論我國反規(guī)避立法缺陷及其解決

反規(guī)避措施已被世界各國普遍接受，它已成為征收反傾銷稅之后制止再次違反公平貿(mào)易的最為有效的貿(mào)易救濟手段。有些學(xué)者認為反規(guī)避是反傾銷立法強化的產(chǎn)物。它有助于促進國際貿(mào)易朝著公平、自由方向發(fā)展。

一、反規(guī)避立法的合理性

公平競爭是市場經(jīng)濟法制的基本理念。歷史和現(xiàn)實表明，公平互利原則是國際經(jīng)濟法的基本原則，也應(yīng)成為WTO的基本原則。市場經(jīng)濟實質(zhì)上是公平競爭的經(jīng)濟，市場經(jīng)濟的規(guī)則就是公平競爭的規(guī)則。傾銷和補貼往往被認為是違反公平競爭而加以制止的行為。由于傾銷補貼行為是一種不公正不合理的扭曲貿(mào)易的行為，它們對出口國、進口國和第三國均可能產(chǎn)生不利影響，國家不得不采取相應(yīng)措施來反對傾銷，這些措施的成文化，就是我們所說的反傾銷法。隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，反傾銷和反補貼等貿(mào)易救濟措施已成為國際貿(mào)易發(fā)展中嶄新的貿(mào)易壁壘措施，各國紛紛強化貿(mào)易救濟措施以保護本國工業(yè)。但在實務(wù)當中，出口商為了實際利益最大化，總會想方設(shè)法避開國際條約和反傾銷稅和反補貼稅，這種行為往往被稱為規(guī)避行為。這種規(guī)避行為，有悖于關(guān)貿(mào)總協(xié)定所倡導(dǎo)的公平、自由貿(mào)易原則，損害了國家之間的公平貿(mào)易關(guān)系，也使各國及關(guān)貿(mào)總協(xié)定的反傾銷法律規(guī)定無法實現(xiàn)，損害了法律的尊嚴。

二、我國反規(guī)避立法現(xiàn)狀及其存在的問題

根據(jù)WTO的有關(guān)規(guī)定，我國于2004年對《中華人民共和國對外貿(mào)易法》進行了較為全面的修改和補充。此次修改彌補了1994年對外貿(mào)法的缺陷，尤其值得一提的是這次修改《對外貿(mào)易法》對我國的對外貿(mào)易救濟制度進行了完善。事實上，自從我國上世紀90年代末實行改革開放以來，大量引進外貿(mào)、設(shè)立三資企業(yè)，為規(guī)避創(chuàng)造了良好的外部條件。外資的引進對我國反傾銷稅的征收，通過設(shè)立三資企業(yè)或采取其他聯(lián)系方式，在我國境內(nèi)的企業(yè)生產(chǎn)、加工或裝配與傾銷產(chǎn)品相同或類似產(chǎn)品，如對其不采取征收反傾銷稅的方法，則會對我國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)予以重創(chuàng)性的打擊。但是我國現(xiàn)行法律、行政法規(guī)針對反規(guī)避問題規(guī)定的相當原則，缺乏可操作性，使我國有關(guān)行政部門在應(yīng)對來自外國的規(guī)避反傾銷稅的行為無所事從。

三、我國反規(guī)避立法的完善

1.對現(xiàn)行反規(guī)避法律制度做出統(tǒng)一的全面的規(guī)定。我國現(xiàn)行反規(guī)避立法存在的另一突出問題是法律不統(tǒng)一，所做出的規(guī)定存在較大的漏洞。在我國立法中有關(guān)反規(guī)避立法主要體現(xiàn)在《中華人民共和國對外貿(mào)易法》、《中華人民共和國反傾銷條例》及《反傾銷產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查與裁決決定》具體規(guī)定中。顯然有關(guān)反規(guī)避的立法層次較復(fù)雜，結(jié)果導(dǎo)致法律法規(guī)之間的沖突就不可避免。所以我們應(yīng)盡快制定統(tǒng)一的反規(guī)避法律制度，使其符合WTO規(guī)則的基本要求。在制訂反規(guī)避法律時，應(yīng)在借鑒歐美國反規(guī)避立法的基礎(chǔ)上，盡量將可能出現(xiàn)的規(guī)避行為包括在內(nèi)，從而制定全面完整的反規(guī)避法律，最大限度地保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的利益。在制定反規(guī)避措施時應(yīng)考慮以下幾個方面：(1)反規(guī)避措施適用的對象。(2)規(guī)避行為發(fā)生的時間。(3)適用反規(guī)避措施的產(chǎn)品的標準。

2.完善我國原產(chǎn)地規(guī)則。反規(guī)避措施方式之一是針對在第三國組裝生產(chǎn)的反規(guī)避措施，這種反規(guī)避措施的實施首先要對產(chǎn)品原產(chǎn)地進行認定。所謂在第三國組裝生產(chǎn)，是指傾銷產(chǎn)品的出口商將零部件輸入到第三國，并在第三國組裝為成品后再出口到進口國。然而，我國反規(guī)避法律制度對這種行為未明確加以約束。為此，我國立法需要進一步完善我國的原產(chǎn)地規(guī)則。在我國對外貿(mào)易法沒有明確地列出原產(chǎn)地的標準，尤其是對外來投資企業(yè)的出口產(chǎn)品都可上“MADE IN CHINA”，但其產(chǎn)品在我國實際增值部分到底有多少，法律法規(guī)做出明確規(guī)定。根據(jù)例示清單，在符合上述一般前提下，與GATT第3條、第4條款不符的TRIMS包括：當?shù)爻煞菀螅匆笃髽I(yè)購買或使用國產(chǎn)品或來自任何國內(nèi)來源產(chǎn)品，無論按照特定產(chǎn)品，產(chǎn)品數(shù)量或價值規(guī)定，還是按照其當?shù)厣a(chǎn)在數(shù)量或價值上所占比例規(guī)定。該協(xié)議認為“當?shù)爻煞菀蟆辈环蟇TO基本原則，然而它不禁止用原產(chǎn)地規(guī)定對來自國外產(chǎn)品生產(chǎn)商的規(guī)避行為加以限制。

3.重視對外商投資在華投資過程中的規(guī)避行為制約。20世紀90年代以來，中國外資法的“轉(zhuǎn)型”發(fā)展主要表現(xiàn)在進步開放外商投資領(lǐng)域，采取多元化的外資組織形式，逐步實行國民待遇原則，以及國際通行規(guī)則接軌等方面。這些法律的出臺對吸引外資曾產(chǎn)生積極的作用。但隨之而來的是因?qū)ν赓Y引進疏于管理和監(jiān)督而引發(fā)了一系列問題，其中包括某些外資企業(yè)將我國視為其規(guī)避反傾銷稅的工廠。從目前的實際情況來看，雖然我國不斷提高利用外貿(mào)的質(zhì)量，但在我國吸引的直接投資中仍有相當一部分是用于設(shè)立“三來一補”的勞動和技術(shù)密集型加工企業(yè)，加之我國修改外商投資企業(yè)法，取消了產(chǎn)品出口和外匯平衡的限制，使得一些外商投資企業(yè)有可能成為國外出口商進行“進口國組裝規(guī)避”的工具。這就使得我國反規(guī)避措施與外國直接投資政策發(fā)生了牽連。根據(jù)海外投資的一般理論，進口國境內(nèi)的投資企業(yè)，不論是與內(nèi)資合營還是獨自經(jīng)營，均為進口國國內(nèi)法人，其產(chǎn)品屬于國產(chǎn)品而非進口品。中國內(nèi)地最大的外資來源地是香港、澳門和臺灣地區(qū)，其中涉及到許多法律問題，尤其應(yīng)引起注意的是港澳臺企業(yè)對大陸法律的規(guī)避，這種規(guī)避有的是字節(jié)來自于上述三地企業(yè)的，也有的是來自于其他國的。另外，我國的對外直接投資也可能面臨所在國反規(guī)避措施的影響。我們必須對我國企業(yè)在海外的投資加以規(guī)范。反規(guī)避和反補貼一樣，都具有維護公平競爭和貿(mào)易保護的雙重特性。

總之，我國反規(guī)避立法還存在大量的問題有待制定法律加以完善或補充。在制定或修改法律時，我們應(yīng)注重對西方先進國家反規(guī)避立法的研究和探討，努力吸取他們的立法經(jīng)驗，為我國反規(guī)避立法提供更多的理論支持。

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