艱難困苦 玉汝于成

“上個世紀八十年代，一批國內交通專家就提出了我國必須優先發展公交，這是我國大城市交通發展的必由之路，然而實際上，我國許多大城市的公共交通事業卻并未在一片優先之聲中真正得到加強?！北本┦薪煌ㄎ敝魅巍⒉┦可鷮焺⑿∶鬟@樣回憶20多年前的情景。

那時，仍有許多城市試圖依靠建設更多的道路來解決擁堵和出行難題，甚至還有人提出，北京每年拿出巨資支持公共交通還不如給每個家庭買輛菲亞特！

直到歷史邁入21世紀，人們忽然發現，原來交通也可以成為我們生活中的“主角”，擁有一輛私家車已經不是普通北京人遙不可及的夢了。世紀之初的第一年，北京機動車就增長了20多萬輛，緊接著2003年“非典”過后，2003年到2006年，機動車每年都以30萬的速度出現井噴式增長。

2007年，5月26日，北京機動車更是歷史性地突破了300萬。伴隨著幸福“汽車時代”的到來，城市化、機動化、現代化的快速發展，北京交通擁堵問題開始凸現。此時，報紙上看到最刺目的字眼就是“北京已經變成了一個天然的停車場”。

解決理論問題，突破體制障礙

北京交通怎么辦？作為全國第一個步入擁堵時代的大都市，北京如何“抉擇”自己的交通運輸模式？作為奧運舉辦城市，北京正在成為一個日益受到世界關注的城市，能否為奧運的成功舉辦提供良好的交通服務，能否為建設一個宜居的新北京提供良好的交通支持？

據統計，小汽車的道路負荷是公共交通的5～6倍。在承擔了相同出行量的情況下，小汽車卻占去了道路資源的68.9％，而公交車只占10.2％。諸如東京、巴黎、倫敦等世界大城市公共交通的出行比例已經達到了60%～80%。

但相比之下，2003年，北京公共交通承擔的出行比例僅為26%，小汽車的出行比例卻高達23%。此時，在許許多多關于“會診”北京交通的研討會上，聽到最多的就是“優先發展公共交通”的呼聲。

幾乎匯集了全國所有頂尖級交通專家、融合了國內外交通精英的智慧編制的《北京交通發展綱要》明確提出：“堅定不移地加快城市交通結構優化調整，盡早確立公共客運在城市日常通勤出行中的主導地位”，“在規劃、投資、建設、運營和服務等各個環節，為公共交通發展提供優先條件。”

而現實是，關于優先發展公共交通，各城市已經喊了20多年了。北京要在全國率先實行，可行嗎？將如何實行？又將遇到怎樣的阻力？

要優先發展公交，北京交通人深深明白，首先要解決的就是公共交通的定位問題，所謂名不正則言不順。在北京市委市政府的大力倡導下，在北京市交通部門、人大代表、政協委員們的大力推動下，北京人對優先發展公共交通達成了這樣的共識：公共交通在城市發展中具有重要的戰略地位，公交優先就是百姓優先，公共交通就應該是公益性事業，選擇了公共交通就選擇了城市的未來。

解決了人們爭論不休的公交的定位，緊接著迎來了一個更為艱難的問題——體制性障礙。優先發展公交無論如何最后都要落實到公交車和公交運輸企業上。作為北京市最大的公交企業—北京公交集團，擁有世界上最龐大的公交車隊，但其下屬的北京巴士股份有限公司卻是上市公司，上市公司怎么可能成為公益性事業呢？

2001年1月，北京巴士在上海證券交易所正式掛牌，這是北京市第一家上市的公用事業單位。上市募集的7.73億元絕大部分用于購買車輛，北京大街上開始出現乘坐舒適的7字頭、8字頭大巴。通過融資，巴士公司不到5年，運營車輛由1000多輛增加到5000多輛，北京巴士為北京公交做出了貢獻。

2006年8月，市委市政府果斷決定對北京巴士進行資產置換，將公交客運資產重新回歸公益性事業。正是這次回歸，徹底解決了公交改革與發展的體制性障礙。

北京優先發展公交已是萬事俱備，只欠東風。

如何選擇城市的未來？

“雖然遇到了這樣或那樣的困難，但從交通委成立之初（2003年），我們就在積極倡導優先發展公共交通。優先發展公共交通是世界各大城市解決城市交通問題的必由之路，選擇了公共交通就是選擇了城市的未來！”劉小明這樣看待公共交通在城市中的地位。

2003年起，優化公交線網、增開小區線路、更換新車、建設公交港灣，北京市交通委一步步在把優先發展公交落到實處。動物園公交樞紐、六里橋綜合樞紐等建成投入使用，使京城百姓享受到了“零換乘”帶來的便利。

為充分發揮不同層次公共交通的作用，2005年12月31日，全國第一條大容量快速公交正式在前門至德茂莊之間建成運行，線路全長16公里，是北京南中軸主要交通干道，實際運行速度每小時26公里。乘客對這種專用路權，通行優先的新型交通運輸模式的滿意度達到90%，南中軸路上35%以上的客流都吸引到了快速公交1線，成為北京南城地區百姓出行的首選。

與此同時，北京市交通委還加快了作為公共交通骨干的軌道交通的建設步伐，地鐵5號線、10號線、機場軌道線開工建設，2008年將全部完工，屆時北京的軌道交通將達到創歷史記錄的200公里。

為提高公交運營效率，使公交線網布局更加合理，北京市交通委陸續對公交線網進行優化調整，以減少重復線路，擴大覆蓋范圍，逐步建立以快線網為骨架、普線網為基礎、支線網為補充的三級公共交通網絡。預計線網優化調整規劃全部實施后，將減少110條重復線路， 三環內減少站牌約3000塊，可將中心區重復線路車輛約1500部投入到小區公交線路，完善中心城周邊約300多個小區的公交服務。

2006年5月10日，包括地鐵在內的北京市公交系統開始全面刷卡乘車，所有市民進入了“喜刷刷”時代，1500萬張市政交通一卡通圓了百姓智能公交的夢。

搭建“新北京交通體系”

2006年12月18日，北京交通史上翻開了嶄新的一頁。經廣泛征求人大代表、政協委員和社會各界的意見，由市交通委、市發展和改革委、市規劃委、市財政局、市公安局聯合制定的《關于優先發展公共交通的意見》正式出臺。

其確定了發展公共交通在城市可持續發展中的重要戰略地位和公共交通的社會公益性定位，進一步明確了在加快軌道建設的同時，對地面公交系統進行全面提升改造，對公共交通施行設施用地、投資安排、路權分配、財稅扶持的“四優先”政策。

自2007年1月1日起，北京市就低統一市區地面公交普票票制票價，單一票制線路每乘次1元，計程票制線路12公里1元起價，每增加5公里加價0.5元。與此同時不再發行成人月票卡、學生月票卡、公交地鐵聯合月票卡，保留地鐵專用月票卡，公交地鐵聯合月票卡可作為地鐵專用月票卡使用。學生卡享受2折優惠。

與此同時，還采取七項措施，加大公交路權優先力度。一是新建道路同步設置公交專用道，二是現有道路增加施劃公交專用道，三是延長現有專用道使用時間，四是修建施劃公交港灣，五是實行公交優先信號，六是特勤管理兼顧公交優先，七是實施道路工程改造設置大容量快速公交專用道。2010年，北京市將實現450公里公交專用道網絡。

北京市還進一步加快公交場站設施建設。按照客流規模不同，規劃建設三級公交換乘場站體系，改善公交間的換乘。

“十一五”期間，北京市將繼續加大對公共交通的投資力度，投資總額將達到715億元，占全市交通基礎設施投資的45%，較“十五”期間提高18%，增加了477億元。

2010年之前，北京市將初步建成交通設施功能結構較為完善，承載能力明顯提高，運營管理水平先進，基本適應日益增長交通需求的“新北京交通體系”框架，初步形成中心城、市域和城際交通一體化新格局，市區交通擁堵狀況有所緩解，為全面實現“新北京、新奧運”戰略構想提供支持。

戰略性定位、公益性定性、低票價、路權優先……一時間，這些舉措被稱為“北京模式”，在全國各大城市掀起一片討論公交優先的熱潮。

春華秋實：從紙上到路上

北京交通委主任趙文芝認為，“優先發展公共交通，建設一體化新北京交通體系，是辦好新奧運、建設新北京的重要舉措，也是市委市政府解決交通這一民生問題、建設社會主義和諧社會首善之區的重大決策，我們要抓住機遇，加快落實，整體推進，把公交優先這一惠民、利民政策落到實處?！?/p>

在實踐上，北京交通委所做的諸多努力開始得到回報。優先發展公共交通政策全面實施半年，北京的公共交通出現了一組這樣的數字：地面公交日均客運量達到1148萬人次，日均客運量增長200多萬；市區公交各條線路平均滿載率約為70%；公交出行比例由30%提高到31%；市政交通一卡通發卡突破1500萬張；公交最高日刷卡1300萬次，刷卡比重占日均客運量的82.5%。

為緩解市中心區的道路交通擁堵，提高運送效率，共減少重復設站2041個。針對中心城邊緣地區部分小區公交線網覆蓋不夠的狀況，先后開辟99條線路，方便了回龍觀、天通苑、望京、百子灣、萬泉寺、三環新城等區居民的出行，公交與城鐵13號線的換乘銜接得到了極大改善。

為進一步方便小區百姓出行，至今已開辟五批小區線路。2007年8月28日，從南苑機場到草橋的501路的開通，解決了機場駐軍、家屬及乘坐聯航旅客的出行，結束了南苑機場不通公交的歷史。

市委市政府歷來把改善市民出行條件、解決市民出行作為建設新北京、構建和諧交通環境的重要工作，對道路、場站不具備公交開線條件的小區，克服困難，開辟小區公交支線。開辟三環英和醫院—夏家胡同臨線。三環新城建成后，沒有配套建設公交停車、調頭場地和調度用房，司售人員沒有水電。市交通部門積極協調豐臺區政府、附近醫院和小區物業，臨時借用停車場，于2006年12月30日開通了三環新城臨線。

運營線路運營時刻表隨著客流變化而不斷調整，發車時刻表貼進了小區公告欄。為方便廣大市民早晚上下班，市交通部門規定新開、調整線路營業時間基本延長至22點，高峰間隔5分鐘左右。同時分兩批延長了200條線路的營業時間。

據稱，北京市交通委已經規劃好2015年實現“三環、四橫、五縱、七放射”總長561公里的軌道交通網絡的宏偉藍圖，屆時公共交通的出行比例由30%提高到45%以上，其中軌道交通日客運量從現在220萬人次增加到800萬人次以上，占公共交通客運量的50%，承擔總出行比例將由6%上升到23%。