建立治超長效機制的初步設想

車輛超限超載是各種經(jīng)濟社會因素共同作用出現(xiàn)的復雜問題，其根源是市場經(jīng)濟下的“經(jīng)濟利益驅動”。建立治超長效機制，必須理性科學分析車輛超限超載產生的主要原因。

首先其本質是“經(jīng)濟利益驅動”，混亂無序的運輸市場和車輛生產改裝市場是超限超載產生的根本原因。 “大噸小標”等非法超限超載貨車的出現(xiàn)使得公路貨運市場處于不正當競爭環(huán)境中，運價不斷走低，優(yōu)勝劣汰的市場競爭機制遭到扭曲，遵紀守法的運輸企業(yè)的正當利益受到嚴重損害，形成了惡性循環(huán)。

其次，收費政策的不完善是另一因素。現(xiàn)有車輛用戶承擔了較高的運輸成本，據(jù)有關統(tǒng)計，在公路干線貨運成本中僅通行費的比重就達到27％～31％。傳統(tǒng)的按車型收取養(yǎng)路費、通行費的交通規(guī)費征收模式對于車型結構合理、載重按照核定載質量運輸?shù)能囕v是合理的，但隨著非法運輸?shù)脑黾?，造成公路交通?guī)費的流失和運輸、汽車市場的混亂。

最后，運輸資源配置不盡合理也是重要原因，綜合交通運輸基礎設施網(wǎng)絡尚不完善，結構不合理，導致了交通運輸結構性過剩和短缺同時并存。從綜合運輸?shù)慕嵌葋砜矗禾?、礦石等大宗長途運輸由鐵路承運較為合理，但在山西煤炭出海通道，鐵路運能嚴重不足，只能由公路承擔。而在當前環(huán)境下汽車運煤炭、礦石，由于運輸成本高，運輸業(yè)戶確實處于虧本經(jīng)營狀態(tài)，選擇超載獲取效益成為可能。對這種原因引發(fā)的超載必須區(qū)別對待，借助政府宏觀協(xié)調進行整治，慎重處理化解可能引發(fā)的各種矛盾。

治超長效機制著重要建立標本兼治和綜合治理的體制和運行機制，包括完善健全法律法規(guī)約束機制，強化監(jiān)控體系，加大經(jīng)濟調節(jié)和源頭治理力度，完善處罰機制、應急預案機制、治理后評價機制，堅持教育、約束和監(jiān)督相結合，堅持經(jīng)濟手段、法律手段、行政手段和技術手段相結合等。其治超長效性表現(xiàn)在治理機制的體制設計是低成本可持續(xù)的，需要經(jīng)過長期的漸進過程從而逐步全面根治。主要設想的舉措如下：

1．制定治超總體規(guī)劃

首先做好基礎研究和總體規(guī)劃工作，同時考慮可能面臨的新問題，做好應急預案，有步驟分階段確定不同時期的治理重點。治超總體規(guī)劃主要包括長期治理的基本思路、工作目標、治理重點、治理措施和要求、治理的保障制度等。同時要深入宣傳建立長效機制的迫切性和重要性，形成強大的輿論氛圍。讓社會進一步認識到，治超工作是一場攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，必須常抓不懈，才能長治久安。堅持宣傳先行和分步實施、穩(wěn)步推進相結合，治理力度與社會認可程度相結合，依法行政與服務社會相結合等。

2．建立健全治超工作的法律法規(guī)體系

針對我國超限超載治理的公路法律法規(guī)存在的缺陷和不足，完善《中華人民共和國公路法》和《中華人民共和國道路交通安全法》中的超限超載運輸?shù)囊?guī)定，盡快出臺《公路保護條例》等相關超限超載運輸管理條例。對《刑法》有關超限超載肇事者的刑事責任出臺相關司法解釋，對嚴重破壞公路和橋梁的超限超載車輛依法追究責任，同時將治理的有效持續(xù)的措施通過行政法律法規(guī)的形式予以明確，以便有法可依。近期重點完善超限超載認定標準和處罰標準，逐步建立健全適合我國國情的治超法律法規(guī)體系。

3．強化經(jīng)濟調節(jié)手段，完善規(guī)費管理

充分總結江蘇等省計重收費工作經(jīng)驗，以華東五省市聯(lián)合推廣為切入點，積累區(qū)域協(xié)調管理經(jīng)驗，研究計重收費在不同區(qū)域、不同形勢下的具體收費標準，加快收費標準制定的標準化進程，制定統(tǒng)一的指導性意見，引導各省、自治區(qū)、直轄市規(guī)范有序的逐步實施計重收費，在較短時間內鏟除嚴重的惡意超限超載現(xiàn)象。

建立鼓勵多軸大型車輛發(fā)展、降低運輸成本的交通規(guī)費管理體系。完善養(yǎng)路費、通行費計量方式，切實降低多軸大型貨車的通行費收費標準，對大型多軸車輛給予優(yōu)惠，優(yōu)化道路運輸結構，提高道路運輸效能。

4．建立全國治理車輛超限超載處罰系統(tǒng)

通過整合全國車輛信息管理系統(tǒng)，增加超限超載管理內涵。將交通部門的養(yǎng)路費管理系統(tǒng)與公安部門的車輛注冊登記管理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，將計重收費獲取的車輛超限超載信息與公路路政、運政、稽征管理信息系統(tǒng)結合起來，建立車輛違規(guī)運輸記錄，實行駕駛員超限超載積分制度，建立駕駛員及相關貨運經(jīng)營企業(yè)、貨主單位的信譽檔案。對超限超載進行動態(tài)追蹤，將違章情況與駕駛許可聯(lián)動，根據(jù)違章次數(shù)，加大處罰力度。

5．加強信息化建設，強化技術手段

加強信息化建設，為實現(xiàn)超限超載違章記錄與駕駛員從業(yè)資格和運輸公司的資質等級掛鉤提供技術和信息平臺，推廣應用各種先進技術，包括固定檢測站技術、流動檢測站技術、動態(tài)稱重技術等。增加移動式稱重檢查站的數(shù)量。加強超限超載車輛的檢測和認定工作，進一步開發(fā)動態(tài)稱重技術與車輛自動識別、計算機技術和視頻技術等系統(tǒng)集成應用，實現(xiàn)車重檢測的自動化、智能化。建立全國車輛超限超載監(jiān)控網(wǎng)絡體系，規(guī)范行政執(zhí)法行為，避免執(zhí)法中的隨意性。

6．建設貨運專用通道

根據(jù)貨運結構，在運量大、重型車輛集中的區(qū)域，尤其是煤炭、礦石等初級產品運量較集中的通道上，在尚未建設鐵路或鐵路運能不足的情況下，建議建設公路貨運通道，專供重型車輛通行，同時應制定相應的貨運通道標準、規(guī)范。如在山西等運煤集中區(qū)域可采取這種措施，建設超重型運煤通道，提高晉煤外運能力，促進經(jīng)濟發(fā)展。

（作者單位：交通部科學研究院）

發(fā)達國家治超長效機制的啟示

發(fā)達國家超限超載治理主要完善立法、健全組織管理體制、經(jīng)濟調節(jié)、嚴厲處罰、技術檢測相結合的辦法，全方位系統(tǒng)治理，取得了良好效果?？磥?，只要通過綜合應用法律的、經(jīng)濟的、行政的和技術的多種治理手段，抓好長效機制的貫徹、實施，車輛超限超載就完全可以得到根治。

1．法律法規(guī)體系健全

發(fā)達國家治超注重立法，法律法規(guī)體系健全。美國通過制定和實施嚴厲的重量和尺寸規(guī)章及其細則對超限超載車輛實施嚴格的管制，同時加強聯(lián)邦和各州對車重規(guī)章的計劃管理工作。日本對運輸車輛有嚴密的法規(guī)進行約束，不僅有嚴密的《道路運輸車輛法》，還有一整套與《道路運輸車輛法》相關的56項法令與之配套。

2．組織管理體制完善

在治超的組織管理體制上，美國各級道路運輸管理部門的職責歸納為“聯(lián)邦宏觀調控指導，各州具體實施、對聯(lián)邦負責”。強化聯(lián)邦管理部門的監(jiān)督，美國聯(lián)邦公路管理局負責聯(lián)邦的車重規(guī)章實施工作，對聯(lián)邦資助公路車輛尺寸和重量規(guī)章的實施進行行政管理，并監(jiān)督各州遵守的情況。如果發(fā)現(xiàn)一些州不嚴格遵守聯(lián)邦規(guī)定的條款和不提供所要求的信息，其可能將面臨聯(lián)邦公路管理局停撥聯(lián)邦資助公路資金的處罰。德國聯(lián)邦貨物運輸局內設有專門管理超限超載車輛的機構，在8個州設有分部，還設有3個小型機構對車輛違章罰款進行處理。

3．注重建立經(jīng)濟調節(jié)體系

發(fā)達國家普遍重視經(jīng)濟調節(jié)手段，美國對超載車輛罰款大多采用階梯定價的方法，對超重數(shù)量多的和違規(guī)次數(shù)多的進行重罰。日本從道路使用者公平負擔的角度出發(fā)，對重型車輛設置了汽車重量稅，使公路籌資體系更趨完善和合理。

4．處罰機制嚴密

發(fā)達國家完善處罰手段，建立起嚴密的處罰機制。美國對車輛超限超載處罰采取行政、民事和刑事制裁措施，主要包括許可證發(fā)放、違章紀錄、強行卸載、行政罰款、起訴、刑事拘留等。嚴密的處罰機制在剛開始實施時，客觀上對商業(yè)車輛的經(jīng)濟效率有一定的影響，但它有助于“保護公路和納稅人的投資”。日本在執(zhí)法手段上，對超限超載者從嚴處罰，采用罰貨主、罰運輸企業(yè)、罰司機的“一超三罰”制度。韓國對于超限超載車輛一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將被公路管理部門直接引至法院接受法律懲處。

5．技術手段先進

美國通過合理設置車重檢測站點和推廣先進的檢測技術如動態(tài)稱重等強化和改進車重規(guī)章執(zhí)法手段。日本采用車輛靜態(tài)和動態(tài)稱重設備進行檢測，同時在收費站都設有電子秤來核實軸載，大型貨車必須由使用者安裝“貨物自動測重儀”（液壓式），技術手段的不斷創(chuàng)新，有效減少了違章車輛。