人人都有規劃家園的權利

10月28日，《城鄉規劃法》在十屆全國人大常委會第30次會議上獲得通過，將從明年1月1日起實施。近日，中國青年報社會調查中心聯合新浪網進行了一項調查，2218名參與者中，93.6％的人表示對當地城市規劃不滿意。人們最看重的，還是公眾對城鄉規劃的參與權，76.2％的人持這一觀點。

城市規劃，對絕大多數公眾而言，是個熟悉的陌生詞。說它熟悉，是因為幾乎每天，我們都能看到或者感受到城市在被“規劃”著，馬路又要拓寬了，商業街又要重建了，高樓大廈一座座拔地而起；而說它陌生，則是因為我們極少知道，城市何時會被規劃，又為什么而規劃，我們總是被動地接受既成的事實。公眾在城市規劃面前的集體失語，折射出城市發展與公民知情權之間的巨大落差，也是公民權利和主體性被旁置的一個見證。

76.2%的公眾看重對城鄉規劃的參與權。這一民意調查結果表明，公眾并不缺少“城市是我家”的主體性認識，也不缺少參與城市規劃的熱情和動力，他們缺少的只是一個機會——具體而言就是合理的制度安排和通暢的參與渠道，以便于他們能夠對所在城市的規劃發出自己的聲音，表達不同的意見，把心中的參與熱情轉化為決策者可考量的一個因素，為家園的建設和發展出一份微薄之力。

新通過的《城鄉規劃法》有力地回應了公眾的期待，或將成為公眾參與城市規劃的一個轉折點。如規定規劃在報批以前應當予以公告，采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見，公告的時間不得少于30日；修改規劃要征求利害關系人意見，造成損失的，應依法補償等。至少在法律層面，我們可以說，公民參與城市規劃有了制度性的認可和保障，這已經是一個令人欣喜的顯著的改觀。

為什么要強調公眾在城市規劃中的參與權？首先是因為，公民的廣泛參與，有利于保證規劃決策的科學性。這其實是最淺顯易懂的道理。城市規劃每每耗資不菲，工程浩大，稍有失誤或疏忽，都會造成巨大的浪費，并且不可逆轉。而所謂“智慧在民間”，如果將規劃信息公開，讓市民從不同角度來審視，將是最好的“查漏補缺”。另一方面，城市規劃往往會牽涉到多方利益，如果沒有充分的參與，沒有一個公平公正的博弈平臺，城市規劃也很可能會被強勢者所把持，最終偏離公共利益的最大化。

其次，公民的廣泛參與，也是對規劃決策程序的最好監督。以往的城市規劃中，我們會聽到這種或那樣的抱怨，譬如大搞形象工程，缺少預見性等等，全國人大常委會委員李春亭通過對21個省市的調查之后，得出結論： “城市規劃上作秀的現象具有普遍性。”顯然，這是由于缺少監督所致。公共權力一旦缺少有效的經常性約束和問責機制，就自然會有率性而為甚至利已的傾向。公眾的廣泛參與，將保證規劃決策在有可能背離、侵害公共利益時，有說“不”的權利。