校車應(yīng)按公交化的套路出牌

9月1日，校車新標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制實(shí)施，直接引發(fā)北京兩所打工子弟學(xué)校近千名小學(xué)生退學(xué)，因?yàn)樗麄円蕾嚨男＼囘_(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，只能停運(yùn)。對(duì)此，新標(biāo)準(zhǔn)的制定者稱，新標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)是為保障孩子的安全，并不涉及校車的運(yùn)營(yíng)管理。而北京的校車運(yùn)營(yíng)管理者則表示，新標(biāo)準(zhǔn)確實(shí)可保安全，但實(shí)施起來困難很大。（《新京報(bào)》9月11日）

基于校車管理混亂無序和事故頻發(fā)的現(xiàn)實(shí)，北京市自本月初實(shí)施校車新標(biāo)準(zhǔn)，這無疑給學(xué)生的乘車安全帶來了福音。然而，筆者在舉雙手贊同出臺(tái)校車新標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，更為因校車新標(biāo)準(zhǔn)而導(dǎo)致上千名小學(xué)生離開他們自己心儀的母校，感到憂慮和不安。

按道理講，新公共政策（標(biāo)準(zhǔn)）的面世，能終結(jié)校車的混亂局面。不過，出乎預(yù)料的是，本來無序的校車市場(chǎng)又重新陷入了新的困境。筆者看來，造成這種情況的主要原因，與政府缺乏制度安排有著很大關(guān)聯(lián)，具體講，簡(jiǎn)單地把校車完全推向市場(chǎng)。而在推向市場(chǎng)過程中，由于相關(guān)管理部門對(duì)企業(yè)承攬校車限制很多，如車型、座位數(shù)量及安全保險(xiǎn)等，這無形中加大了校車的運(yùn)輸成本，這就造成了提高票價(jià)家長(zhǎng)不能接受，票價(jià)太低企業(yè)又難以生存的兩難境地。在這種背景下，個(gè)體運(yùn)營(yíng)戶又繞過工商部門乘虛而入，成為校車“主力軍”，這不僅加大了校車的管理難度，更加劇了校車的危險(xiǎn)系數(shù)。

從某種意義上講，校車與公交一樣，都是城市公共交通的重要組成部分，屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品的范疇，進(jìn)一步說，校車與公交一樣，所承載的功能都為社會(huì)提供公共服務(wù)，皆在為國(guó)家所倡導(dǎo)的節(jié)能減排起表率作用，所以說，把校車列入公交車范疇比較適宜。

事實(shí)上，張家港市的“校車公交化運(yùn)作”項(xiàng)目已經(jīng)成功實(shí)行了近兩年。據(jù)悉，張家港市在2006年初由市交通局與財(cái)政局共同出資1500萬元購(gòu)置59輛新車，乘車學(xué)生每學(xué)期負(fù)擔(dān)220元，低保戶子女則免交乘車費(fèi)。其他不足部分，采取由政府分級(jí)“買單”的辦法彌補(bǔ)。目前，校車已經(jīng)發(fā)展到106條線路，運(yùn)送學(xué)生人數(shù)達(dá)到11000余人，基本滿足了需要。

在國(guó)外，不少發(fā)達(dá)國(guó)家在校車運(yùn)營(yíng)上，也大都按照公交模式出招。譬如，美國(guó)在校車公交化方面有兩大突出特點(diǎn)：一方面，各級(jí)政府財(cái)政對(duì)校車產(chǎn)業(yè)給予補(bǔ)貼，每年每個(gè)學(xué)生的校車補(bǔ)助為400多美元。另一方面，比公交更享有道路“特權(quán)”。只要校車停在路邊上下乘客，它身后、身邊、以至對(duì)面車道上的車輛就必須停駛，而且保持距離；校車不動(dòng)，其他所有車輛就不能移動(dòng)；學(xué)校校車超速行駛，違章處罰是很重的，好車好司機(jī)，加上“特殊保護(hù)”，校車的事故發(fā)生率就會(huì)降低。

因此，要想解決好校車管理困局，應(yīng)該按校車公交化的套路出牌，具體來說，首先，政府要校車運(yùn)營(yíng)給予財(cái)力支持，以保持校車“公益屬性”。畢竟，在國(guó)內(nèi)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)條件下，校車贏利還不大現(xiàn)實(shí)，急需給予財(cái)力上的支持。其次，借鑒國(guó)外先進(jìn)管理方法，像美國(guó)那樣，也給校車一定道路享受“特權(quán)”，比如，規(guī)定特殊線路，不準(zhǔn)恣意趕超校車等。此外，還要從校車制造、管理及經(jīng)營(yíng)模式上，以法律形式加以明確，切實(shí)保證校車安全。