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人人都有規劃家園的權利

2007-12-31 00:00:00
中國經濟信息 2007年22期

10月28日,《城鄉規劃法》在十屆全國人大常委會第30次會議上獲得通過,將從明年1月1日起實施。近日,中國青年報社會調查中心聯合新浪網進行了一項調查,2218名參與者中,93.6%的人表示對當地城市規劃不滿意。人們最看重的,還是公眾對城鄉規劃的參與權,76.2%的人持這一觀點。

城市規劃,對絕大多數公眾而言,是個熟悉的陌生詞。說它熟悉,是因為幾乎每天,我們都能看到或者感受到城市在被“規劃”著,馬路又要拓寬了,商業街又要重建了,高樓大廈一座座拔地而起;而說它陌生,則是因為我們極少知道,城市何時會被規劃,又為什么而規劃,我們總是被動地接受既成的事實。公眾在城市規劃面前的集體失語,折射出城市發展與公民知情權之間的巨大落差,也是公民權利和主體性被旁置的一個見證。

76.2%的公眾看重對城鄉規劃的參與權。這一民意調查結果表明,公眾并不缺少“城市是我家”的主體性認識,也不缺少參與城市規劃的熱情和動力,他們缺少的只是一個機會——具體而言就是合理的制度安排和通暢的參與渠道,以便于他們能夠對所在城市的規劃發出自己的聲音,表達不同的意見,把心中的參與熱情轉化為決策者可考量的一個因素,為家園的建設和發展出一份微薄之力。

新通過的《城鄉規劃法》有力地回應了公眾的期待,或將成為公眾參與城市規劃的一個轉折點。如規定規劃在報批以前應當予以公告,采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見,公告的時間不得少于30日;修改規劃要征求利害關系人意見,造成損失的,應依法補償等。至少在法律層面,我們可以說,公民參與城市規劃有了制度性的認可和保障,這已經是一個令人欣喜的顯著的改觀。

為什么要強調公眾在城市規劃中的參與權?首先是因為,公民的廣泛參與,有利于保證規劃決策的科學性。這其實是最淺顯易懂的道理。城市規劃每每耗資不菲,工程浩大,稍有失誤或疏忽,都會造成巨大的浪費,并且不可逆轉。而所謂“智慧在民間”,如果將規劃信息公開,讓市民從不同角度來審視,將是最好的“查漏補缺”。另一方面,城市規劃往往會牽涉到多方利益,如果沒有充分的參與,沒有一個公平公正的博弈平臺,城市規劃也很可能會被強勢者所把持,最終偏離公共利益的最大化。

其次,公民的廣泛參與,也是對規劃決策程序的最好監督。以往的城市規劃中,我們會聽到這種或那樣的抱怨,譬如大搞形象工程,缺少預見性等等,全國人大常委會委員李春亭通過對21個省市的調查之后,得出結論: “城市規劃上作秀的現象具有普遍性。”顯然,這是由于缺少監督所致。公共權力一旦缺少有效的經常性約束和問責機制,就自然會有率性而為甚至利已的傾向。公眾的廣泛參與,將保證規劃決策在有可能背離、侵害公共利益時,有說“不”的權利。

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