隨同進城的民工子女的未來在哪里？

摘 要：如今民工已經成為城市發展進程中不可或缺的力量，然而其子女受教育的現狀卻著實令人擔憂。本文通過剖析民工子女受教育難的經濟和制度原因，從而對癥下藥，提出解決民工子女受教育難的對策。

關鍵詞：民工子女 受教育難 經濟 制度 對策

一、民工子女受教育現狀

社會進步了，經濟發展了，問題也出現了！大批的農民工為了自己的生存、為了城市的繁榮，拖家帶口地來到城市，溫飽問題也許解決了，可子女受教育難的問題卻越來越嚴重。據來自江蘇的代表朱善平介紹：現在全國有2000萬左右的農民工子女是處于流動之中，那么這當中有9.3%處于輟學狀態。［１］這一數據令人咋舌！在中國目前這樣一個大環境下，農民的子女只有讀書才能擺脫“面朝黃土背朝天”的命運，否則就算不做農民，也只能做城市最底層的農民工。

受教育是公民的一項基本權利。我國憲法規定：中華人民共和國公民有受教育的權利。義務教育法第四條規定：國家、社會、學校和家庭依法保障適齡兒童、少年接受義務教育的權利。然而，現行的義務教育法還很不完善，內容也過于單薄，基本上不能解決義務教育過程中出現的一些具體問題：比如農民工子女受教育難的問題！農民工浩浩蕩蕩地進城了，在城市里，他們做著最粗、最重、最臟、最累的活，卻享受著最差的工資和社會待遇。他們的子女一般也只有兩條路：第一，留在農村。農村的教育本來就是教育領域的老大難問題，教育設施陳舊、落后，師資力量匱乏、水平低下，主動要求接受教育的觀念薄弱，更不要說教育手段和方法了，再加上這些孩子大都長期和爺爺奶奶這些本來就沒什么文化的老人生活在一起，沒有父母在身邊經常關照、督促，接受教育的環境太差。而且，長期得不到父母關愛的孩子在性格上也會比較憂郁、內向，這些都會嚴重影響到孩子的身心健康；第二，跟隨父母一起進城。隨同父母一起進城的孩子仿佛得到了他們下班之余的一點關愛，卻同樣要忍受顛沛流離、居無定所的艱難生活。正是因為農民工的收入低下、流動性高，再加上目前的一些政策，農民工子女的受教育就和他們所過的生活一樣艱難。除此之外，在城里接受教育的農民工子女還要受到各項條件都比較優越的城里小孩的排擠和白眼，往往會造成比較嚴重的心理疾病。

然而無論是留守老家還是跟隨父母來到城市，他們受教育的現狀都是令人擔憂的。同樣都是生在新中國，長在紅旗下，農村的孩子和城市的孩子相比從一開始就輸在了起跑線上！

二、民工子女受教育難的原因

民工子女受教育難的原因是多方面的，概括起來主要包括兩大原因：

（一）經濟原因［３］

貧困是農民工子女受教育難的根本原因。我國農民的貧困是有歷史根基的。到目前為止，真正實現科學種田、技術種田的農民還是鳳毛麟角。絕大多數農民還是很原始的靠天吃飯。在社會主義進程中，政府不斷地征用農民的土地，當他們擁有的土地不再能夠保障他們的最低生活時，“失業”的農民不得不轉移到城市或經濟發達地區尋求“再就業”的機會。他們因此成了留入地的“新弱勢群體”！

根據國家統計局對全國農村貧困狀況的監測調查結果顯示，“2002年底全國農村絕對貧困人口為2820萬，低收入人口為5825萬”，［２］目前我國農村的一半勞動力文化程度是小學及小學以下水平，大中專以上文化程度的只占0.05%。文化程度低，使絕大多數農民工只能被小餐飲業和建筑工地所吸納，這些行業工資低、待遇差，而且有較強的年齡限制，往往不能作為永久職業。沒有失業和醫療保險，也沒有最低生活保障，貧困圍繞著農民工家庭。飯都吃不飽了，哪里還有閑錢讀書呢，于是就有了千千萬萬的輟學民工子弟。東方衛視的一則“助學進城”公益廣告就是針對民工子女的，那個農村的小男孩不遠萬里走路到爸爸打工城市的建筑工地，那聲帶著哭腔的“爸爸，我要讀書”的呼喊著實讓人揪心。知識改變命運，教育成就未來，只有接受平等的教育才有可能擁有平等的未來，可是民工子弟的未來在很大程度上卻被貧困扼殺了！

（二）制度原因

造成農民工子女受義務教育問題的制度性因素主要來自兩個方面：［４］

首先，“依戶籍地就近入學”的義務教育入學政策妨礙了流動農民工子女進入城市公辦學校上學。改革開放以后，我國盡管對人口流動的限制逐步放寬，農民工及其子女有了進城務工、上學的自由，但“城鄉二元”的戶籍管理制度并沒有得到根本改變，城市人口與農村戶口、本地戶口與外地戶口之間仍存在著難以逾越的屏障，特別是由戶籍管理制度所衍生的一系列“一國兩制”的不平等制度更是先賦性地構成了人們自身地位的差異。表現在受義務教育權上，就是非戶籍地戶口的居民不能享有與戶籍地居民同等的受義務教育權利。

其次，“地方負責，分級辦學”的義務教育財政體制造成了民工子女受教育難的問題。“地方負責，分級辦學”的具體實施是：中央政府主要負擔由中央各部門興辦的教育機構的撥款，同時對落后地區的教育發展給予一定的資助；地方財政主要負擔由各級地方政府舉辦的教育機構的預算內撥款——在城市主要由市或較大市的區負責，在農村主要由縣和鄉鎮負責。這一體制雖然在一定的歷史時期為發展基礎教育發揮了重要作用，但其產生的負面效應也是顯而易見的。由于中國各地區經濟發展的不平衡，義務教育經費主要由地方負責必然引起地區間教育經費的嚴重不平等，而地區間教育經費的不平等又必然引起地區間教育機會的不平等；而且把義務教育定位于地方事業并由地方政府負擔主要義務教育經費勢必造成各地方教育資源、教育要素的彼此不流通，從而形成義務教育的“各地為政、條塊分割”的局面。

三、解決民工子女受教育難問題的對策

（一）采取措施切實減輕進城務工就業農民子女教育費用負擔。

根據學生家長務工就業不穩定、住所不固定的特色，制定分期收取費用的辦法。通過設立助學金、減免費用、免費提供教科書等方式，幫助家庭經濟困難的進城務工就業農民子女就學。對違規收費的學校，教育行政部門等要及時予以查處。要建立進城務工就業農民子女接受義務教育的經費籌措保障機制。流入地政府財政部門要對接收進城務工就業農民子女較多的學校給予補助。城市教育附加費中要安排一部分經費，用于進城務工就業農民子女義務教育工作。積極鼓勵機關團體、企事業單位和公民個人捐款、捐物，資助家庭困難的進城務工就業農民子女就學。農民工子女轉學返學禁收任何費用。進城務工就業農民流出地政府要積極配合流入地政府做好進城務工就業農民子女義務教育工作，禁止在辦理轉學和返回原籍就學手續時收取任何費用。流出地政府要建立健全有關制度，做好各項服務工作，建立并妥善管理好外出學生的學籍檔案。在進城務工就業農民比較集中的地區，流出地政府要派出有關人員了解情況，配合流入地加強管理。外出務工就業農民子女返回原籍就學，當地教育行政部門要指導并督促學校及時辦理入學等有關手續。

（二）打破戶籍制度的桎梏，建立靈活的就學與學籍管理制度。

強調只要在居住地有固定的住所，有穩定的生活來源，就應允許流入到城市的農民工子女在居住地就近上學。從理論上，農民工的流動已突破了以往的財政安排模式。農民工作為服務于城市的勞動者和建設者，他們向所居住的城市政府繳納了稅收，為所居住城市的繁榮作出了自己的貢獻，因此，他們也是所居住城市的繳稅人，他們完全有理由享有居住城市的國民待遇，要求流入地政府為他們子女提供公平的義務教育機會。把農民工子女納入流入地教育統計的基礎人口中，創造入學的基礎條件，入學時可憑借其父母的身份證在父母的工作地就近上學。

（三）改革“地方負責、分級辦學”的資金投入模式，政府與社會力量互動，雙管齊下。［５］

一方面，大幅度提升義務教育投入主體的重心，加大中央政府對義務教育的投入力度，形成“主要由中央政府買單，地方政府管理”的義務教育財政管理體制。具體地說，就是要從制度改革和建設上明確中央政府與地方政府在財權與事權的劃分，并通過法律手段做出明確規定，以確保每個公民無論在哪個地方居住、無論什么身份都能享受同等的受義務教育權利。

當前，根據國情，若考慮教育經費由哪一級政府全部承擔下來，恐怕不太現實。鑒于此，中央政府撥給地方政府的專門用于農民工子女的教育經費要落實到工作中，地方政府再具體分擔一些，不斷鞏固和完善義務教育的投入體制、管理體制。

另一方面，積極培育社會力量進行補缺，兩者和諧互動充分發揮城市公立學校在擴大入學機會和提高教育質量方面的主力軍作用，挖掘潛力、敞開大門，平等地盡可能接納農民工子女進入公辦學校學習；免去贊助費，以顯示教育的公益性、平民化，讓他們與城市的孩子共享豐富的、高質量的教學資源；還可以根據生源情況，專門開設民工子女“特色小班”，形成示范效應，帶動更多的公立學校一視同仁地對待民工子女就讀。近年來，由于城市人口自然增長率下降，一些城市公立學校的在校生也逐年下降，不少教育資源出現閑置、半閑置現象，可將這部分資源支持農民工子弟學校教育，公立學校和民工子弟學校之間可進行校際教學聯盟互動。

除此之外，還應該加強這方面的法制建設。修改并增訂義務教育法，讓民工子女的教育問題在處理的過程中切實做到有法可依，對一些阻礙執法的個人和組織要做到違法必糾。

四、結語

農民工子女受教育難的問題是個長遠而復雜的問題，其形成原因與我國的國情、經濟及制度等方面有密切關系。我們只有團結中央、地方和社會民間力量，多管齊下，從法律、經濟及制度上積極解決農民工子女受教育難的問題，才能為推動社會的進一步前進打下教育的堅實基礎，造就和諧社會！

參考文獻：

［1］陳澤茂.保護農民工子女受教育的合法權利［J］.法制教育，2004，（6）.

［2］朱雋.2002年底全國絕對貧困人口2820萬.人民日報，2003-03-13，（2）.

［3］周佳.遏制貧困：關于農民工子女受教育問題的思考和對策建議［J］.中國教育學刊，2003，（10）.

［4］劉義程.解決農民工子女受教育難題需要制度創新——實現農民生活質量持續提高的一點認識［J］.上饒師范學院學報，2004，（10）.

［5］周振華，劉義程.農民工子女受教育的雙重困境和出路［J］.教育探索，2006，（3）.