作的人員，或者經新聞機構正式聘用從事新聞采編工作且連續聘用時間已達一年以上的非編制人員”才有資格取得新聞出版總署頒發的記者證。眾所周知，目前大陸新聞媒體無論是屬于黨委、政府還是群眾團體系列，都有嚴格的編制計劃控制，媒體新進人員只好采取聘任制；新聞專業和其他專業的大學畢業生進入媒體后要有一年的見習期，在此期間不可能取得記者證。這就造成了這樣一種局面，在各類媒體中擁有正式編制和記者證的人員，并不一定從事專業和一線新聞工作，而眾多在編輯記者崗位上工作的人員因為沒有記者證無法得到正式的身份認可，而他們又擔負著重要的新聞采編任務。按照大同市的說法，全國70萬新聞從業者中就有52萬假記者，約占從業人員的74％，他們如若都屬于打擊之列，豈不是荒謬絕倫。

如上所述，凡在新聞媒體從事新聞采編工作的人員都是新聞工作者。蘭成長受聘的《中國貿易報》是合法新聞機構，并非假報假刊；蘭成長被這家報紙山西記者站任命為專題部主任，頒發了工作證，并規定其任務主要是收集新聞線索。也就是說，蘭成長無論是否持有記者證，都是名副其實的新聞工作者，并擁有新聞工作者包括采訪在內的各種權利，其到大同的行為屬于正常的采訪活動，應該受到法律保護。大同市有關部門1月12日發布的所謂《打擊假報假刊假記者專項行動通告》稱：“凡不持有新聞出版總署核發的《新聞記者證》，從事采訪活動的人員均為假記者，假記者的新聞采訪系非法活動。”這一通告不僅是違法的，而且也不符合《新聞記者證管理辦法》的本意，《新聞記者證管理辦法》并未明確規定不持有記者證的新聞從業人員就是假記者，也未禁止公眾的采訪權。

新聞從業者和其他社會成員一樣，作為自然人和公民，首先具有為維護自己生存和尊嚴的必須具備的人身權利，也叫人格權。《中華人民共和國民法通則》專設“人身權”一節，對人身權及人格權進行專門的、集中的、具體的規定。《中國人權百科全書》在“權利和自由”部分開列的人權權利清單，也把人格權放在最前面，內容包括生命權、生存權、安全權、平等權、名譽權、姓名權、榮譽權、隱私權、人格尊嚴權等。

蘭成長被毆打致死后，有關部門不去積極抓捕和懲辦打人兇手，反而喋喋不休地稱蘭成長到煤礦采訪是新聞敲詐，千方百計為黑心礦主開脫責任。不要說蘭成長“亮出證弄他個1000元”的說法沒有證據支持，即使是蘭成長真的去實施敲詐勒索，也只能受到法律和新聞紀律的制裁，包括礦主在內的任何人都沒有權力去剝奪一個人的生命。

新聞從業者的公民權利有平等權，即人格平等，權利和義務的平等及法律的平等對待。公民的監督權是《中華人民共和國憲法》賦予的權利，包括批評建議權、檢舉權、申訴權和控告權等。《中華人民共和國憲法》第２7條規定：“一切國家機關和國家機關工作人員必須依靠人民的支持，經常保持同人民的密切聯系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監督，努力為人民服務。”也就是說，蘭成長無論作為新聞從業者還是公民，都有權利了解煤礦非法生產的內幕，有權前去采訪，大同地方當局和煤礦主有義務接受采訪，向公民說明真相，煤礦主拒絕采訪是對公民知情權的蔑視，公然剝奪采訪者的生命，則是法律不能容忍的嚴重犯罪行為。值得欣慰的是，這一惡性案件驚動了中央領導，據中新網報道，中共中央總書記胡錦濤等中央領導1月24日作出指示：要求迅速查明情況，盡快報告結果。如果我們對蘭成長遇害案聽之任之，公民的合法權益就無法得到保障。

新聞記者和新聞從業者是一種特殊的職業，依照現行憲法和法律精神及通行的國際標準、國際公約，記者的職務權利可分為采訪權、報道權、批評權、評論權、優先知情權、公開權和沉默權等。

新聞媒體和記者擔負著上情下達、下情上達，滿足公眾知情權的責任，職業的特點要求記者必須事先了解一些與公眾利益相關的情況。媒體和記者在某種程度上享有的特許權是保證其知情權和采訪權的需要。蘭成長無論是否持有新聞總署頒發的《新聞記者證》，作為新聞從業者，都有對煤礦非法生產的優先知情權、采訪權、報道權、批評權和評論權，這是一種毋庸置疑的職務權利，也是憲法賦予的權利，任何對新聞從業者人身權利和職務權利侵犯的行為都是違法的。

毋庸諱言，由于新聞事業的迅速發展，新聞隊伍成倍擴大，一些沒有受過系統理論和業務教育、培訓的人通過各種途徑進入新聞行業，一些不受政府和機構管轄或名為管理實則無法控制的小報、小刊、小臺缺乏政策觀念和大局意識，更有一些假報、假刊、假記者如雨后的毒蘑菇一樣滋生，一些假記者到處招搖撞騙，敗壞了新聞隊伍的聲譽。對新聞隊伍加強管理、實行準入制度是完全必要的。但這種管理應有利于新聞事業的改革和發展，有利于社會的進步與和諧。蘭成長一案告訴我們：在依法保障公民權利、保障新聞工作者權利和義務方面，我們需要做的工作還有很多很多。

（作者單位：河南日報·農村版）

編校：張紅玲