關(guān)于會計集中核算問題的探討

[摘要]會計集中核算是財政體制改革的最新舉措。本文闡述了會計集中核算在各方面具有的積極作用，同時就改革中出現(xiàn)的一些問題也提出了幾點見解。

[關(guān)鍵詞] 會計核算 會計集中核算 建議

會計集中核算是融會計服務和管理監(jiān)督為一體的新型會計管理模式，其基本職能是：會計核算中心對各單位的財務收支采取“集中管理，統(tǒng)一開戶，分戶核算”的辦法。在納入集中核算單位的資金所有權(quán)、資金使用權(quán)和財務自主權(quán)不變的情況下，實行財務集中管理、統(tǒng)一開設賬戶、統(tǒng)一會計核算、統(tǒng)一收付資金、統(tǒng)一調(diào)配資金的管理形式。同時對國庫來說，它還行使了一部分支付功能。納入集中核算的單位一律注銷銀行賬號，其各項資金的收支由核算中心嚴格按規(guī)定的標準和相應的科目列入預算，實行預算內(nèi)外資金統(tǒng)管。

一、會計集中核算的積極作用

1.實行行政事業(yè)單位會計集中核算，從管理、控制的手段看，突破了過去管理模式中僅僅著眼于會計人員進行評價的局限性，實現(xiàn)了由人治到法治、由管人到管人與管賬相統(tǒng)一的轉(zhuǎn)變。過去，各單位財務由領(lǐng)導說了算，會計人員作為所在單位的一員，出于自身利益考慮及領(lǐng)導壓力，造成假賬的產(chǎn)生。現(xiàn)在實施會計集中核算后，各單位財務收支都集中在核算中心辦理，款項進出在中心賬戶進行，會計檔案在中心保管。使整個過程在公開監(jiān)督下進行。集中核算實行后，各單位領(lǐng)導會計法律意識增強，他們經(jīng)常事先主動向核算中心咨詢會計處理的合理性和合法性，及授權(quán)范圍。對支出審批更謹慎、認真。

2.會計集中核算有利于控制財政資金的支出，規(guī)范會計行為，保證財政資金支出的真實性。實行會計集中核算后，各預算單位銀行賬戶統(tǒng)一集中到會計核算中心，這樣做首先使各單位一切支出均處于財政監(jiān)控之下，時刻掌握財政資金的運動和節(jié)余情況，保證資金的專款專用，有效防止挪用資金的現(xiàn)象發(fā)生。其次是杜絕了各單位出借銀行賬戶，以賬戶進行違法活動的可能性。再者，通過統(tǒng)一的核算方法和審核形式，對支出項目、票據(jù)進行嚴格的審核，從而保證會計資料的真實性，有利于橫向和縱向的分析對比。

3.從源頭上治理腐敗，推動反腐倡廉的深入開展。貪污腐敗行為都是從資金運動中進行的。而會計集中核算就是將資金運動自始至終進行全面監(jiān)控，對于不合理及違法支出予以拒付，從而扼制貪污腐敗行為的發(fā)生，達到反腐倡廉的目的。因為會計核算中心及其會計人員不隸屬于各預算單位，排除了人為的干擾因素，使得審核更加公正和嚴格。通過對支出的審核，及時發(fā)現(xiàn)假發(fā)票、假支出、以權(quán)謀私等不正當支出行為，保證財政資金的安全性和支出的真實性。

4.統(tǒng)一了會計核算的口徑和費用支出標準，有利于會計信息的真實可靠。由于各預算單位的會計人員素質(zhì)不同，業(yè)務水平不同，經(jīng)濟狀況不同，造成了單位之間會計核算上的差異和福利待遇上的不均。通過會計集中核算，統(tǒng)一了審核標準和支出標準，包括費用支出、福利待遇、出差補助、通訊及交通補助等方面站在同一起跑線上，特別是對一些單位遇上“紅燈”繞道走的做法予以杜絕。同時也有效遏制了一些單位隱匿預算外收入、濫發(fā)錢物、大吃大喝等不合法行為，以及消除各單位之間同工不同酬的貧富差距，保證各項財政規(guī)定的貫徹執(zhí)行。

5.從管理的層次看，實行財務集中核算，減少了中間層次，有利于信息的及時溝通，有利于管理、控制目標的實現(xiàn)。過去上級對一二級報銷核算單位的財務控制主要是年終審計，決算審計，屬于事后監(jiān)督，時效性不足。出現(xiàn)了問題再來糾正，成本和效果均不理想。現(xiàn)在核算中心可及時掌握各單位財務數(shù)據(jù)，有條件進行事前計劃，事中控制。會計信息的獲取，交換及利用方便及時，為管理、控制目標的實現(xiàn)及科學決策提供了條件。

6.從運行成本看，實行財務集中核算，實施電算化核算，工作效率與原核算單位不能同日而語。不僅可以大大減少財務人員，降低政府行政成本。而且核算中心實行統(tǒng)一賬戶，便于統(tǒng)一調(diào)度資金，盤活了財政資金的庫外沉淀。如過去對預算外資金，先要存入專戶，使用時再申報計劃，然后由預算外轉(zhuǎn)入單位支出戶開支。不僅過程煩瑣，而且也降低了資金的利用效率。現(xiàn)在變成系統(tǒng)內(nèi)劃撥，工資直達個人賬戶，政府采購款直達商品、勞務供應商，高效快捷。

二、目前會計集中核算存在的問題

1.單位負責人會計責任弱化。《會計法》明確規(guī)定：“各單位必須依法設置會計賬薄，并保證其真實、完整”，“單位負責人為本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責”，“單位負責人應當保證財務報告的真實、完整”。這表明單位既是會計主體，也是責任主體，單位負責人對本單位的會計工作負責并承擔相應責任。實行會計集中核算后，不少單位負責人認為本單位沒有了賬戶及會計人員，就不再履行會計職責，發(fā)生違法會計行為不應再承擔有關(guān)法律責任，會計核算的真實、完整由核算中心負責，客觀上造成單位負責人對會計工作的權(quán)責不對等，在一定程度上弱化了單位負責人的會計責任。

2.單位會計職能相對弱化。實行會計集中核算，強化了外部會計監(jiān)督職能，但由于會計核算中心無法及時、全面了解和直接參與到單位財產(chǎn)購置、資產(chǎn)運用、合同訂立等經(jīng)濟活動中去，造成會計管理職能在單位內(nèi)部難以深入。

3.單位會計人員配置上的誤區(qū)。有些地方實施會計集中核算改革后，原先單位里業(yè)務較強的會計人員調(diào)到會計中心或調(diào)崗，出納變成報賬員。即各單位惟一的財務人員，要一個報賬員兼負財務管理職責，以他們的業(yè)務素質(zhì)往往不能勝任。但領(lǐng)導認為現(xiàn)在單位沒賬了，只報一下備用金，誰都可以干。不能真正實現(xiàn)財務管理職能。

4.被監(jiān)督主體移位。會計集中核算后，核算中心在財務會計活動中既承擔監(jiān)督單位財務收支的責任，又要接受審計等監(jiān)督部門的監(jiān)督，形成監(jiān)督與被監(jiān)督主體不分，被監(jiān)督主體從預算單位移位到核算中心。

三、針對上述存在的問題，提出以下幾點建議

1.應建立健全會計核算中心各項制度。會計核算中心是集核算、監(jiān)督、服務于一體的機構(gòu)，必須按照“管理不越位、監(jiān)督不缺位、服務要到位”的指導思想，加強各項管理工作，做到制度完善、管理規(guī)范、運作有序、監(jiān)督有力。需要健全的制度主要包括:(1)機構(gòu)設置;(2)資金管理范圍;(3)會計核算形式;(4)備用金管理制度;(5)人員素質(zhì)控制制度;(6)會計檔案保管制度。

2.對單位報賬員開展業(yè)務培訓。針對預算單位報賬員專業(yè)知識參差不齊， 有的還相當薄弱的狀況，在專業(yè)知識方面對報賬員要進行系統(tǒng)的培訓。在會計集中核算正式運行之前，要求單位確定上報報賬員名單，對行政事業(yè)單位財務管理、財務規(guī)則、 會計制度系統(tǒng)知識進行培訓，使他們的財務專業(yè)知識水平、財務規(guī)則熟悉程度有明顯提高。 會計核算中心正式運作之后，在實踐中將出現(xiàn)不少的具體問題，應該定期就憑證的整理分類、財產(chǎn)管理及銜接、單位財務審批程序的要求、會計服務等內(nèi)容組織開展針對性的培訓、 業(yè)務輔導，以促進工作的順利開展。

3.嚴格會計監(jiān)督，保證會計服務質(zhì)量。實行會計集中核算、監(jiān)督，其目的就是要從源頭上防止財務收支違法違紀事例發(fā)生，推進黨風廉政建設的發(fā)展；提高會計工作質(zhì)量，提高財務經(jīng)濟管理成效。 在嚴格會計監(jiān)督，保證會計服務質(zhì)量方面我們應該做到以下幾點工作： 一是確定在組織機構(gòu)、職能上的保證。二是加強同單位的聯(lián)系和協(xié)調(diào)。定期召集單位財務科長、財務專業(yè)管理員座談會，業(yè)務工作布置會，相互溝通情況、交流經(jīng)驗、落實工作； 三是定期為單位提供會計服務。如定期對單位會計資料進行財務分析，提交會計分析說明建議和意見；指導幫助單位編制預算，加強財務管理等。

4.恰當處理現(xiàn)行開支標準與實際支出的矛盾。如何在會計集中核算的實踐中， 對單位財務收支的審核監(jiān)督既要堅持現(xiàn)行財務規(guī)章制度的開支標準，節(jié)約經(jīng)費支出多辦實事，又要求實事求是地根據(jù)單位正常合理需要處理好實際支出的審核報賬， 避免因財務規(guī)章制度建立、健全、修訂工作滯后而帶來的負面影響， 以保證單位職能機器的正常運轉(zhuǎn)。一是應將經(jīng)濟業(yè)務分類，重點項目內(nèi)容（ 如工程、政府采購物品） 、專項資金等，嚴格按照有關(guān)財務規(guī)章制度執(zhí)行； 二是對部分經(jīng)濟業(yè)務現(xiàn)行開支標準與實際相差較大的， 則從社會確實需要的開支數(shù)額（ 平均數(shù)） 來考慮，制定內(nèi)部參考規(guī)定來執(zhí)行（如旅差住宿費等）；三是在方法上分輕重緩急。 對單位因工作確實需要支付的財務款項， 而又找不到文件規(guī)定的，一般是先照單位的意見執(zhí)行，但事后注意跟蹤問效。 對沒有文件規(guī)定的，一般可暫緩支出的款項，則要了解相關(guān)情況后再簽署審核意見。

總之，會計集中核算積極效應和現(xiàn)實意義是肯定的，應當把會計集中核算作為財政支出管理改革的補充，作為國庫集中支付鏈條的延伸，按照國庫改革的需求加以完善，使這一新生事物在加強財政管理與監(jiān)督，促進財政改革中發(fā)揮應有的作用。