托管制：溫州出租車業(yè)管理新模式

近年來，隨著溫州市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，出租車從中高檔消費轉(zhuǎn)變?yōu)槠胀ㄊ忻癯鲂械拇焦ぞ撸鲎廛囈殉蔀楣步煌ǖ闹匾M成部分。但在溫州出租車獨特的個體經(jīng)營體制下，管理部門面對眾多的經(jīng)營個體，如何監(jiān)管到位？如何提升出租車行業(yè)服務(wù)質(zhì)量？成為擺在行業(yè)管理部門面前的一道難題。

出租車行業(yè)概況

目前，溫州市區(qū)共有出租汽車3328輛，出租車企業(yè)42家，從業(yè)人員1.5余人。出租車車型以愛麗舍、富康、捷達(dá)為主。市區(qū)98.8%的出租車經(jīng)營權(quán)實現(xiàn)了個人所有，長期有效，可以繼承、轉(zhuǎn)讓。

近年來，溫州出租車行業(yè)管理圍繞提升服務(wù)質(zhì)量這個主題，加強市場監(jiān)管，解決行業(yè)熱點難點問題，多措并舉提升行業(yè)服務(wù)質(zhì)量。

2006年，推出按車身顏色錯時交接班制度，并投入所有稽查力量在市區(qū)10個加油站檢查監(jiān)督兩個月，實現(xiàn)了行業(yè)錯時交接班，解決了長期困擾行業(yè)發(fā)展的難點問題。開展星級駕駛員評選，評選出溫州首批533名一星駕駛員。出臺《溫州市區(qū)出租汽車行業(yè)從業(yè)人員見義勇為、拾金不昧、救死扶傷獎勵暫行規(guī)定》，重獎出租車司機(jī)好人好事，進(jìn)一步樹立出租汽車行業(yè)文明新風(fēng)尚。

2007年，開展出租車行業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升工程，建立長效管理機(jī)制，其中包括開展為期50天的“天網(wǎng)三號”出租車服務(wù)質(zhì)量專項整治活動，嚴(yán)厲查處出租車拒載、強行拼載、無服務(wù)證經(jīng)營等違法行為；在市區(qū)所有車站及重要地段安裝監(jiān)控系統(tǒng)；推出出租車以舊換新機(jī)制，加快更新步伐；引入科技管理手段，使用PPC系統(tǒng)在稽查現(xiàn)場直接對輕微違法違章行為進(jìn)行服務(wù)證IC卡記分；聯(lián)合溫州交通臺，聘請人大代表、政協(xié)委員、媒體記者30多人組成出租車服務(wù)質(zhì)量“市民觀察團(tuán)”，長期開展服務(wù)質(zhì)量暗訪。暗訪結(jié)果及時反映到市運管處96520投訴中心，并在電臺上曝光。

影響行業(yè)發(fā)展的主要問題

通過近年來強化行業(yè)管理，溫州市出租車行業(yè)服務(wù)質(zhì)量有了一定程度的提高，行業(yè)中涌現(xiàn)出一批先進(jìn)典型，其中出租車車主金阿南拾到18萬元現(xiàn)金主動送到運管處96520舉報投訴中心的事跡更是引起巨大反響。但在溫州出租車業(yè)特殊的經(jīng)營體制下，經(jīng)營高度市場化，出租車車主、承包者越來越多承擔(dān)了出租車的日常管理，而出租車企業(yè)從管理型轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型，行業(yè)中間管理渠道脫節(jié)，在溫州市出租車行業(yè)法律法規(guī)還不健全的情況下，行業(yè)服務(wù)質(zhì)量難以得到質(zhì)的飛躍。

一是出租車承包多，經(jīng)營不規(guī)范。溫州出租車車主有兩種經(jīng)營方式，一種是車主自己經(jīng)營，車主自己駕駛或聘用駕駛員，車輛日常由車主管理，這種方式相對還比較規(guī)范。另一種是承包經(jīng)營，車主將車輛承包出去，坐收租金，車輛管理全權(quán)委托給承包人，這時出租車完全屬于車主的投資工具。溫州市區(qū)約有1300多輛車是承包經(jīng)營，占40%。

在承包經(jīng)營中，“包頭”收取駕駛員租車費，支付車主每月承包費后賺取差價。有的“包頭”一次性承包數(shù)十輛車輛，收入相當(dāng)可觀。雖然收入頗豐，但“包頭”只求經(jīng)濟(jì)效益最大化，根本不顧及出租車的社會效益，違法違規(guī)經(jīng)營現(xiàn)象普遍。

“包頭”違法違規(guī)經(jīng)營主要有下列方面：一是聘用沒有服務(wù)證的駕駛員。“包頭”聘用無證駕駛員后，還在聘用合同上說明“后果自負(fù)”，把行政處罰的風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給駕駛員。二是車輛車容車貌、技術(shù)狀況差，只要能夠上路營運就盡量不整修。三是轉(zhuǎn)包承包車輛，在一些案件中，甚至發(fā)現(xiàn)車輛被多次轉(zhuǎn)包的“三包頭”、“四包頭”現(xiàn)象，車輛多次轉(zhuǎn)包進(jìn)一步壓縮了駕駛員的利潤空間，駕駛員為了賺錢，就會多拉快跑，降低服務(wù)質(zhì)量。

二是出租車駕駛員中介服務(wù)市場亂，收費高，損害了駕駛員的權(quán)益。出租車車主、承包人招聘駕駛員主要是通過社會上的出租車駕駛員中介所。這些中介所極不規(guī)范，只要上門登記，不管有無服務(wù)證，都給予介紹，且收費很高，一般情況下，中介所介紹一個駕駛員上崗收取介紹費200元至300元，春節(jié)期間更是高得離譜，達(dá)到1000元以上。

三是出租車行業(yè)法律不健全，行業(yè)管理難以到位。出租車行業(yè)的健康、有序發(fā)展，需要完善法律法規(guī)的有利保障。但是，全國沒有統(tǒng)一的出租車管理辦法，浙江省也沒有統(tǒng)一的出租車管理規(guī)定。而溫州市沒有立法權(quán)，現(xiàn)行業(yè)管理依據(jù)只有《浙江省道路運輸管理條例》中有關(guān)出租車若干條款。由于行業(yè)法律法規(guī)不健全，管理部門對出租車車主、承包者、承包經(jīng)營、轉(zhuǎn)包的管理無法可依，致使監(jiān)管手段弱，行業(yè)管理難以到位。

四是出租車企業(yè)轉(zhuǎn)為服務(wù)型，管理作用減弱。溫州出租車產(chǎn)權(quán)明晰，企業(yè)對出租車實行掛靠經(jīng)營。出租車企業(yè)每月收取120元的掛靠服務(wù)費，為車主代繳稅金規(guī)費，代領(lǐng)車輛客票，協(xié)助處理車輛事故和車輛年檢、駕駛證、服務(wù)資格證審驗手續(xù)的辦理等服務(wù)。出租車企業(yè)在行業(yè)內(nèi)發(fā)揮越來越來多的服務(wù)作用，如在發(fā)放出租車燃油補貼款、傳達(dá)貫徹管理部門重大活動等工作中都發(fā)揮出重要的服務(wù)功能，但是對出租車車主、承包者的監(jiān)督管理的作用卻在逐漸減弱。

成立托管公司創(chuàng)新管理

為適應(yīng)特殊的經(jīng)營體制管理要求，溫州市公路運輸管理處在現(xiàn)有管理體制下，推出了出租車托管管理制度。

出租車托管管理制度，就是由新成立的出租車托管公司開展出租車受托管理服務(wù)、駕駛員中介服務(wù)等業(yè)務(wù)。托管公司把出租車從不同車主處承包過來，出租車原隸屬關(guān)系保持不變，公司只負(fù)責(zé)聘請、培訓(xùn)、管理駕駛員，并負(fù)責(zé)承包車輛的日常營運、維護(hù)、維修和保潔工作。原先向車輛掛靠企業(yè)繳納的掛靠服務(wù)費還是由車輛掛靠企業(yè)收取，由掛靠企業(yè)服務(wù)的內(nèi)容按現(xiàn)行政策保持不變。同時，托管公司還要以品牌出租車車隊的要求管理承包車輛，出租車車容車貌、駕駛員管理、車隊出租車違章率、乘客投訴率、車輛事故率等方面都要達(dá)到要求，并向管理部門作出承諾。

2007年9月16日上午，在溫州市政府廣場舉行了溫州市首家出租車托管公司──溫州市迪仕出租車托管有限公司成立暨首支品牌出租車車隊啟動儀式，市委常委、宣傳部長曹國旗出席了啟動儀式，標(biāo)志著溫州市出租車管理進(jìn)入了新階段。

溫州市迪仕出租車托管有限公司成立后，加強了承包車輛和聘用駕駛員的管理，建立了獎懲機(jī)制。對工作表現(xiàn)積極、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)良的出租車駕駛員，給予一定的經(jīng)濟(jì)獎勵。對被投訴駕駛員查實后，情節(jié)嚴(yán)重的一律予以解聘。公司還不定期組織稽查人員上路檢查，通過明察暗訪形式，監(jiān)督駕駛員服務(wù)質(zhì)量。

出租車托管管理制度是行管部門對無法律管理依據(jù)的重要管理內(nèi)容，從管理模式上推出的一項創(chuàng)新舉措。此項制度的推出，使處于管理“真空”地帶的承包經(jīng)營、轉(zhuǎn)包、駕駛員中介服務(wù)納入行管，對于加強行業(yè)管理，維護(hù)行業(yè)穩(wěn)定，規(guī)范行業(yè)經(jīng)營秩序，提高行業(yè)服務(wù)質(zhì)量有著重要作用。

一是實行托管管理制度后，使承包經(jīng)營公司化、正規(guī)化，托管公司規(guī)范承包管理取代了“包頭”的違規(guī)違法經(jīng)營操作現(xiàn)象，促進(jìn)行業(yè)健康有序的發(fā)展。

二是通過托管公司規(guī)范管理，杜絕了出租車層層轉(zhuǎn)包行為，有利于穩(wěn)定駕駛員隊伍，減少駕駛員無序流動，提高駕駛員收入。

三是通過托管公司的駕駛員中介服務(wù)，降低駕駛員租車費用，規(guī)范出租車駕駛員中介服務(wù)市場秩序，維護(hù)出租車駕駛員權(quán)益。

四是通過托管公司品牌車隊管理方式，托管公司車輛車容車貌、駕駛員服務(wù)質(zhì)量都有大幅提高，提升了出租車行業(yè)整體服務(wù)水平。

目前，溫州市已有4家單位申請成立出租車托管公司。相信隨著托管公司的推廣，溫州市出租車行業(yè)將會為廣大市民提供更加文明、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

（作者單位：溫州市公路運輸管理處）