發(fā)展道路甩掛運(yùn)輸正當(dāng)時

當(dāng)前，運(yùn)力裝備水平和組織管理形式與高等級公路里程發(fā)展不相適應(yīng)，企業(yè)成本和組織模式仍是甩掛運(yùn)輸發(fā)展的重要“瓶頸”。

在美國、加拿大、西歐等發(fā)達(dá)的國家，甩掛運(yùn)輸方式占社會運(yùn)輸總量的70%～80%，最高時速達(dá)120公里；在新加坡、韓國、巴西等發(fā)展中國家，也得到很廣泛的應(yīng)用。如澳大利亞，一車三掛屢見不鮮，列車總長達(dá)30～40米，核載質(zhì)量達(dá)70～80噸。而在我國當(dāng)前的物流大環(huán)境下，甩掛運(yùn)輸還難以全面推廣，有必要、有條件開展甩掛運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)多之又多，真正取得成效的企業(yè)卻寥若晨星，整體運(yùn)輸效能與歐美等發(fā)達(dá)國家之間存在著差距。

在物流業(yè)中的重要地位

道路甩掛運(yùn)輸之所以能夠成為當(dāng)今世界通行的、先進(jìn)的主流運(yùn)輸組織方式，與定掛運(yùn)輸相比，具有單位成本低、運(yùn)行效率高、周轉(zhuǎn)快等顯著特點，可以產(chǎn)生可觀的經(jīng)濟(jì)效益和良好的環(huán)境效果。

首先，能夠有效節(jié)約資源。在相同的運(yùn)輸條件下，汽車運(yùn)輸效率的高低取決于汽車的載重量、技術(shù)速度和裝卸時間三個主要因素。道路甩掛運(yùn)輸使汽車運(yùn)輸列車化，能相應(yīng)提高車輛每趟次的載質(zhì)量，從而提高駕駛員的工作效率，避免空車行駛，免除了裝卸貨的等候時間。試想，我國現(xiàn)有載貨汽車保有量為920萬輛，如果我們?nèi)鎸嵭兴爝\(yùn)輸，那么，企業(yè)可減少50%以上的牽引車購置成本或租賃費用，提高車輛平均運(yùn)輸生產(chǎn)力30～50%，降低成本30～40%，油耗下降20～30%。另一方面，道路甩掛運(yùn)輸事先把要運(yùn)輸?shù)牧闵⒇浳锊捎脵C(jī)械化手段裝在承載裝置中，大大縮短了車輛停駛和貨物出庫的時間，加快了貨物周轉(zhuǎn)的速度，創(chuàng)造了時間效益；運(yùn)輸工具的規(guī)格統(tǒng)一，容積固定，限量承載貨物，有利于從根本上遏制超限超載運(yùn)輸現(xiàn)象。同時，也有效促進(jìn)了“大噸小標(biāo)”整改工作。

其次，促進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展。為提高運(yùn)輸效率，發(fā)達(dá)國家從上世紀(jì)40年代就開始多式聯(lián)運(yùn)。由牽引車將裝載貨物的集裝箱拖至鐵路貨場或港口，牽引車與半掛車承載的集裝箱分離后，再將集裝箱吊裝到火車或貨船上進(jìn)行轉(zhuǎn)運(yùn)。到達(dá)目的地后，由貨物終到地的牽引半掛車運(yùn)至堆場，這種運(yùn)輸大合作的組織形式降低了鐵路車輛和船舶的搬運(yùn)裝卸頻率。道路甩掛運(yùn)輸可銜接多種運(yùn)輸方式，采用整箱搬運(yùn)裝卸，幾乎可以完全消除貨損貨差，實現(xiàn)“門到門”運(yùn)輸，使企業(yè)“零庫存”變?yōu)榭赡埽欣诮⒀h(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)。

再者，市場前景十分廣闊。近年來，我國面臨著巨大的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長和區(qū)域財富轉(zhuǎn)移發(fā)展機(jī)遇，具有比較優(yōu)勢的高附加值、高科技產(chǎn)品和土特產(chǎn)品的貿(mào)易量迅猛增長，如日用百貨、家用電器等，非常適合道路甩掛運(yùn)輸，貨源穩(wěn)定且充足。尤其是，隨著“東北振興、中部崛起、西部開發(fā)”等開發(fā)戰(zhàn)略的實施，宏觀環(huán)境對社會需求的拉動力持續(xù)增長，西氣東輸、西電東送、南水北調(diào)等工程，還有2010年前的世博會工程等一大批國家重點項目開工建設(shè)，都將激發(fā)道路甩掛運(yùn)輸?shù)氖袌鲂枨罅浚煌ㄟ\(yùn)輸業(yè)正迎來新一輪的黃金季節(jié)，道路甩掛運(yùn)輸業(yè)績增長的動能極為充沛。

現(xiàn)在，我國正在大力推廣道路運(yùn)輸專用車輛、廂式車輛、重型車輛，以優(yōu)化運(yùn)力結(jié)構(gòu)，保障經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需求。國家發(fā)改委和科技部等聯(lián)合發(fā)布的《中國節(jié)能技術(shù)政策大綱（2006年）》中提出：“下一步將提高專用車、廂式車和重型汽車列車在載貨車輛中的比重”。毋庸置疑，這是汽車運(yùn)輸發(fā)展史上運(yùn)輸裝備的一次重大革新。

制約供給的“瓶頸”

雖然，我國的公路越修越長、越修越好，并且汽車生產(chǎn)、改裝廠家眾多，甩掛運(yùn)輸?shù)倪\(yùn)力裝備產(chǎn)品日趨系列化、標(biāo)準(zhǔn)化，消除了甩掛運(yùn)輸在車輛技術(shù)方面的障礙，但是，運(yùn)力裝備水平和組織管理形式與高等級公路里程發(fā)展不相適應(yīng)，企業(yè)成本和組織模式仍是甩掛運(yùn)輸發(fā)展的重要“瓶頸”。

個體本位觀念與社會化大生產(chǎn)日益沖突。道路甩掛運(yùn)輸是社會化大生產(chǎn)客觀要求和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，顯示的是軍團(tuán)協(xié)同作戰(zhàn)能力。但我國的貨運(yùn)準(zhǔn)入門檻低，組織化水平、信息化程度低，作坊式小貨運(yùn)比比皆是，魚龍混雜。至2006年底，貨運(yùn)企業(yè)達(dá)300多萬戶，從業(yè)人員1108萬人，市場表現(xiàn)為散、小、亂、差，尤其是新車型投放過快、過多、過濫，相當(dāng)于全世界車型數(shù)量的總和，標(biāo)準(zhǔn)化程度低。有些車輛經(jīng)營者采取四種方式賺取微薄“利潤”，一是“車輛掛靠”經(jīng)營；二是用套牌車、報廢車非法營運(yùn)；三是伺機(jī)超限超載；四是壓低運(yùn)輸價格和人工成本。另外，大多生產(chǎn)企業(yè)、商家企業(yè)的外包意識不強(qiáng)，小而全，大而全，自行運(yùn)輸，抑或貨源被不良中介非法倒賣、層層剝利。由此以來，公路運(yùn)輸市場不規(guī)范、物流環(huán)境有待改善，貨源分散、運(yùn)力分散，迫使專業(yè)運(yùn)輸企業(yè)疲于奔命，依靠不規(guī)范競爭來求取生存，甚至誘使小物流企業(yè)棋走險招，釀就賄賂攬運(yùn)、“貨運(yùn)蒸發(fā)”等違法案件。

甩掛運(yùn)輸背負(fù)著沉重的管理成本。半掛車是開展甩掛運(yùn)輸?shù)闹匾d體，由于負(fù)擔(dān)費用過重，且交通規(guī)費費征收方式不合理，致使其難以快速順應(yīng)發(fā)展。首先，半掛車沒有動力驅(qū)動、只有與牽引車一起使用方創(chuàng)造營運(yùn)價值，況且在貨物裝卸作業(yè)時都是靜止的，但現(xiàn)行的管理方式和收費標(biāo)準(zhǔn)，將半掛車和普通貨車不加區(qū)別地同等對待，把半掛車作為繳費的主體，使得企業(yè)多買一臺半掛車就意味著每月多開支一筆運(yùn)營成本，包括養(yǎng)路費、交強(qiáng)險等。再者，各省征費標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，造成貨運(yùn)市場不公平競爭。第三，假牌套牌車等非法營運(yùn)行為還沒有得到徹底的根治，使運(yùn)價競爭惡性發(fā)展，行業(yè)發(fā)展惡性循環(huán)趨勢加劇。這些不利因素使得企業(yè)在推廣甩掛運(yùn)輸、參與市場競爭時處于劣勢的地位。

科研技術(shù)成果不能全部轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。道路甩掛運(yùn)輸迫切需要科技與創(chuàng)新做支撐，需要運(yùn)用先進(jìn)的運(yùn)輸裝備和組織技術(shù)實現(xiàn)運(yùn)輸組織的規(guī)模化、集約化和網(wǎng)絡(luò)化，這是當(dāng)前物流企業(yè)普遍遇到的一個難題。然而，破解這個難題，需要有一個區(qū)域范圍內(nèi)的信息發(fā)布中心和有關(guān)部門的密切配合以及切實可行的保險機(jī)構(gòu)和結(jié)算方法來支撐，也需要企業(yè)有一定規(guī)模和雄厚的經(jīng)濟(jì)實力。盡管國內(nèi)也有一些企業(yè)建立了網(wǎng)上車場、網(wǎng)上貨場和呼叫系統(tǒng)，但是貨源缺乏、GPS技術(shù)應(yīng)用不足等問題，始終困擾著這些設(shè)備的市場營銷推廣和實際應(yīng)用，實際上只能是形同虛設(shè)。

有利于企業(yè)降低經(jīng)營成本

市場需要迫切，貨運(yùn)資源豐富，技術(shù)基本成熟，急需政策支持，可以說，道路甩掛運(yùn)輸已是萬事俱備，只欠東風(fēng)。筆者認(rèn)為，主管部門和行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)借鑒發(fā)達(dá)國家、國內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)的成功經(jīng)驗，推出一系列新舉措，鼓勵和支持發(fā)展甩掛運(yùn)輸。

培育大型貨運(yùn)企業(yè)集團(tuán)。目前，在大范圍內(nèi)開展甩掛運(yùn)輸還需要一個過程，應(yīng)以大中型物流企業(yè)為載體，重點培育具有較大規(guī)模、具有全國物流網(wǎng)絡(luò)的專業(yè)化物流企業(yè)，制訂大宗貨源招標(biāo)運(yùn)輸法規(guī)，給予返還部分貨運(yùn)附加費的扶持政策，讓企業(yè)利用資金改善車輛裝備，運(yùn)用先進(jìn)的電子商務(wù)平臺作為技術(shù)手段，進(jìn)行車貨匹配交易。并建設(shè)現(xiàn)代化物流配送中心示范項目，對專線、專項物流企業(yè)進(jìn)行市場整頓和資源整合，促進(jìn)專線貨運(yùn)班車化、組織管理現(xiàn)代化。同時應(yīng)在強(qiáng)化政府監(jiān)管的前提下，在一些重點領(lǐng)域進(jìn)行突破，如危險品、食品、藥品等貨物的專項運(yùn)輸，這有利于產(chǎn)生甩掛運(yùn)輸?shù)氖痉缎?yīng)。

扶持集裝箱運(yùn)輸車輛發(fā)展。歐美和日本等國家規(guī)定，貨運(yùn)車輛的車廂必須是封閉式的。如果不符合規(guī)定，不僅不允許駛?cè)敫咚俟罚话愕缆芬膊辉试S駛?cè)搿Ｎ覈墓愤\(yùn)輸中，廂式汽車僅占營運(yùn)貨車保有量的10％左右，應(yīng)積極促進(jìn)車輛裝備廂式化：一是牽引車的規(guī)費按車征收。應(yīng)限定牽引車發(fā)動機(jī)功率最低標(biāo)準(zhǔn)在210匹馬力（155千瓦）以上，才能從事牽引作業(yè)。40尺集裝箱最大載重量19.95噸，并以此作為牽引車規(guī)費征收標(biāo)準(zhǔn)（無論輕重）。一律免除牽引車、掛車的貨運(yùn)附加費，對掛車不收取費用，只按牽引車征收養(yǎng)路費、運(yùn)管費，交通管理部門進(jìn)行內(nèi)部費用再分配。全免集裝箱運(yùn)輸車輛的普通路橋過路費，高速公路通行費優(yōu)惠至70%（如重慶、江蘇、山東等地）。對實行養(yǎng)路費統(tǒng)繳的企業(yè)，或300匹馬力（220千瓦）以上的雙軸牽引車，酌情給予更加優(yōu)惠的辦法；二是設(shè)立集裝箱運(yùn)輸車輛專項扶持資金。如浙江省道路貨運(yùn)車輛技改補(bǔ)助資金管理試行辦法，新增20噸及以上整體封閉廂式貨運(yùn)車輛和20噸及以上、240馬力及以上整體封閉半掛廂式貨運(yùn)車輛可以獲得每年一次性補(bǔ)助兩萬元；三是管理重點轉(zhuǎn)向安全管理。由交通管理部門、交警部門合并對牽引車、半掛車進(jìn)行安全檢測，每年一次，只要檢驗合格，就可以購買一年內(nèi)有效的行車證。且掛車只要通過年審，允許長期使用。此外，還應(yīng)適當(dāng)降低半掛車的購置稅征收標(biāo)準(zhǔn)，取消半掛車強(qiáng)制保險的規(guī)定等。

引導(dǎo)物流園區(qū)聯(lián)合作業(yè)。全國知名的物流行業(yè)協(xié)會可進(jìn)一步采取措施，在引導(dǎo)物流企業(yè)個體努力完善區(qū)域物流市場網(wǎng)絡(luò)的同時，聯(lián)結(jié)全國各地的物流園區(qū)（基地、中心、港口），逐步完善全國物流園區(qū)經(jīng)濟(jì)合作圈，建設(shè)布局合理的、功能完善的物流樞紐。由物流企業(yè)利用牽引車在全國、全省各物流園區(qū)間進(jìn)行有效對接，兩頭有貨，靈活編組，促進(jìn)經(jīng)營主體聯(lián)盟化、站場設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化，達(dá)到配送服務(wù)準(zhǔn)時化。

開展道路甩掛運(yùn)輸是一項系統(tǒng)工程，涉及到綜合運(yùn)輸政策、區(qū)域協(xié)調(diào)、相關(guān)部門之間的溝通協(xié)作等諸方面，注定不會一蹴而就。可以發(fā)展先進(jìn)的運(yùn)輸生產(chǎn)力為中心任務(wù)，循序漸進(jìn)，采取政府宏觀調(diào)控與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，以有效合理的競爭機(jī)制為前提，協(xié)同配合，并充分尊重物流市場的自然發(fā)展規(guī)律，共同推進(jìn)甩掛運(yùn)輸健康發(fā)展。這樣，我國公路貨運(yùn)現(xiàn)代化目標(biāo)才能漸行漸遠(yuǎn)，逐步趕超世界先進(jìn)水平。

（作者系許昌萬里運(yùn)輸集團(tuán)有限公司董事長）