稀有金屬力推儲備戰略

[近日，在“2007國際戰略金屬峰會”上，中國有色金屬工業協會副會長潘家柱對中國稀有金屬產業目前的態勢表示擔憂。他表示，我國稀有戰略金屬的法律地位一直未明確，國家儲備對戰略金屬資源保護及市場調控能力缺失。因此，稀有金屬的戰略儲備運作和出口管理需要進一步加強。]

將嚴格限制戰略金屬出口

中國是鎢、銻、錫、鉬等稀有金屬礦產資源比較豐富的國家，長期以來一直是世界上重要的稀有金屬產品出口國。而絕大多數國家，特別是美國、日本及歐盟等國家和地區所需稀有金屬原料幾乎全部依賴進口。但隨著中國經濟的快速發展，礦產品及相關的能源與原材料的需求急劇增加，供需矛盾日趨緊張。與此同時，由于國內礦山開采和出口貿易的秩序有待規范，大量礦產資源廉價流向國外。

“近年來，國家對小金屬出口采取了系列調控政策?！迸思抑榻B說，早在上個世紀80年代，國家就將部分稀有金屬列為保護性開采的特定礦種，對這些礦種的開采、冶煉、加工、出口等作出了規定。

2000年以后，為了規范稀有金屬開采、出口秩序，有關部門則陸續出臺了系列舉措，包括按年度對鎢及鎢制品、銻及銻制品出口供貨企業資質進行審定，核定其出口資格等。2004年以來，以前鼓勵出口的出口退稅政策已逐漸取消。

商務部國際貿易經濟合作研究院國際市場部主任趙玉敏也指出，近年來國家規范出口的措施不斷推出，比如配額許可證管理，增加出口關稅等。

“由此可見，政策出臺的頻率和力度都是過去難以企及的，可以預測，納入宏觀調控的產品種類會有不斷增加的趨勢。”趙玉敏說，今年，國家重在提高出口的門檻，明年則會向規范化方向轉化?！耙郧爸饕蕾囆姓侄危瑢е屡漕~倒賣屢禁不止?！彼硎?，2006年利用增加出口關稅手段則在透明度和可操作性上都加大了政策的執行力度，預計將來這會成為最主要的調控手段之一。一位業內人士透露說，財政部去年已同有色金屬工業協會討論過哪些稀有金屬該進行戰略儲備、儲備的量應該是多少。

無法掩蓋的破壞

中國是稀有金屬資源大國，尤其是許多制約著現代高科技發展和軍事用途廣泛的稀有金屬蘊藏量在世界上所占比例很大。金屬鋯主要用于核工業反應堆、航天航空工業和武器制造，其中全球90%的鋯在中國加工；銦主要用在液晶屏等高端的領域，全球80%的銦都產自中國，70%的銦出口日本；中國擁有世界稀土資源的88%，2005年我國稀土出口總額3.1億美元，其中出口日本1.8億美元，占總金額的58.27%，排在首位，出口美國0.3億美元，占10.26%，排在第二位。此外，鎢及鎢制品出口總額7.3億美元，其中出口日本2.3億美元，占31.67%，排在首位，出口美國0.88億美元，占12.10%，排在第三位。其它稀有金屬如鈹、鉻、鍺、鎵(含銦)等稀有金屬出口總額為5億美元，其中出口日本3.1億美元，占61.8%；出口美國0.55億美元，占10.94%。

由于近年來國家對采礦權的下放，各種稀有金屬礦和煤礦一樣陷入了開采一哄而上的混亂局面，致使我國的大量戰略稀有金屬資源被糟蹋、破壞和賤賣。一些地方為了自己的局部利益和個人得失，對稀有金屬開采濫挖亂采，出口的絕大部分是未經軋、鍛或簡單加工的初級產品，換取的資金得不償失。

以銦為例，這種稀缺資源全球儲備不過若干噸，其中80%都出自我國。雖然在全世界來看，銦都屬于稀缺資源，但我國的銦資源卻相對比較豐富。1995年我國超過法國，成為全球最大的原生銦生產國。不過，我國的銦開采出來卻大多銷往了國外，特別是日韓。日本的消費量占到全球的70%，所以中國基本上90%以上都是出口，而且銦主要是用在液晶顯示屏。目前中國采銦的企業過百，出售競相壓價，它的合理價位應該在3000-5000美元，而國際價格僅1000美元上下。最低時竟然賤賣到50美元一公斤。同時，日本正在利用我國稀有金屬生產、出口管理上的漏洞，化整為零，用比國際更低的價格，加緊分批從中國各個小廠零星采購銦。

建立稀有金屬戰略儲備

加強儲備、對一些重要的有色金屬的開采、生產和出口進行調控，是目前很多國家都在著手做的事情。比如說美國，盡管他們有相當多的礦產資源的儲量都位居全球首位，但他們卻是世界上第一個實行礦產儲備的國家。為了保護本國資源，美國封存了大量礦山，轉而從國外進口礦產品。這樣一旦國際市場供應緊張，價格激增的時候，美國就有可能拋出儲備，打壓價格。

目前美日等發達國家均建立了比較完善的稀有金屬出口和戰略儲備管理體系，而我國相對存在較大差距。據了解，目前相關部門對于建立稀有金屬戰略儲備尚無明確的時間表。

潘家柱對此表示，國家有關部門應盡早明確稀有戰略金屬的法律地位，為建立戰略金屬資源保護機制提供法律依據。積極發揮國家儲備在市場和進出口貿易方面的調節功能；采取多種措施，強化出口管理，如細分海關編碼，完善出口配額管理體系，進一步確立進出口貿易市場準入機制，繼續發揮稅收杠桿作用，加大打擊稀有金屬走私違法行為，制定和貫徹國家稀有金屬產業專項發展規劃和產業發展政策。

目前，國內稀土金屬初級產品已全部取消出口退稅，并增收5%-15%的出口關稅，同時全部禁止加工貿易。中國五礦化工商會副會長嚴邦松表示，國家對稀有金屬行業未來將繼續出臺相關政策進行治理，將會繼續細化稀有金屬的宏觀管理，加大對初級產品的調控力度，對深加工產品實施鼓勵政策。

商務部國際貿易經濟合作研究院國際市場部主任趙玉敏表示，國家未來對稀有金屬的貿易政策調整上，除了加強原有的出口配額、進出口資質認證等措施外，關稅政策的調整將成為最重要的手段。她分析，影響稀有金屬出口政策調整方向的因素首先包括中國要從初級產品供應國向高附加值產品供應國轉變，其次我國是世界一些稀有金屬的主要供應國，有些品種中國的市場份額上占到一半甚至三分之二，但長期以初級產品為主，出口規模無序擴大使得中國戰略資源的地位在國際市場上并未體現出來，此外還有資源儲備和環保的需要。

潘家柱表示，未來錫的需求會繼續有較大幅度的增長，過去5年中國錫消費的增加量就占到世界總增加量的75%，錫市場的前景看好。而由于發達國家對鎢的需求較為平穩，近期國際鎢市場估計不會有大的起伏。

由于鉬的消費領域鋼鐵工業發展迅猛，鉬的消費仍會有增長；鎳的消費由于不銹鋼生產的持續增長，會有好的前景，不過紅土鎳礦直接用來提煉鎳鐵而不必再通過精煉的工序是否會給鎳工業帶來大的變化值得關注。而銻只是由于中國經濟的發展會有一定的消費增長，但由于其下游用途的收縮會造成不好的影響。此外，銦市場的前景一致被看好。而釩、鍺的未來前景都非常好。