穩步發展的日本出租汽車業

行業基本狀況

2005年，日本全國出租汽車業有經營者55126戶，其中法人企業8766戶，個體經營者46360戶；營運車輛270703輛，其中法人企業34444輛，個體經營者18990輛，包車3883輛；年客運量23.5億人次，占全社會客運量的8.15%。

2002年，日本政府放寬了對出租汽車業市場準入的限制，出租汽車業出現了車輛漸增、運量微減的趨勢。放寬管制后的4年間，出租汽車增加了17729輛，增長率為8.6%；而單車日營收則由2002年的32361日元，下降為2006年的28985日元，下降率為10.4%。

與此同時，出租汽車業的運營成本由于燃料價格的大幅攀升而上漲，2003年出租汽車平均燃料價格為58.2日元，到2005年上升為66.1日元，上升了14%，到2006年上升為72.5日元，比2003年上升了25%。

盡管如此，由于出租汽車區別于大眾交通工具的特殊性，其營業收入在全社會客運構成中的比重卻顯得十分突出。日本出租汽車年營收2兆1064日元，平均日營收58億日元，相當每人次900日元，占全社會客運營收的22.8%。而客運量最大的私營鐵路，年營收2兆1604日元，平均日營收59億日元，相當每人次164日元。出租汽車業以占全社會8.2%的客運量，實現了占全社會22.8%的客運營收。

與出租汽車業經營狀況形成反差的是，出租汽車司機的收入在持續減少，實際收入低于全國平均水平，2005年統計資料顯示，東京都出租車司機的平均年收入為406萬日元，而同年的產業勞動者的平均年收入672萬日元。再加上勞動時間長、危險性高、枯燥等原因，導致出租汽車業對于就業勞動力沒有太多的誘惑力。據日本出租汽車協會統計，近27年間，出租汽車業從業人員平均年齡從39.2歲增加到55.5歲。其中，60歲以上占34.6%；50歲～60歲占41.6%；30歲～40歲占8.0%；30歲以下占0.9%。

大城市交通擁堵影響了出租汽車的運營環境，大容量、大眾化的公共交通方式對特殊旅客出行方式的選擇，產生了趨眾影響，這些因素也促使出租汽車運營效率的下降。東京都交通圈某區出租汽車運營數據抽樣結果顯示：1989年與2005年相比，單車日行駛里程由331公里下降為273公里；實載率由55.7%下降為44.8%；每運次運營里程由5.1公里下降為4.1公里；完好率由91.7下降為81.4%。

目標：“綜合生活移動產業”

面對出租汽車業的發展現狀，日本交通主管部門經過深入調研，廣泛聽取行業協會和社會各界的意見，于2005年前后，通過了一系列針對出租汽車業穩定發展的政策，提出了將引導出租汽車業成為“綜合生活移動產業”的指導思想和滿足高齡者、障害者出行，為特別旅客提供快捷出行，為國內外旅行者觀光服務，為社區提供便利服務以及為夜間出行者提供安全保障等一系列新的市場定位。

在具體措施方面，一是嚴格出租汽車經營者的準入條件，法人企業實行許可制，將全國劃為655個經營區域，只準在限定的區域內經營。制定最低車輛規模制度，在人口50萬人以上的城市，出租汽車企業最低車輛規模為10輛，其它地區為5輛。

二是嚴格出租汽車司機的準入條件，初次申請時應未滿65周歲，有10年以上營運汽車從業經歷，近3年間沒有交通違法行為，身體健康能勝任職業需要，熟悉法令和地理知識并經考試合格。

三是改革運價，允許出租汽車企業在一定幅度內實行浮動價格。日本出租汽車業實行的運價基本分為距離制運價和時間制運價。距離制運價分為初乘運價和加成運價，初乘運價為2公里660日元，加成運價為274米80日元。時間制運價分為初乘運價和加成運價，初乘運價1小時4280日元，加成運價30分鐘1930日元。上述的距離制運價和時間制運價是一般規定，政府主管部門允許出租汽車企業根據市場情況，按照規定實行低廉的價格。政府規定的“低廉價”為：初乘運價為2公里600日元，加成運價為301米80日元。時間制運價分為初乘運價和加成運價，初乘運價1小時3820日元，加成運價30分鐘1730日元。同時，還允許出租汽車企業將距離制運價和時間制運價混合使用，還允許對遠距離旅客實行運價折扣，即每運次運費5000～7000日元的，打1折；7000～10000日元的，打2折；10000日元以上的，打3折。當然，企業實行“低廉價”還是要向政府主管部門申請并經過審議許可。

新政策效果良好

新政策促進了出租汽車業的穩定發展。從乘客滿意度調查結果顯示的信息，2000年與2006年相比，出租汽車服務優良率由16.4%上升到2006年的23.4%，不滿意率由21%下降到18.2%。

日本出租汽車企業的經營模式一般為兩人一車，雙班制。法人企業實行真正意義上的“公車公營”。公司有自備的停車場，車輛必須停放在公司的停車場。司機按照公司規定的運營時間運營，上下班在公司履行交接手續；交車時，司機將一天營運的收入上交。車輛的維修、保養、燃油等都由公司負擔。公司給司機規定每月的工作定額，司機每月按照完成的任務來領取工資，完不成定額會扣工資，超過定額有提成。日本出租汽車司機平均一天工作10小時左右，穿著整潔是最起碼的要求。同時，司機每天都要做好勤務日記，詳細記錄每運次的運營情況和停車休息時間。日本出租汽車上都裝有定位系統裝置，企業管理人員在辦公室內就可以看到出租汽車的位置，以及車輛載客情況。

筆者觀察到，日本出租汽車服務很好，一天24小時，只要打個要車電話，企業調度人員便通過出租汽車上安裝的定位系統，通知最近的車輛前去載客。客人上車后，司機如不知道客人要去的地方，可通過對講機詢問管理人員，管理人員可馬上給出最佳路徑。日本的汽車靠左行駛，出租汽車左邊的后門可自動打開，顧客上車后會自動關閉，即方便，又安全。

（作者系北京市運輸管理局副局長）