努力提高鄉鎮干部的能力，加快推進社會主義新農村建設

一、建設社會主義新農村對鄉鎮干部能力的要求

（一）科學決策、發展經濟的能力

建設社會主義新農村首要的根本的任務是發展經濟，沒有經濟的發展和堅實的物質基礎，建設社會主義新農村就是一句空話。在現階段，農村實行以家庭聯產承包為主的責任制和統分結合的雙層經營體制，家庭聯產承包責任制極大地調動了廣大農民的生產積極性，推動了農村經濟社會的快速發展。但是，農村集體經濟的相對滯后和城鄉差距進一步擴大，與落實科學發展觀、發展現代農業、建設社會主義新農村的客觀要求不相適應。而鄉鎮干部對上熟悉政策和相關的致富信息，對下了解各地的實際及農民的所思所盼，是引領農村經濟社會發展的火車頭。這就客觀要求鄉鎮干部不僅要尊重農民的首創精神和干勁，還要理清思路、科學決策，帶領廣大群眾發展和壯大集體經濟實力，推動農村經濟發展，為建設社會主義新農村提供物質保障。

（二）維護穩定、構建和諧的能力

穩定是發展的基礎，沒有農村的穩定局面，農村的各項社會事業不可能快速的發展，也就沒有社會主義新農村。當前，我國處于經濟社會轉型時期，既是發展的黃金時期，又是社會各種矛盾的凸現期和高發期。農村的社會矛盾尤為突出，因征地拆遷、土地承包、爭選村組干部、宅基地及鄰里糾紛等引發的矛盾時有發生，農民上訪及農村群體性事件的增加，已成為制約新農村建設、影響農村穩定的重要因素。這就要求鄉鎮干部必須對農民農村情況進行全面動態的掌握，及時發現各種不穩定因素及苗頭，依法行政，把矛盾化解在萌芽狀態。同時，要建立法律手段協調利益沖突機制，引導農民依法解決利益沖突和糾紛，妥善處理不同利益群體之間的關系。更要教育、引導廣大農民把注意力和精力用在發家致富上，用發展的辦法來解決發展中的矛盾和問題，切實維護農村穩定，構建和諧新農村。

（三）求真務實、開拓創新的能力

建設社會主義新農村是黨中央為解決“三農”問題作出的戰略決策，是億萬農民的心聲，需要各級領導干部和廣大農民長期不懈的奮斗才能完成。這就要求鄉鎮干部要靜下心、安下身，轉變作風、艱苦奮斗、以身作則，把黨的各項惠農政策落到實處，好事辦實、實事辦好，在求真務實上下工夫，讓農民得到實實在在的實惠，從而調動廣大農民投身建設新農村的積極性，而不是搞花架子、走過場。同時，各地各村的情況千差萬別，經濟發展、文化事業、基礎設施、自然條件、農民素質等都不相同。因此，建設社會主義新農村沒有固定的模式和相同的方法。這就要求鄉鎮干部要創新工作思路和工作方法，發揮聰明才智，從本地實際出發，因地制宜，開拓創新，找準突破口和切入點，帶領農民發展特色農業、特色經濟，興辦社會文化事業，齊心協力建設具有地方特色、豐富多彩的社會主義新農村。

（四）提高本領、服務農民的能力

農民是建設新農村的主體，雖然有強烈的致富愿望和干勁，但是他們的素質普遍不高，缺乏致富的技能，在市場經濟條件下自我服務能力差，而農村中介服務組織又不完善。這就要求鄉鎮干部不僅要有為農民服務的思想和熱情，更要有為農民服務的本領和技能。

二、鄉鎮干部目前存在的問題

鄉鎮干部多數畢業于大中專院校，有扎實系統的理論知識功底。通過近幾年的綜合改革、強化培訓和黨的先進性教育活動的開展，鄉鎮干部的整體素質有了很大的提高。但是， 長期的高度集中的管理模式和工作方法，使鄉鎮干部的知識能力趨同化，工作方法格式化。面對發展社會主義市場經濟和建設社會主義新農村的新形勢、新任務，鄉鎮干部的能力素質很不適應，存在著很多的問題。

（一）鄉鎮干部的整體能力素質相對不高

由于傳統工作經驗的慣性很大，一些干部平時又不注意自我的學習和提高，相對于農村經濟社會的快速發展和新農村建設的要求來說，鄉鎮干部的整體素質顯得不高，其主導作用的發揮也不夠。這主要表現在政治學習只注意理論學習不注意聯系工作思想實際，缺乏為群眾辦實事、辦好事的熱情。鄉鎮干部進村下鄉只愿意接觸村組干部，不愿親民近民；只注重發展經濟，不關注民生，忽視社會發展。有的干部不思進取，不求有功，但求無過，工作走過場；有的對工作中出現的新情況、新問題研究不夠，對工作的復雜性認識不到位，政策把握和依法行政能力欠缺，工作吃力；有的缺乏帶領群眾勤勞致富的能力。更有甚者，一些干部固守十幾年幾十年不變的工作模式、套路和做法，致使其思想僵化、知識退化、能力弱化，除了當干部開會，什么也不會，群眾戲稱為“職業干部”。

（二）鄉鎮干部專業知識結構趨同化

建設社會主義新農村是按照科學發展觀的要求，推進農村經濟社會全面協調可持續發展。這需要不同方面、不同層次的專業人才和專業知識。鄉鎮干部只有形成合理的專業知識結構，協調互補，才能適應農民發家致富、農村經濟社會全面發展的多方面的需求。可是長期相同的工作環境，年復一年的工作任務要求，致使鄉鎮干部的專業知識結構趨同化。這表現在管理型的干部多，服務型的干部少；理論知識型的干部多，實用技術型的干部少；懂政策的干部多，懂市場經濟的干部少；懂農業的干部多，懂工業的干部少；傳統型的干部多，創新型的干部少。由于專業知識結構的不合理，不能提供切實有效的服務，致使經濟發展無特色，新農村建設進展緩慢。群眾戲稱這些鄉鎮干部是“談農業大半天，說工業一袋煙，侃市場不沾邊，講技術紙上談兵”。

（三）鄉鎮干部從“催征員”到“服務員”角色轉換不到位

農業稅費改革前，催糧催款是鄉鎮干部最重要的工作任務之一，某種程度上也是一種“公共權力”。干部與農民是管理者與被管理者的關系，依靠行使權力完成工作任務，工作簡單，方法單一。農業稅費的改革，等于關上了干部行使這方面“權力”的大門。處在這樣轉型時期的鄉鎮干部，由于認識不到位和整體素質不高，導致工作手段弱化。表現為行政手段不敢用，法律手段不會用，經濟手段不能用，政治教育手段不管用。農村工作如何開展處于兩難境地，鄉鎮干部的工作拘謹吃力。

（四）鄉鎮干部工作的積極性、主動性、創造性不高

當前，多數鄉鎮仍采用干部包村包片，滿堂滾式的管理。周一報到、周五匯報，沒事下鄉、下鄉又沒事，名為包村、實不到位，往往是坐“鎮”遙控指揮，唱空城計。雖然各鄉鎮制定了干部考核制度，但是，考核量化難、落實難、兌現難，致使年終考評吃大鍋飯，平均分配。再加上長期在基層工作，十分辛苦，政治上提拔流動的機會少。另外，稅費改革后鄉鎮財力困難，經濟上又不能多得。這樣，工作起來缺乏熱情，沒有積極性、主動性、創造性，只是在力所能及的情況下，按部就班地完成上級交給的工作任務。

三、提高鄉鎮干部能力的對策與措施

（一）強化培訓，全面提高鄉鎮干部的素質

要堅持不懈地抓培訓，通過有計劃、有目的、多層次、多渠道的培訓，全面提高鄉鎮干部的整體素質。在渠道上，要分批次、分專業讓鄉鎮干部到高職高專和中等專業學校及黨校干校學習。在內容上，一是要突出解放思想、更新觀念的培訓，破除封閉保守的小農經濟思想和長期計劃經濟下形成的思維定勢，轉變觀念，轉換角色。二是突出業務能力的培訓，重點抓好市場經濟知識、科技知識、法律知識、管理知識、實用技術等方面的培訓，努力提高鄉鎮干部的專業知識、綜合素質和解決復雜問題的能力。三是要突出思想作風建設，以改進工作方法，提高政治素質和政策理論水平。在形式上，將組織培訓、黨校學習同組織生活、自學提高、黨性鍛煉相結合，將學習理論知識同總結、研討、經驗交流和實踐鍛煉相結合。通過學習培訓，使鄉鎮干部牢記宗旨、勤政為民，“充電”提高、服務農民。從思想、感情、作風、技能等方面真正解決好“為群眾”與“靠群眾”的問題，自覺做到時時想群眾、事事為群眾、處處靠群眾，做群眾的貼心人、為人民辦實事的熱心人、清正廉潔的公道人。

（二）拓寬鄉鎮干部隊伍的錄用渠道，優化鄉鎮干部隊伍的結構

一是組織人事部門把公開招錄優秀大中專畢業生的流向重點向鄉鎮傾斜，確保鄉鎮每年都能分到幾個優秀的大中專畢業生，使之成為鄉鎮干部來源的主渠道，發揮其創新性的作用。二是按公開、公平、公正、按需選人、擇優錄取的原則，從農村、鄉鎮企事業單位中招聘吸納部分優秀人才，如企業家、經濟能人等來充實鄉鎮干部隊伍，發揮其示范帶動輔射作用。三是要砸碎“鐵飯碗”，打破“終身制”，建立能進能出、能上能下的新陳代謝機制，疏通鄉鎮干部隊伍的進出口，促使人才合理流動，發揮其應有作用，從而建立一支高素質的鄉鎮干部隊伍。

（三）優化工作環境，強化管理競爭機制

首先要強化競爭機制。針對鄉鎮機關臃腫、人浮于事的現象，深化機構改革，通過競爭上崗等形式，整合人才資源，優化人才組合，成立產業發展服務隊，明確職責任務要求，履行政府的服務職能，改變包村包片的管理模式，調動鄉鎮干部的積極性。其次要強化激勵機制。鄉鎮黨委對那些政治素質高、作風扎實、政績突出的干部在評優評先、提拔交流等方面優先考慮使用。上級組織人事部門制定政策，也可以借鑒河南省職稱改革向農村傾斜的辦法，對德才兼備、長期在農村工作的干部，可直接認定為科級或副科級，使其在政治上有奔頭。上級財政部門要向鄉鎮傾斜財力，如發放下鄉補貼等費用，使其經濟上有想頭。各級領導要體諒鄉鎮干部的苦衷，優化工作、生活環境，解除他們的后顧之憂，使其事業上有干頭，安心為新農村建設作出更大的貢獻。

（四）完善監督約束機制，規范鄉鎮干部的行為

鄉鎮干部的言行直接關系到黨和政府的形象，因此，必須強化對鄉鎮干部的監督制約。首先是各鄉鎮要建立社會監督小組。參加人員有縣鄉人大代表、鄉鎮企業事業單位人員、農村黨員、經濟能人、種植大戶、養植大戶、低保戶代表。他們的任務就是監督鄉鎮干部勤政廉政的情況，定期給鄉鎮干部打分排隊。其次是上級部門和鄉鎮黨委政府要抓好干部的日常管理、中心工作和新農村建設階段性工作的督查考評。組織考評和群眾評議結合起來，促使鄉鎮干部勤政廉潔，履行職責。