建立六大機(jī)制 激發(fā)村干部活力

為了深入貫徹中央關(guān)于“真正重視、真情關(guān)懷、真心愛(ài)護(hù)”基層干部的要求，增強(qiáng)村（社區(qū)）干部工作崗位的吸引力，近年來(lái)，我省各地積極從制度層面探索建立政治激勵(lì)、經(jīng)濟(jì)保障、離職補(bǔ)助、能力培訓(xùn)等六大激勵(lì)保障機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)村（社區(qū)）干部工作崗位的吸引力，在基層干部隊(duì)伍中形成了“用心想事、用心謀事、用心干事”的良好氛圍。

建立政治激勵(lì)機(jī)制，讓村（社區(qū)）干部“干有所盼”。各地按照省委要求，建立了定期表彰、獎(jiǎng)勵(lì)、宣傳優(yōu)秀村（社區(qū)）干部制度。去年以來(lái)，全省共表彰獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀村（社區(qū)）黨組織書(shū)記2000余名，并在省、市、縣三級(jí)主要新聞媒體上開(kāi)展了大張旗鼓的宣傳活動(dòng)。各地還將表彰宣傳與提拔使用相結(jié)合，在去年鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)班子換屆中，選拔了152名優(yōu)秀村（社區(qū)）黨組織書(shū)記進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政班子，并通過(guò)合法途徑解決了公務(wù)員身份。今年下半年，省上還將以貫徹中央2007年一號(hào)文件精神為契機(jī)，由省委組織部與省人事廳統(tǒng)籌，在全省開(kāi)展從優(yōu)秀村（社區(qū)）黨組織書(shū)記、村（居）委會(huì)主任中，定向考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公務(wù)員和選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員工作，并形成定期考錄制度，暢通優(yōu)秀村（社區(qū)）黨組織書(shū)記、村（居）委會(huì)主任進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部的渠道，建立政治上關(guān)心、培養(yǎng)村（社區(qū)）干部的長(zhǎng)效機(jī)制。

建立經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，讓村（社區(qū)）干部“干有所得”。省委、省政府去年出臺(tái)了文件，按山地、丘陵、平原、少數(shù)民族四類地區(qū)，將在職村干部每月最低誤工報(bào)酬提高到200—300元，并納入省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付保障范圍。全省先后有17個(gè)市（州）、163個(gè)縣（市、區(qū)）提高了村干部的誤工補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，其中成都市的村（含涉農(nóng)社區(qū)）黨組織書(shū)記、村委會(huì)主任年均經(jīng)濟(jì)收入分別達(dá)到10956元、9288元，社區(qū)黨組織書(shū)記、居委會(huì)主任年均經(jīng)濟(jì)收入分別達(dá)到11591元、10685元。同時(shí)，一些地方在全面提高村（社區(qū)）干部報(bào)酬的基礎(chǔ)上，還建立了村（社區(qū)）干部報(bào)酬與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入掛鉤并定期調(diào)整補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的政策措施，完善村（社區(qū)）干部報(bào)酬的正常增長(zhǎng)機(jī)制，如綿陽(yáng)市、丹棱縣的村（社區(qū)）干部的報(bào)酬分別按3%—5%、10%的增幅逐年提高。許多地方按照“基本報(bào)酬+績(jī)效報(bào)酬”的思路，制定村（社區(qū)）干部報(bào)酬與工作績(jī)效考核掛鉤的政策措施，完善管理辦法、考核辦法及報(bào)酬兌現(xiàn)方式，將村（社區(qū)）干部報(bào)酬與增加群眾收入、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)等工作實(shí)績(jī)掛鉤或給予重獎(jiǎng)。

建立養(yǎng)老保險(xiǎn)及醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)制，讓村（社區(qū)）干部“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)”。各地采取財(cái)政補(bǔ)貼與個(gè)人負(fù)擔(dān)相結(jié)合，以財(cái)政負(fù)擔(dān)為主的辦法，建立與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的村（社區(qū)）干部養(yǎng)老保險(xiǎn)及醫(yī)療保險(xiǎn)辦法。目前，全省已有43個(gè)縣（市、區(qū)）對(duì)村（社區(qū)）干部實(shí)行了養(yǎng)老保險(xiǎn)，53個(gè)縣（市、區(qū)）實(shí)行了醫(yī)療保險(xiǎn)，今年還有71個(gè)縣（市、區(qū)）正在探索建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，61個(gè)縣（市、區(qū)）正在探索建立醫(yī)療保險(xiǎn)制度。

建立退職補(bǔ)助機(jī)制，讓村（社區(qū)）干部“卸有所補(bǔ)”。以縣級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)為主體，對(duì)任職3—5屆以上，男滿60周歲、女滿55周歲，沒(méi)有參加養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)的正常離職的村（社區(qū)）黨組織書(shū)記、村（居）委會(huì)主任，參照任職年限、當(dāng)?shù)刎?cái)政狀況及農(nóng)民人均純收入水平，采取一次性補(bǔ)助或按月（年）補(bǔ)助兩種方式給予適當(dāng)補(bǔ)助。目前，全省有98個(gè)縣（市、區(qū)）已建立這項(xiàng)制度，今年還有44個(gè)縣（市、區(qū)）正在探索建立這一制度。

建立幫扶解困機(jī)制，讓村（社區(qū)）干部“憂有所解”。采取縣（市、區(qū)）財(cái)政每年預(yù)算一定經(jīng)費(fèi)或建立村（社區(qū)）干部救濟(jì)基金、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金等辦法，對(duì)生活特別困難或因公遭到非法打擊報(bào)復(fù)的在職或正常離職村（社區(qū)）干部，給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)助；以縣（市、區(qū)）為主，建立村（社區(qū)）干部（包括正常離職的）法律援助制度。樂(lè)山市的11個(gè)縣（市、區(qū)）均以財(cái)政出資的方式建立了不低于15萬(wàn)元的村（社區(qū)）干部風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，僅去年以來(lái)就救濟(jì)村（社區(qū)）干部200余人。瀘州市納溪區(qū)通過(guò)建立離任村干部資金幫扶、項(xiàng)目扶持制度，近2年來(lái)幫助離任村干部落實(shí)幫扶資金10萬(wàn)余元，尋找發(fā)展致富項(xiàng)目20多個(gè)。

建立教育培訓(xùn)機(jī)制，讓村（社區(qū)）干部“干有所學(xué)”。以省、市、縣財(cái)政負(fù)擔(dān)經(jīng)費(fèi)為主，依托各級(jí)黨校、農(nóng)業(yè)高等院校、農(nóng)廣校以及各類培訓(xùn)基地，構(gòu)建省示范培訓(xùn)、市（州）重點(diǎn)培訓(xùn)、縣（市、區(qū)）普遍培訓(xùn)的三級(jí)培訓(xùn)體系，大規(guī)模培訓(xùn)村（社區(qū)）干部。去年，由省財(cái)政負(fù)擔(dān)經(jīng)費(fèi)，由省委組織部牽頭，依托四川農(nóng)業(yè)大學(xué)培訓(xùn)農(nóng)村（社區(qū)）黨組織書(shū)記6600名；由市（州）財(cái)政負(fù)擔(dān)經(jīng)費(fèi)，依托市（州）職業(yè)技術(shù)學(xué)校培訓(xùn)2.8萬(wàn)余名。今年下半年，省、市（州）兩級(jí)還將采取同樣方式分別培訓(xùn)農(nóng)村（社區(qū)）黨組織書(shū)記6000名、2.6萬(wàn)余名，全面完成省委去年下達(dá)的兩年內(nèi)將全省農(nóng)村（社區(qū)）黨組織書(shū)記輪訓(xùn)一遍的任務(wù)。