構建懲治和預防腐敗的科學體系

2007-12-31 00:00:00鄭闖

考試周刊 2007年29期

腐敗問題是一個世界性的問題，也是一個世界性的難題，在世界許多國家普遍存在，只是程度不同而已。中國改革開放以來腐敗現象進入高發期多發期，大有逐漸蔓延之勢，成為社會熱點難點問題。正確認識我們黨內和國家機關的腐敗狀況，建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，對當前和今后一個時期，深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭具有重要的意義。

一、正確認識我們黨內和國家機關的腐敗狀況

要想完全客觀地評價一個國家的腐敗狀況是一件非常困難的事情，因為大多數腐敗行為都是十分隱蔽的，我們可以準確統計出來的只能是每年實際查處的腐敗案件的數量，不可能是所有實際發生的腐敗案件的數量，也就是說有大量的腐敗案件沒有被查處而隱藏下來，從而無法統計。現在我們國內還沒有一套能夠測量腐敗狀況的指標體系，我們只能參考國際上的一些測量方法。

（一）國際評價標準

這里主要以透明國際組織的清廉指數為例。

根據清廉指數的不同，大概可以把被評估國家和地區分為以下四種類型：

第一類、比較廉潔的國家：清廉指數在8—10之間。第二類、輕微腐敗的國家：清廉指數在5—8之間。第三類、腐敗比較嚴重的國家：清廉指數在2.5—5之間。第四類、極端腐敗的國家：清廉指數在0—2.5之間。

透明國際對我國的腐敗狀況的評價。我國的“清廉指數”：

1980—1985年是5.13

1988—1992年是4.73

1993—1996年是2.43

1997年是2.88

1998年是3.5

1999年是3.4

2000年是3.1

2001年是3.5

2002年是3.5

2003年是3.4

2004年是3.4

2005年是3.4

根據透明國際對各個時期我國腐敗狀況的評價，我們可以看出，在改革開放初期，即1980—1985年期間，我國的清廉指數是5.13，腐敗狀況還不太嚴重，屬于輕微腐敗的國家。但是隨著改革開放的發展，腐敗狀況在不斷地、急劇地惡化，到了1993—1996年期間，清廉指數為2.43，成了極端腐敗的國家。但是，1997年以來，由于黨和政府做出了一系列深化改革、加大反腐敗治本力度的重大決策和部署，使腐敗蔓延的勢頭得到了一定的遏制。但是到目前為止，我國仍然屬于世界上腐敗現象比較嚴重的國家之一。

（二）從最近幾年的腐敗大案要案看我國的腐敗狀況

第一、串案、窩案、案中案明顯增多，腐敗分子結成利益同盟，呈現出明顯的群體性。紀檢部門在查辦案件中經常是查處一案，牽出一串，帶出一片。這說明腐敗現象涉及到的人相當多，面積相當大。在有些地方出現特殊利益群體。

第二、有些腐敗分子集政治蛻變、經濟貪婪、生活腐化于一體，性質十分惡劣。

第三、吏治和司法腐敗嚴重。吏治腐敗和司法腐敗是最嚴重的腐敗。吏治腐敗的歪風嚴重地腐蝕了干部隊伍，敗壞了黨風，直接影響到我們的政權建設。司法腐敗則是代表社會公正的人員執法犯法，造成的影響極為惡劣，貽害無窮。

第四、腐敗官員和黑社會勢力相互勾結，充當黑社會的保護傘。

第五、官商結合比較突出。主要表現是：領導干部傍大款，結成利益共同體；領導干部的配偶子女經商辦企業；在企業投資入股。

第六、一些腐敗分子向國外境外轉移贓款贓物，涉案人員向外潛逃。

第七、商業賄賂現象比較嚴重。

（三）今后中國腐敗現象的發展趨勢預測

腐敗現象的消長有其自身的規律。能不能在近階段遏制腐敗現象的發展勢頭，或從根本上鏟除腐敗現象，不僅僅取決于反腐敗機關的工作，還取決于經濟體制和政治體制改革進程等一系列社會政治因素。總體上看，今后一個時期腐敗現象仍有可能易發多發，反腐敗任務還艱巨繁重。這就是說，產生腐敗現象的經濟體制、政治體制原因、文化因素在短時間內還不可能很快消除，腐敗的絕對規模在當前和今后—個時期還不可能馬上降下來。但是，我國的改革開放已經走過了近30年的歷程，社會主義市場經濟體制的框架已經基本形成，以后是不斷完善的問題；政治體制改革的進程不斷加快，加上近年來明顯地加大了反腐敗斗爭的力度，在鏟除腐敗根源方面也已經做了大量工作，這些工作的成效將逐步顯現出來，今后腐敗現象膨脹的勢頭將逐步趨緩。

二、現階段我國產生腐敗現象主要原因分析

（一）政治體制原因

現階段中國一切腐敗現象在政治體制方面的總病根是從上到下存在一整套高度集權的管理體制，也就是存在權力過分集中的現象。這就是說權力配置不科學，缺乏分權制衡。在這種體制下派生出許多腐敗現象。有兩個問題特別突出：一是領導干部的選拔任用問題，二是領導干部的監督制約問題。

（二）經濟體制、經濟制度方面的原因

第一、利用行政權力對市場活動進行干預，從中謀利。在轉軌時期的經濟生活中，存在著兩種主要的經濟機制：一種是市場機制，一種是權力機制。漸進式轉軌的特點在于，這兩種機制是扭結在一起的。于是某些人就可以利用干預市場的權力謀取私利。例如，上世紀80年代的價格雙軌制，倒賣平價物資；行政權力干預銀行貸款；政府干預批租土地、干預工程承包。

第二、利用財產關系的調整來謀求私利。轉軌時期是一個所有制結構大變動、利益關系大調整的時期。由于原來公共財產的產權界定就并不明晰，而產權的重新界定是在政府領導下進行的，如果對權力的運用監督不力，有些掌權的人就能夠利用手中的權力蠶食或鯨吞公共財產。在國有企業的改革中，特別是利用企業股份制改造、兼并、破產、重組、拍賣的過程，化公為私，侵吞國有資產，造成了大量的國有資產流失。

（三）思想文化因素

當前的反腐敗斗爭面臨著負面文化的嚴峻挑戰。我國是一個封建社會歷史很長的國家，封建文化中的人治理念、特權思想、等級觀念、宗法觀念、迷信思想以及封建社會的官場惡習等，導致了以權謀私、家長制、裙帶關系、人身依附、關系網、人情風等腐敗現象和不良風氣，這些傳統文化中的消極因素至今仍有很大的影響；改革開放以來，各種思想文化相互激蕩，社會價值觀念日益多樣化，特別是外來文化中的消極腐朽因素——比如拜金主義、享樂主義、極端個人主義的侵入，使一些人對某些社會行為的評判標準發生了動搖甚至顛倒。把不正常的視為正常，正常的卻被視為不正常。有專家指出，腐敗在一些地方之所以泛濫，原因之一就在于腐敗在這里被視為正常現象，也就是說，腐敗已滲透到了一些人的日常行為模式之中，成為一種習以為常的“文化”。在這種“文化”“熏陶”下，要么同流合污，要么受到孤立、排斥和打擊。到了這種程度，反腐敗的難度就加大了。

（四）對腐敗分子查處概率低，打擊力度不夠，起不到應有的震懾作用

據有關反腐敗研究機構研究推算，目前，中國腐敗分子被查處的概率比較低，大約在10％—20％之間。在被查出的這部分人當中，處理也較輕。這些現象，在社會上產生了一種示范效應，對我們國家公職人員中的那些想犯罪而目前還沒有犯罪人有一種吸引力，使他們產生了一種僥幸心理，從而誘發了更多的腐敗案件。

三、建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系

（一）加強反腐倡廉教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線

1. 要通過理想、信念、宗旨教育，引導廣大黨員干部牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、權利觀。

2. 要通過艱苦奮斗教育，引導黨員干部樹立勤儉的生活態度，要提倡淡泊名利、無私奉獻的精神。

3. 要通過黨紀政紀國法教育，增強黨員干部遵紀守法的自覺性。

4. 領導干部個人要加強廉潔從政的思想意識修養。近幾年形成了一些很好的共識，歸納起來叫做六慎：慎初、慎微、慎獨、慎欲、慎家、慎終。

（二）加強反腐敗的法律、制度建設，使廉政建設和反腐敗斗爭走向法制化道路

1. 加強立法工作，進一步健全我國廉政法規體系。

2. 推進從源頭上防止腐敗的制度改革和創新。

3. 提高執法執紀人員的素質，切實抓好廉政法規、制度的執行工作。