學校和社區(qū)體育場地設施社會化物業(yè)管理模式可行性分析

摘 要：采用文獻資料法、數(shù)理統(tǒng)計法、邏輯分析法，從現(xiàn)代物業(yè)管理角度分析以學校為中心、學校和社區(qū)體育場地設施社會化物業(yè)管理模式可行性及具體操作方案，為學校、社區(qū)、體育部門對學校和社區(qū)體育場地設施管理提供參考。

關鍵詞：學校 社區(qū) 體育設施 物業(yè)管理

引言

1995年《全民健身計劃綱要》實施以來，我國大眾體育得到了蓬勃的發(fā)展，大眾健身意識逐漸增強，體育人口不斷增加，同時人民對體育鍛煉的物質條件需求越來越大。如何利用現(xiàn)有的和將來不斷增加的體育設施，發(fā)揮體育設施的綜合效益，在現(xiàn)實工作中需要我們去探索、總結。這里就學校和社區(qū)體育場地設施一種具體的管理模式——以學校為中心、學校和社區(qū)體育場地設施社會化物業(yè)管理模式可行性分析及具體操作方案進行探討。這種模式是指以學校體育場地設施為中心，把學校、社區(qū)體育場地設施以及社會捐贈設施等公共體育場地設施統(tǒng)一由社會化物業(yè)管理公司管理。在相關法律、法規(guī)、制度關系上，學校和社區(qū)對體育場地設施具有所有權和使用權，社會化物業(yè)管理公司對大眾體育場地設施具有管理和經營權。

1. 我國學校和社區(qū)體育場地設施管理現(xiàn)狀分析

1.1 學校體育場地設施資源閑置

現(xiàn)在，國家教育和體育部門對學校體育設施非常重視，經濟水平中等的城市，大、中、小學體育場地設施基本齊全。從我國現(xiàn)有的體育場地分布來看，各級各類學校占去了體育場地數(shù)的絕大部分。在我國現(xiàn)有體育場地中，分布在校園的有549654個，占全國體育場地總數(shù)的67.7%。［１］學校體育場地設施屬公共體育設施，1999年教育部發(fā)布了《關于假期、公休日學校體育場地向學生開放的通知》，部分地方行政機關也對學校提出了體育場地向社會開放的要求。可是事實上學校體育場地設施對外開放存在安全、管理、物耗等許多問題，學校不愿意體育場地設施對外開放，因而學校體育場地實際上很難成為大眾體育開展的場所。綠蔭蔭的人工草坪，讓人心曠神怡的天然草坪，塑膠田徑場，籃球場，排球場等各式人性化的體育設施人見人愛，可是這些體育設施發(fā)揮的綜合效益不盡如人意。開放性規(guī)模大的大學還好點，附近的社區(qū)居民有利用其體育設施的機會，因其人員往來較多，無法嚴格控制和區(qū)分外來人員。相對部分中小學來說，其人員流動性小，人員相對較少且穩(wěn)定，實行所謂“封閉式”管理，上午7：40上課，7：20開門，下午5：30放學，6：00關門。即使是本校學生，除教學時間外，也很少有利用學校體育場地設施的機會，何況是附近居民。周六、周日學校大門緊閉，更是戒備森嚴。有鍛煉需求的居民，包括學生只能是望場興嘆。現(xiàn)有大部分中小學體育設施在課余時間閑置而成為面子工程，現(xiàn)在學校體育場地設施需要對外開放的法規(guī)、政策和具體的方式、方法。

1.2 社區(qū)體育場地設施管理不夠完善

社區(qū)體育場地設施是社區(qū)居民體育活動不可缺少的組成部分。《全民健身計劃綱要》實施以來，在城鎮(zhèn)社區(qū)建設過程中，為了滿足社區(qū)居民的體育需求，國家和社會相當一部分資金投入在社區(qū)體育場地設施建設上。體育場地設施建設的資金來之不易，可是在社區(qū)體育場地設施的管理上存在許多弊端。社區(qū)體育場地設施管理部門多，有社區(qū)物業(yè)管理部門、民政部門、居委會、體育部門等，但他們沒有明確的管理責任。體育場地設施在使用過程中損壞，維修無人過問，甚至被掠為他用。社區(qū)體育場地設施資金投入與產出的效益不成正比，嚴重失調。

1.3 學校和社區(qū)體育場地設施管理部門多，條塊分割，關系不容易協(xié)調

學校和社區(qū)體育場地設施的管理部門現(xiàn)狀是學校體育場地設施由學校管理，社區(qū)體育場地設施由小區(qū)物業(yè)管理公司、民政部門、社區(qū)居委會、體育行政部門等管理。這種條塊分割的體育場地設施管理格局造成體育場地設施管理混亂，各部門體育場地設施互不相容，造成體育人力和物力資源嚴重浪費。

1.4 學校和社區(qū)體育場地設施不斷增加，但資金投入分散

大眾體育與競技體育協(xié)調發(fā)展是體育發(fā)展的趨勢。改革開放以來，我國競技體育已經達到國際先進水平，但單一發(fā)展競技體育而忽視大眾體育發(fā)展的弊端已逐漸暴露出來。近幾年，我國已非常重視大眾體育的發(fā)展。主要體現(xiàn)在對大眾體育人、財、物的大量投入，特別是對學校和社區(qū)體育場地設施的投入不斷增加。但在大眾體育場地設施建設過程中政府資金投入分散。資金不僅要用在學校體育場地設施上，還要用在社區(qū)體育場地設施上。如何投入、使用、公配體育場地設施建設資金，充分發(fā)揮其綜合效益，如何進行群眾體育場地設施的管理是我們面臨的問題。

2. 以學校為中心，體育場地設施社會化物業(yè)管理模式可行性

2.1 現(xiàn)代物業(yè)管理行業(yè)的發(fā)展為體育場地設施社會化物業(yè)管理模式提供了理論和實踐基礎

現(xiàn)代物業(yè)管理，是指業(yè)主通過選聘物業(yè)管理企業(yè)，由業(yè)主和物業(yè)管理企業(yè)按照物業(yè)服務合同約定，對房屋及配套的設施設備和相關場地進行維修、養(yǎng)護、管理，維護相關區(qū)域內的環(huán)境衛(wèi)生和秩序的活動。［２］物業(yè)管理從80年代末才進入中國，但在中國發(fā)展迅猛。國務院2003年頒布了《物業(yè)管理條例》；國家發(fā)展改革委、建設部印發(fā)了關于《物業(yè)服務收費明碼標價規(guī)定》的通知；中華人民共和國人事部下發(fā)了《物業(yè)管理師制度暫行規(guī)定》等等一系列法規(guī)說明物業(yè)管理行業(yè)的發(fā)展在我國已經逐漸社會化、市場化、規(guī)范化。與此同時，高校在轟轟烈烈進行著后勤社會化改革，2000年國務院辦公廳轉發(fā)教育部等部門《關于進一步加快高等學校后勤社會化改革的意見》，2003年財政部、國家稅務總局發(fā)布了《關于繼續(xù)執(zhí)行高校后勤社會化改革有關稅收政策的通知》等。這一系列法規(guī)、文件的發(fā)布為高校后勤社會化改革提供的有力的制度保證。我國物業(yè)管理行業(yè)的發(fā)展，高校后勤社會化改革等社會公共管理為體育場地設施社會化物業(yè)管理模式提供了理論和實踐基礎。

2.2 學校和新型小區(qū)的合理布局

現(xiàn)在學校布局越來越合理，學校布局均勻且與社區(qū)形成緊密的區(qū)域結合。學校與社區(qū)緊密的區(qū)域結合是居民的要求，也為以學校為中心，體育場地設施社會化管理模式創(chuàng)造了條件。實行學校與社區(qū)體育場地設施統(tǒng)一管理，使學生、居民更方便使用體育場地設施，有利于學校和社區(qū)體育場地設施數(shù)量和功能上互補。在體育場地設施的利用上，居民和學生之間是時間上交錯，空間上一體。

現(xiàn)代新型社區(qū)，新型小城鎮(zhèn)建設日趨科學化、現(xiàn)代化，這是社會的需要，行政指導政策上的要求。國務院頒布《體育法》、《公共文化體育設施條例》明確指出：新建、改建、擴建居民住宅區(qū)，應當按照國家有關規(guī)定規(guī)劃和建設相應的文化體育設施；建設部等五部委印發(fā)了《關于加強城市社區(qū)體育工作意見》、《城市公共體育運動設施用地定額指標暫行規(guī)定》明確規(guī)定：新型小區(qū)建設體育場地需達到200-300㎡∕1000人，《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》等法規(guī)也具體地提出新型小區(qū)建設中對體育場地設施的要求。作為房地產商追求經濟利益的手段，開發(fā)商打“體育牌”。以上這些都能促進社區(qū)體育場地設施建設科學化。新型小區(qū)的體育場地設施在學校和小區(qū)之間，安排合理，既有利于居民和學校方便使用地體育場地設施，又有利于體育場地設施的管理。

2.3 學校和社區(qū)體育社會化管理模式是學校和社區(qū)體育發(fā)展的需要

首先，隨著社會經濟的發(fā)展，人民生活水平的提高，人民對體育需求在不斷增長，相應體育場地設施需要增加。學校體育設施為社區(qū)所用，滿足社區(qū)對體育設施不斷增加需求。其次，社區(qū)體育場地設施為學校所用，豐富完善了學校體育場地設施。學校和社區(qū)體育場地設施交給專業(yè)的體育物業(yè)公司管理，減少了學校和社區(qū)體育場地設施管理費用，加強了體育場地設施的管理。最后，學校和社區(qū)體育場地設施的結合，節(jié)省體育場地設施資金投入，使有限的資金投入獲得較大的社會效益和經濟效益。

2.4 以學校為中心，體育場地設施社會化物業(yè)管理模式有利于體育社團組織、體育企業(yè)的發(fā)展

我國現(xiàn)在的體育社團組織包括體育協(xié)會、學會、研究會、聯(lián)誼會等非營利性社會組織。［３］雖然我國體育社團組織還未相對獨立，但隨著體育體制的改革，我國體育社團組織將逐漸在大眾體育健身中發(fā)揮重要的作用。［４］體育企業(yè)包括體育俱樂部、培訓中心等相關體育產業(yè)的經濟實體，在市場經濟條件下，能夠滿足人民日益增長的不同層次體育需求。體育場地設施社會化物業(yè)管理模式除了能協(xié)調好學校和社區(qū)有效地利用體育場地設施，還為體育社團組織，體育企業(yè)利用大眾體育設施創(chuàng)造條件，為他們的發(fā)展提供廣闊空間，充分發(fā)揮大眾體育場地設施的經濟和社會效益，在體育社團組織、體育企業(yè)參與下，滿足大眾體育的需求，豐富大眾體育的內容。

2.5 體育場地設施社會化管理模式有利于社會捐贈體育事業(yè)積極性

體育具有事業(yè)性，是社會主義事業(yè)的一部分。［５］接受社會捐贈是發(fā)展社會主義體育事業(yè)的一個重要途徑。體育場地設施和資金有效的利用和管理使捐贈者對捐贈的設施和資金放心，捐贈者看了感到舒心。殘缺不全的體育場地設施無人維修或閑置，讓任何人看了都感到心痛。社會捐贈的體育場地設施和資金有效管理，有利于提高已捐贈者和準備捐贈者捐贈社會主義體育事業(yè)的積極性。

3. 學校和社區(qū)體育場地設施社會化物業(yè)管理具體操作方案和建議

3.1 對學校和社區(qū)體育場地設施的改造

現(xiàn)有的學校體育場地設施布局結構不能完全符合以學校為中心的體育場地設施社會化物業(yè)管理。例如，學校體育場地的位置和進出口等布局結構要求既要有利于學校使用和管理，又要有利于附近社區(qū)居民的體育活動。國家計委發(fā)布《中小學校建筑設計規(guī)范》規(guī)定：在學校的規(guī)劃和建設過程中，學校用地應包括建筑用地、運動場地和綠化用地三部分，各部分用地之間應有隔離帶。學校體育場地設施與學校其他功能區(qū)相對分開，一方面使學校體育活動不影響教學和學校管理，另一方面，能為學校體育場地設施向社會開放提供條件。社區(qū)體育場地設施在新建和改造過程中要向學校附近靠攏，讓社區(qū)體育場地設施既能為社區(qū)服務，又能為學校服務。總之，學校和社區(qū)體育場地設施的新建和改造的最終目的是使體育場地設施成為相對獨立便于管理的功能單位。

3.2 成立學校和社區(qū)體育場地設施社會化物業(yè)管理公司及相關機構

我國物業(yè)管理行業(yè)已積累一定的經驗。社區(qū)物業(yè)管理、高校后勤社會化服務等各類公共管理，國家相關部門已頒布了一些法律法規(guī)。我們可以借鑒社會化公共管理的經驗，成立體育場地設施社會化物業(yè)管理公司，社會上已成立的物業(yè)管理公司可以開展體育場地設施管理業(yè)務。體育場地設施社會化物業(yè)管理也可以是體育社團組織、體育企業(yè)。同時，體育、教育部門，學校、社區(qū)統(tǒng)一成立一個業(yè)主機構，業(yè)主機構是體育場地設施的所有權人。業(yè)主機構在物業(yè)管理活動中，按照物業(yè)服務合同的約定具有接受物業(yè)管理企業(yè)提供的服務等權力，也具有交納物業(yè)管理費，維修資金等義務。［６］

3.3 學校和社區(qū)體育場地設施管理向社會化物業(yè)管理的過渡

學校體育場地設施是完成學校體育任務的有力保障，社會化物業(yè)管理公司必須把學校體育場地設施放在教學優(yōu)先地位，保證體育教學、課外活動、運動訓練的時間。學校將現(xiàn)有的體育場地設施交社會化物業(yè)管理公司管理，學校對學校體育場地設施具有所有權和使用權，物業(yè)管理公司對學校體育場地設施具有管理權和經營權。確立學校與社會化物業(yè)管理公司制度關系，使管理權和使用權分離。同時，社區(qū)體育場地設施移交社會化物業(yè)管理公司，確立與社會化物業(yè)管理公司的責、權、利關系。社會化物業(yè)管理公司根據(jù)服務合同協(xié)調學校與社區(qū)間利用體育場地設施關系。

3.4 建立健全相關的政策、法規(guī)

我國目前學校和社區(qū)體育場地設施相關法規(guī)已有，如：《中華人民共和國教育法》第46條規(guī)定：“學校及其他教育機構在不影響正常教育教學活動前提下，應當積極參加當?shù)氐纳鐣婊顒印保弧蛾P于進一步加強和改進新時期體育工作的意見》（中發(fā)〔2002〕8號）文件：學校、機關、企事業(yè)單位的體育設施也要努力實現(xiàn)社會共享；如《北京市體育設施管理條例》、《北京市學校體育設施對外開放管理辦法》、《廣州市學校體育設施向社區(qū)開放實施辦法》，《廣州市學校體育設施向社會開放收費項目和標準表》、杭州市《關于對學校體育場地等設施向社區(qū)開放工作進行達標驗收活動的通知》等。現(xiàn)代經濟是市場經濟，市場經濟是法制經濟。制定相關的法律法規(guī)是學校和社區(qū)體育場地設施社會化物業(yè)管理的保障。體育場地設施社會化物業(yè)管理公司應具有相對獨立的管理權、經營權、法人代表等權力，應具有“產權清晰、權責分明、政企分開、管理科學”的現(xiàn)代企業(yè)制度基本特征，以保證體育場地設施社會化物業(yè)管理公司的利益和正常的運營。成立體育場地設施業(yè)主單位（由教育、體育、學校、社區(qū)等相關部門人員聯(lián)合組成），業(yè)主單位應逐步完善自身規(guī)章制度，負責群眾體育場地設施建設資金的籌集，資金的區(qū)域分配，場地設施的區(qū)域布局等，然后把學校的社區(qū)體育場地設施移交給社會化物業(yè)管理公司。體育場地設施業(yè)主應為社會化物業(yè)管理公司創(chuàng)造有利的管理經營環(huán)境，同時負責對大眾體育場地設施管理的監(jiān)督。

3.5 加強體育場地設施社會化物業(yè)管理人才的培養(yǎng)

以學校為中心，學校和社區(qū)體育場地設施社會化物業(yè)管理模式的具體操作是一個復雜的過程。關系到部門多、人員多，社會利益、部門利益、個人利益交織在一起。既要考慮社會效益，又要考慮經濟效益。其模式成功關鍵是培養(yǎng)體育場地設施社會化物業(yè)管理專業(yè)人才。體育場地設施社會化物業(yè)管理需要經濟、管理、體育專業(yè)等多方面人才。引進和培養(yǎng)體育場地設施社會化管理人才，擁有一批優(yōu)秀人才對學校和社區(qū)體育場地設施社會化物業(yè)管理具體操作成功有重要作用。

4. 結論

以學校為中心，學校和社區(qū)體育場地設施社會化物業(yè)管理模式具有可行性和具體的操作方法。我國物業(yè)管理行業(yè)的發(fā)展是學校和社區(qū)體育場地設施社會化物業(yè)管理模式的理論和實踐基礎；學校和新型小區(qū)的合理布局為體育場地設施社區(qū)化物業(yè)管理創(chuàng)造了條件；施行體育場地設施社會化物業(yè)管理是學校和社區(qū)體育發(fā)展的需要，有利于體育社團組織，體育企業(yè)的發(fā)展；體育場地設施社會化物業(yè)管理，能更大發(fā)揮大眾體育場地設施的社會效益和經濟效益。

參考文獻：

［1］第五次全國體育場地普查辦公室.第五次全國體育場地普查工作簡報［EB］.特刊，2005年2月17日.

［2］國務院.物業(yè)管理條例［EB］.2003.

［3］國家體育局.全國性體育社會團體管理暫行辦法［EB］(體人字〔2001〕473號2001年9月24日).

［4］黃亞玲.論中國體育社團［M］.北京體育大學出版社，2004版，第29-33頁.

［5］曹可強.體育產業(yè)概論［M］.復旦大學出版社，2005版，第83-88頁.

［6］王青蘭主編.物業(yè)管理導論［M］.中國建筑工業(yè)出版社，2000版.