深圳公交三足鼎立拉開大幕

十多年前開始的公交市場化嘗試全面受挫之后，中國公交似乎走進一個困局。如今，北京公交重新選擇了雄厚財政下的“北京模式”。北京模式最值得借鑒的是什么？它能被那些財政實力不那么雄厚的城市所復制嗎？

而遠在南國邊疆的深圳，秉承其“敢為天下先”的特區精神，在同樣的公益性定位下，依然看好有限市場競爭的做法，用“區域專營”、“三大集團”的實踐來學習香港。深圳作為全國大交通管理的模范城市，又勢必要闖出中國公交改革的一條新路。

深圳模式似乎更被專家看好。“北京模式最值得其他城市借鑒的是對公交作為公益事業的定位，而在其基礎上的市場化是未來發展的方向。”本刊編委、清華大學交通研究所史其信教授說。

深圳市市長許宗衡、副市長張思平雙雙將紅布揭開，兩塊公交公司牌匾赫然呈現—9月19日，深圳市東部公共交通有限公司（簡稱“東部公司”）、深圳市西部公共汽車有限公司（簡稱“西部公司”）在深圳市市民中心舉行掛牌儀式。

兩大公交公司正式成立，深圳自此進入公交區域專營時代，這兩家關外企業和特區內巴士集團將把深圳公交推向三足鼎立的格局。

深圳公交三足鼎立，同時也標志著中國內陸城市公交管理體制的重大改革拉開了大幕。它是在政府指導和有效監督下，公交企業展開有序競爭的大膽嘗試。改革的主要目的是：城市讓生活更美好，公交讓出行更便捷，價格讓居民更稱心，以最大程度地體現中國特色的公交公益性。

深圳市交通局局長劉志嬌分別與新成立的兩大公交企業負責人簽訂了公交特許經營框架協議。兩大企業負責人承諾，通過向國內外一流企業學習，致力于打造標識規范統一、服務標準規范、員工隊伍穩定的特許公交企業，著力提高兩區的公交覆蓋率，改善運營秩序，為市民提供更加快捷、舒適、安全、便利、經濟的公交服務。

許宗衡表示，此次改革要樹立大特區、大公交的理念，利用體制、機制優勢整合公交資源，為老百姓提供更加方便、優質的公交服務。

兩大公交公司重組成立，運發和新國線擔當主力

據悉，兩大新公司分別由龍崗區、寶安區成立的投資管理公司控股。

東部公司除了政府以外，其主力是深圳市運發實業有限公司，該公司是深圳市道路運輸最具規模的企業，首批全國一級客運經營資質企業。公司擁有下屬子公司41家。公司擁有“深長運”、“新錦湖”、“鵬城巴士”、“觀光巴”、“出租電召96511”等一批知名運輸品牌，是全國道路運輸百強之一。

西部公司除政府之外，主力為中南公司。據記者調查，中南公司全稱為深圳市中南運輸集團有限公司，是新國線運輸集團屬下全資企業，是深圳三大運輸集團之一。旗下擁有深圳市中南小汽車公司、深圳市中南巴士有限公司、深圳市中南服務巴士有限公司、深圳市中南汽車租賃有限公司、深圳市中南綠色運輸有限公司、深圳市中南修理有限公司、深圳市中南運輸科技有限公司、深圳市中南旅行社有限公司等8家骨干企業，總資產規模達到13億元。新國線運輸集團有限公司也是一級道路運輸企業，同時是全國道路運輸百強企業之一。

知情人告訴記者，新成立的兩家公交公司中，寶安、龍崗兩區政府為最大股東，有利于新公司執行政府的公交政策，保證公交的公益性。

東部公司總經理孔文亮表示，目前新公司的內部架構、人員招聘、任命工作正在進行當中，將在近期完成。公司將建立現代化企業制度，完善企業管理機構，建立高起點、高水平的公交公司。他表示，公司會努力做好新舊格局交替時的資源整合工作，同時希望政府加大扶持力度，讓公司區域專營得以按期實現。

西部公司總經理張春平說，新公司所有參股企業將在6個月內完成原有車輛向新公司的過戶，不愿參股的企業車輛，也將在2008年底以前全部完成向新公司的過戶。此外，新公司的車輛將全部采取統一的標識，車型將會按照車輛的使用年限逐批更換，實現統一。

他還表示，公司成立后將派人到深圳巴士集團取經，學習巴士集團的運營組織、成本控制體系、公司管理體系、車輛采購體系等等，讓公司更快地發展，同時讓乘客早日享受到方便、舒服、快捷的公交。

群雄并起時代完結，整合邁出實質一步

此前，深圳公交企業有38家，公交車輛9700多輛，公交線路415條，線路總長10348公里，年客運量15.6億人次的規模。在深圳38家公交企業中，國有全資5家，國有控股10家，民營及其他23家。公交行業這種政府指導、市場化運作模式曾較好滿足了市民的日常出行需求，為深圳社會經濟發展作出了積極貢獻。

隨著深圳市民出行需求的增長，特區內外一體化進程的加快，公交企業數量多、規模小、經營分散、管理相對落后的格局逐漸成為深圳公交行業發展的嚴重障礙，公交公益性難以體現，同時，公交企業管理成本提高、資源的浪費，政府監管成本高，監管難度大，其弊端日趨顯現：網線冷熱不均、整體服務質量偏低，節假日市民投訴頻繁。

由此，深圳提出從體制和機制上進行改革，將特區內已成功實踐的公交特許經營制度推廣至特區外，在全市范圍建立公交區域特許經營制度，將特區外原有的分散公交企業進行重組專營改革。

細算起來，這次改革的歷程要從2005年開始—

早在2005年3月，深圳公布深圳關外公交將實行區域專營改革時，曾表示，屆時將有一兩家有實力的大企業兼并重組小企業。此后，對于關外公交改革的調研和準備工作陸續展開。

2007年早春，公交區域專營改革提上日程：

3月28日，深圳市公布《2007年度交通綜合治理工作白皮書》，提出深圳將推行“公交區域專營化”、“關內外公交一體化”。深圳市政府及職能部門進行調研，制定相關方案。

8月1日，《深圳市公交行業特許經營改革工作方案》出臺，明確深圳關外公交企業整合的思路、原則、方法及時間表。該《方案》確定，將建立“一體化、規模化、集約化”的公交行業發展模式，引導企業的兼并重組，整合公交資源，優化公交資源配置，促進特區內外公交一體化均衡發展，提高公交整體服務水平；實施公交行業特許經營，未取得特許經營權的經營企業將限期退出，在2008年12月31日前形成全市三家公交特許經營企業經營全市公交業務的格局。

隨即，深圳市政府成立“深圳市公交行業特許經營改革工作領導小組”，許宗衡市長任組長，張思平副市長任副組長，成員包括其他相關部門的一把手。

9月17日，東部公司和西部公司完成注冊手續。

9月19日，在市民中心舉行掛牌儀式，宣告兩公司正式成立。

自此，深圳公交經營由過去分散的38家企業整合為三大公交公司：特區由深圳巴士集團專營，東部公司負責龍崗區內及該區的跨區公交線路經營，西部公司負責寶安區內及該區的跨區線路經營。

深圳公交將由三巨頭割據，展開平等競爭

歷時6個月的轉型，用副市長張思平的話來說是“剛開始”。9月19日，不過是深圳公共交通邁出市場競爭向區域專營轉型的第一步。

據介紹，政府的下一步工作將以新公司為平臺整合其余公交企業。具體有三種整合方式：一是新成立的公司整合兼并其余公交經營企業，后者成為新公司的股東；二是置換“綠的”經營權，深圳市政府對符合條件的企業，采取（邀請）招標的方式授予“綠的”經營權，置換原公交資源；三是貨幣補償，深圳市政府對符合貨幣補償條件的企業，給予合理補償。

按照相關規定，改革將按照“組建企業―特許授權―資源整合―置換“綠的”經營權―貨幣補償―非特許經營企業退出市場”的步驟推進，明年12月31日前，巴士集團、東部公司、西部公司3家企業寡頭將分割深圳公交版圖。

張思平表示，公交區域專營后，有利于政府政策的推行和落實，可改善關外公交的服務質量，擴大關外線路覆蓋范圍，施行公交車降價優惠措施，讓關外乘客享受到和關內一樣的公共交通服務。

他說，實行區域專營后，將統一規范現有票價，三大公交企業均采取政府定價模式；公司分散經營、不愿出錢建設站臺的局面將得以改變，基礎設施建設將得到加強；此前利用政府指導價在節假日瘋狂浮動票價的局面也將得以結束。

揭牌儀式上，張思平對兩家區域專營公司提出多項要求：

一是公司服務未改善取消特許經營權。張思平說，特區外過去是線路專營、承包經營，現新成立的兩家公司擔負其關外市民出行的重責，公司要盡快完成新公司的內部整合，統一服務標準和服務水平。在服務質量上，要向現在特區內的巴士集團學習。就特區外公交運營服務的情況，在區域專營后要向人大提交一份報告，闡述區域專營后特區外公共交通的服務水平有否顯著提高。對于公交服務質量沒有明顯改善的情況，將責成整頓。如有必要，將考慮收回特許經營權。

二是改革中妥善解決員工去留。張思平表示，寶安和龍崗兩區區政府是此次公交區域專營重組改革的第一責任人。在新公司的組建改革中，會涉及到2萬多名員工的去留和幾百萬人的出行，因此，兩區政府必須做好改革中的穩定工作。對于改革中可能出現的勞動合同糾紛以及企業之間的糾紛，要做好協調解決工作，保證改革的穩定推進。

三是其他部門應提供支持。張思平指出，作為公共交通的監管部門，深圳市交通局必須做好改革中企業的現金補償等工作，同時對企業要加強監督管理。他要求政府其他各部門，應對新成立的企業多加支持，“公交企業不應牟取暴利，但也不能長期虧損。”對于特區外兩家公交企業的運營，考慮到新開線路需要增加車輛，安裝深圳通設備、場站建設不足等問題，財政、國土、規劃等部門都應該給予支持，使公交事業得到更好更快的發展。

肩負改革的重任，承載市民的希望，裝載政府的誠意，鼎立三足的深圳公交即將宏圖大展。