我國地方公立高校籌資的特點(diǎn)及風(fēng)險(xiǎn)防范

摘 要：與教育部部屬高校、民辦高校相比，地方公立高校的籌資呈現(xiàn)出籌資渠道相對(duì)分散、負(fù)債性籌資比例較大、籌資具有盲目性、資金使用成本高等特點(diǎn)。這些特點(diǎn)給這部分高校帶來了一定的風(fēng)險(xiǎn)，可以通過理順財(cái)政投入機(jī)制、建立高校貸款風(fēng)險(xiǎn)審核機(jī)制、建立高校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、固定資產(chǎn)購置評(píng)估體系等措施防范這些風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

關(guān)鍵詞：地方公立高校 籌資 特點(diǎn) 風(fēng)險(xiǎn)防范 建議

籌資是指資金使用單位根據(jù)自身對(duì)資金的需求，通過一定的渠道并運(yùn)用各種方式經(jīng)濟(jì)有效地籌措與集中所需資金的一種理財(cái)活動(dòng)。擴(kuò)招以來，我國高校作為相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，選擇了多種渠道籌集辦學(xué)資金，以滿足擴(kuò)招對(duì)高校辦學(xué)軟硬件的需要。在高校籌資辦學(xué)過程中，地方公立高校由于其特殊性，在籌資中反映出與教育部部屬高校、民辦高校不同的特點(diǎn)，并由此產(chǎn)生了一定的風(fēng)險(xiǎn)性問題。本文擬在總結(jié)分析我國地方公立高校籌資辦學(xué)的特點(diǎn)基礎(chǔ)上，提出風(fēng)險(xiǎn)防范的建議措施。

一、我國地方公立高校籌資的特點(diǎn)

高等教育擴(kuò)招之前，我國高校的辦學(xué)資金以政府財(cái)政投入為主，科研及服務(wù)收入、校辦企業(yè)及附屬事業(yè)收益為輔，僅政府財(cái)政投入一項(xiàng)，就包括了教職工待遇、教學(xué)科研設(shè)備經(jīng)費(fèi)、高校運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)等等，基本可以滿足高校，包括地方高校的辦學(xué)需要。擴(kuò)招之后，學(xué)生數(shù)量的增加對(duì)高校的基礎(chǔ)設(shè)施、師資隊(duì)伍、運(yùn)行管理提出了新的要求，但隨著國家財(cái)政資金投入政策的改變，原有的財(cái)政資金投入和其他收入已經(jīng)無法保證高校的辦學(xué)需要。因此，高校在原有辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，變被動(dòng)獲得資金為主動(dòng)籌集資金，紛紛利用個(gè)人投入（即學(xué)雜費(fèi)）、銀行授信貸款、捐贈(zèng)收入、社會(huì)集資支教等渠道籌集辦學(xué)資金，以滿足教學(xué)科研管理的急需。地方公立高校由于在管轄歸屬、投資主體、社會(huì)影響力方面的特點(diǎn)，在籌集辦學(xué)資金的過程中呈現(xiàn)出不同于教育部部屬高校和民辦高校的特點(diǎn)。

1．籌資渠道相對(duì)分散。與教育部部屬高校相比，地方公立高校歸屬地方政府管理，科研及服務(wù)能力較弱，吸引捐贈(zèng)能力較低，在財(cái)政投入方面由地方財(cái)政負(fù)責(zé)。但地方政府本身財(cái)政收入有限，在經(jīng)費(fèi)投入上無法全額保證。同時(shí)，由于地方公立高校科研及服務(wù)能力較弱、吸引捐贈(zèng)能力較低，無法像教育部部屬高校一樣通過這些渠道籌集主要的辦學(xué)資金；與民辦高校相比，地方公立高校的投資主體是政府，無法與民辦高校一樣采取更為靈活的籌資方式獲得辦學(xué)資金。因此，地方公立高校經(jīng)費(fèi)來源的主要渠道是學(xué)雜費(fèi)收入。但是，隨著高校的擴(kuò)招，地方公立高校的收入已無法保證辦學(xué)所需，需要籌集大量資金進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)。因此，高校只能在政府投入、學(xué)雜費(fèi)收入等渠道籌資基礎(chǔ)上，通過大量的銀行授信貸款籌集辦學(xué)資金，使高校籌資渠道呈現(xiàn)出相對(duì)分散的特點(diǎn)。

2.負(fù)債性籌資比例較大。企業(yè)籌資按資金的來源渠道不同，可以區(qū)分為權(quán)益性籌資和負(fù)債性籌資。其中負(fù)債性籌資指通過發(fā)行債券、向銀行借款、融資租賃等方式籌集的資金。對(duì)高校籌資而言，負(fù)債性籌資表現(xiàn)的方式更為單一，一般只有銀行授信貸款一種。由于地方公立高校的籌資中，銀行授信貸款在所有籌集的資金中占相當(dāng)大的比例，所以與教育部部屬高校相比，其籌資呈現(xiàn)出負(fù)債性籌資比例較大的特點(diǎn)，增大了高校的還款壓力。

3.籌資具有盲目性。隨著高校自主化運(yùn)營改革的深入，地方公立高校在籌資過程中，由于擴(kuò)招帶來的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)秀人才引進(jìn)壓力，辦學(xué)資金缺口較大，為了解決許多急需解決的問題，滿足正常的辦學(xué)需要和學(xué)校發(fā)展需要，地方公立高校在籌資，特別是向銀行貸款時(shí)往往單純追求資金量的增加，不注重質(zhì)的提高，對(duì)籌資成本、籌資結(jié)構(gòu)以及籌資風(fēng)險(xiǎn)等因素考慮不充分，使地方公立高校籌資呈現(xiàn)出一定的盲目性，必將導(dǎo)致這些高校背負(fù)較大的還款壓力，產(chǎn)生巨大的籌資風(fēng)險(xiǎn)。

4.資金使用成本高。一般來講，高校籌集資金主要為了擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模、提高辦學(xué)效益，從實(shí)際狀況來看，高校籌資經(jīng)費(fèi)使用所帶來的效率偏低。首先，大多數(shù)高校將籌集的經(jīng)費(fèi)主要用于固定資產(chǎn)投資，比如興建教學(xué)樓、宿舍樓等，這類資產(chǎn)占用資金時(shí)間長、資金增值慢，在短期內(nèi)需要高校承擔(dān)大額的籌資利息，帶來巨大的籌資風(fēng)險(xiǎn);其次，很多高校在進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)模、檔次缺乏詳細(xì)、科學(xué)的考察、論證，貪大求全、奢侈浪費(fèi)，造成很多設(shè)施、設(shè)備的閑置、浪費(fèi)，進(jìn)一步增加了地方公立高校的資金使用成本。

二、風(fēng)險(xiǎn)防范的建議

1.理順財(cái)政投入機(jī)制。目前，地方政府對(duì)高校的投入普遍較少，隨著高校的擴(kuò)招及高校基礎(chǔ)設(shè)施的增加，很多高校都面臨著經(jīng)費(fèi)短缺的困難。為了緩解高校財(cái)務(wù)困難，地方政府正逐步加大對(duì)高校的投入，以重慶為例，原擴(kuò)招部分學(xué)生政府投入僅按生均定額的40%撥款，現(xiàn)已增加到50%，這一比例正逐年提高。在加大政府對(duì)高等學(xué)校經(jīng)費(fèi)投入的同時(shí)，應(yīng)該確保經(jīng)費(fèi)在各高校之間分配的合理性。可以借鑒英國、澳大利亞等發(fā)達(dá)國家的做法，在高校與政府之間設(shè)立一個(gè)中介機(jī)構(gòu)，對(duì)高校的綜合實(shí)力進(jìn)行評(píng)估，并根據(jù)其學(xué)科建設(shè)及其在今后一定時(shí)期內(nèi)的發(fā)展需要為其劃撥款項(xiàng)。

2.建立高校貸款風(fēng)險(xiǎn)審核機(jī)制，進(jìn)行科學(xué)的貸款管理。目前，高校向銀行貸款僅僅由銀行進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，無法從制度上防范高校償債能力缺失、高校資金鏈斷裂等情況的發(fā)生。因此，建議建立地方公立高校貸款風(fēng)險(xiǎn)審核機(jī)制，在高校貸款籌資時(shí)，根據(jù)學(xué)校建設(shè)規(guī)模、發(fā)展規(guī)劃對(duì)資金的需求，對(duì)借款計(jì)劃進(jìn)行可行性研究，對(duì)各項(xiàng)借款進(jìn)行明細(xì)管理，研究國家的信貸政策，保證銀行貸款資金的使用效益。在可使用銀行貸款和社會(huì)資金時(shí)，應(yīng)充分考慮資金的使用效益及學(xué)校的償債能力，利用財(cái)務(wù)杠桿來決定使用社會(huì)資金或貸款資金，以免造成資金鏈的斷裂，同時(shí)避免學(xué)校的經(jīng)濟(jì)利益損失。另外，在使用銀行貸款時(shí)，應(yīng)確定適當(dāng)?shù)馁Y金到賬時(shí)間，減少利息支出，同時(shí)積極和銀行協(xié)商，爭取低利率貸款。

3.建立高校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、固定資產(chǎn)購置評(píng)估體系。針對(duì)地方高校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資、固定資產(chǎn)購置缺乏論證，造成閑置和浪費(fèi)，增加資金使用成本的現(xiàn)狀，建議建立高校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、固定資產(chǎn)購置評(píng)估體系。地方公立高校的大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、固定資產(chǎn)購置等項(xiàng)目上馬前，組織工程、技術(shù)、財(cái)會(huì)以及專家依據(jù)評(píng)估體系進(jìn)行評(píng)估，以確定項(xiàng)目的必要性和可行性，確定合適的規(guī)模和檔次，從而提高資產(chǎn)的使用效率。

另外，也要按財(cái)務(wù)管理規(guī)定和不同高校實(shí)際，進(jìn)一步優(yōu)化地方公立高校資源配置，建立各項(xiàng)合理的管理制度，提高學(xué)校資產(chǎn)的使用效率和利用率；進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，提高資金使用效率，降低高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳爽.李全生.對(duì)我國高等教育多元化籌資渠道的幾點(diǎn)思考.中國高教研究，2006.3.

[2]蘭功成.高校籌資風(fēng)險(xiǎn)原因及其防范，價(jià)格月刊，2006.12.

[3]上海國家會(huì)計(jì)學(xué)院.高級(jí)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)科目考試輔導(dǎo)用書精講.大連出版社，2007.6.