農村基層干部的生存危機與新農村建設

摘 要：在社會主義新農村建設的新形勢下，農村基層干部扮演著組織者、推動者和實施者等重要角色，但是迫于各種壓力和生存問題，使得當前農村基層干部流失嚴重。造成這種現象的原因涉及到國家政策、財政投入、農村轉型所帶來的一系列變化以及基層干部自身等多個方面，因此，必須盡快制定相應的解決對策。

關鍵詞：新農村建設 農村基層干部 生存 對策

在“三農”問題中，農民一直是人們關注的熱點，黨、政府部門的角色和作用也經常為人們提及，但是作為政府和農民之間的橋梁，農村基層干部一方面所充當的是政策實施者和執行者，另一方面又是責任的承擔者或者“罪魁禍首”，他們的生存狀況卻往往容易被人們所忽略。尤其是在社會主義新農村建設的新形勢下，農村基層干部的作用更加不容忽視。但是諸多事實表明，當前農村基層干部正面臨著嚴重的生存危機，那么造成這種情況的原因是什么？該如何解決以推進新農村建設？

一、農村基層干部的生存現狀及其根源

近年來，農村基層干部的集體上訪事件頻繁，特別是以河南、安徽等不發達地區居多，這從某種程度上透視了當前農村基層干部的生存狀態。在部分地區如江西省，政府部門提倡甚至出臺多種措施鼓勵農村基層干部停薪留職“下海”，甚至還有留職而又不停薪的情況。即使自愿留在工作崗位上的基層干部也面臨著各種壓力，比如上級政府的施壓、基層群眾的不滿等，導致心態嚴重扭曲、失衡，工作缺乏積極性。如此種種，究其原因，涉及到很多因素，有國家政策方面的，也有來自基層政權方面的，還有自身方面的。一般來說，這些原因可歸納為以下幾種：

1. 一系列國家宏觀政策的出臺和貫徹實施，比如農業稅的免除，使得農民不再過度依賴基層組織而生存，結果造成農村基層干部原有的權力分散，并且逐步削弱，甚至不少部門（如農經站）完全成了擺設。這種權力的逐漸喪失使得基層干部失去了應有的權威，自然就缺乏工作的積極性。

2. 財政投入上的不足和困難，使得農村各項基層工作如基礎設施建設，很難開展起來，而且基層干部的基本生活無法得到保障，入不敷出。特別是在一些偏遠山區，基層干部的工資甚至都不能按月正常發放。即使能夠發放，大多數情況下，也毫無規律而言，難以養家糊口。這種經濟上的負擔也是造成大批農村基層干部選擇停薪留職的直接原因。

3. 當代農村一個越來越明顯的趨勢是，農民對自身利益的訴求和保護意識日益強烈，自主性和獨立性不斷增強，不再唯基層干部至上。一旦合法權益受到非法的侵害和剝奪，農民就會奮起反抗，甚至越級反映，如集體上訪，在一些地區還進行規模龐大、性質惡劣的集體暴力事件。這種頻繁的農民上訪和集體暴力事件一定程度上會使基層干部的信心受挫，在行為上自然也就有所顧忌，難以完全放開手腳。

4. 農村各種正式和非正式組織的興起，例如鄉鎮企業，使得基層管理體制逐漸多元化，基層干部不再控制全部的權力，這進一步削弱了基層政權及其干部的作用和地位。在一些經濟和觀念落后的地區，宗教活動的頻繁發生，在給社會穩定帶來威脅的同時，也給基層干部的權威帶來了一定的沖擊。

5. 農村基層組織多由血緣、親緣為主的關系網絡所構成，基本特征表現為關系錯綜復雜，管理混亂無序，尚未形成合理的競爭機制，使得一些缺乏背景的基層干部因對前途悲觀導致工作的積極性不高。

6. 除此之外，基層干部自身也負有一定的責任。長期的工作不力，官僚主義的作風，甚至貪污腐敗，使其合法性權威不斷下降，繼而出現了信任危機。以前有事找村干、支書解決已逐漸成為一種鮮見。

二、解決對策

鑒于以上分析，要搞好社會主義新農村建設，農民問題的解決是關鍵，但是基層干部也是一顆重要棋子，畢竟他們是領導者、組織者和實施者，其問題也同樣不能忽略。對此，需要給予他們以充分的關注，并致力于問題的解決。

1. 需要改革農村基層政權體制，明確基層各部門的權限和分工，從而為各項工作的順利開展奠定基礎。綜觀當前的農村基層政權，機構臃腫、人滿為患，麻雀雖小、五臟俱全，而且內部管理混亂，不少職能部門重疊，許多崗位可有可無，人員配備也極不合理。這種管理體制直接造成了許多農村問題的解決不當或不力。因此，有必要加大農村基層機構改革的力度，從根本上改變傳統上落后的管理體制和方式，建立合理的競爭和激勵機制，從而逐步提高農村基層政權的及時性、針對性和高效性。

2. 針對農村基層干部的人心渙散、工作消極等問題突出的現狀，有必要加強對他們的思想政治教育工作，通過輿論宣傳和提供心理輔導，逐步提高心理素質和承受壓力的能力，使他們以更平和的心態和飽滿的精神投入到工作當中。當然，要做到這一點，一個很現實的工作就是，必須適當提高他們的工資待遇，保障最起碼的經濟收入，以免除后顧之憂。

3. 也是很重要的一點，基層干部自身需要改變傳統高高在上的角色觀念和官僚作風，加強與農民的溝通，尤其是注重發揮“精英”農民（比如回流的農民工）的作用。大力加強基層民主建設，在充分考慮農民需求的基礎上，把各項工作真正做到實處，盡量讓人民滿意。正如溫家寶總理指出的那樣，要從農民群眾的要求和愿望出發，從農村的實際出發，不搞形式主義的達標升級活動，不搞弄虛作假的形象工程，擺花架子。農村干部是為農民服務的，誰當干部，干得怎么樣，發言權在農民群眾。通過一些為基層群眾提供的切實服務，逐步重建農村基層干部的信任和權威，從而為社會主義新農村建設的順利開展奠定良好的群眾基礎。

4. 積極鼓勵并支持民間組織的建設和發展，如扶貧協會、勞務輸出組織等，以分擔政府部門的部分職責，減輕政府壓力。例如，針對當前農村剩余勞動力轉移加快的狀況，可以嘗試建立勞務輸出或中介組織。一般來說，負擔越少，責任越輕，政府的效率往往也就越高。同時，需要正確地引導傳統的農村文化建設，比如一些宗教活動有著很堅實的群眾基礎，如果能夠正確引導這些組織活動，不僅能形成良好的文化氛圍，還有利于農村的穩定和發展。

5. 加大農村的資金投入，并加強資金的有效運作和管理。在當前總體資金有限的情況下，縣、鄉兩級財政部門要合理配置，力爭把有限的資金充分發揮到最急需的建設當中去，比如基礎設施、文化娛樂場所等。同時，有針對性地減免貧困農民子女上學的費用問題，讓他們感受到社會的溫暖，從而愿意相信黨和政府，支持基層干部。

總的說來，建設社會主義新農村，需要一支高素質的農村基層干部隊伍，而當前農村基層干部正面臨著工作和生活上的身心壓力。只有努力改變他們的生存問題，才能把基層干部那顆“漂泊的心”拉回來，才能使他們充分發揮積極性和創造性，更有信心、更有動力去領導和組織好社會主義新農村建設。