治超力度：何日不再疲軟？

超載超限對(duì)公路的損害令人發(fā)指，幾成積重難返之勢(shì)，已到了非嚴(yán)厲治理不可的程度。盡管有《公路法》和《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》等法律法規(guī)作保障，但阻力也相當(dāng)大。如福建、浙江等省自2002年開(kāi)始在全國(guó)率先治理超限超載后，曾發(fā)生超限、超載車主與駕駛?cè)藛T圍攻檢查站人員，并暴力毆打檢查人員致人死傷的惡性事件。

目前，在國(guó)務(wù)院有關(guān)部委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，超限超載治理取得了階段性成果。很多省市出現(xiàn)了路好走、車好跑、運(yùn)輸市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)范、汽車生產(chǎn)結(jié)構(gòu)趨向優(yōu)化的良性發(fā)展勢(shì)頭。但由于種種原因，治超工作仍然任重而道遠(yuǎn)。

若干問(wèn)題不容回避

1．社會(huì)上仍然存在大量具有超限超載能力的車輛。經(jīng)過(guò)集中治理，超限超載運(yùn)輸車輛行駛公路現(xiàn)象暫時(shí)得到了有效遏制，但是，由于很多“大噸小標(biāo)”車輛雖然“名譽(yù)上”恢復(fù)了噸位，但沒(méi)有從根本上改變其超限超載運(yùn)輸?shù)摹澳芰Α保坏┕芾硭尚福@些車輛會(huì)重操舊業(yè)。而且，有些人根本沒(méi)有從思想上放棄“利用超限超載運(yùn)輸方式掙錢的念頭”，治理形勢(shì)緊了，與檢查隊(duì)伍“打時(shí)間差”或繞道行駛；治理形勢(shì)松了，大搖大擺，暢通無(wú)阻，全然不顧公路是否損壞。更何況，由于目前的經(jīng)濟(jì)處罰標(biāo)準(zhǔn)較低，即使接受處罰后，運(yùn)輸業(yè)戶仍有利可圖。

2．治理部門(mén)多，措施不到位。就山東省的情況看，從事公路“治超”的執(zhí)法隊(duì)伍有公安交警、公路路政、交通稽查。三者中只有公路路政與公路受損息息相關(guān)，因此，其他部門(mén)治理的積極性和卸載措施就難以完全到位，很容易出現(xiàn)只罰款、不卸載的情形，結(jié)果是公路照樣受損。

3．檢查形式單一，效果大打折扣。防止公路“三亂”一般要設(shè)固定點(diǎn)檢查，這使治理工作的開(kāi)展受到限制。特別是地處平原的省份，公路四通八達(dá)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)封閉式檢查。況且，固定點(diǎn)檢查如“守株待兔”，熟悉當(dāng)?shù)毓非闆r的都繞道而行，只有對(duì)道路不熟的車輛被檢查和處罰，而且在非超限超載檢查的時(shí)間通行的和強(qiáng)行闖關(guān)的車輛還“大有車在”。

4．特殊車輛太多，治理缺乏嚴(yán)肅性。治超以來(lái)，運(yùn)輸鮮活瓜果蔬菜的車輛、運(yùn)輸電煤的車輛都享受特殊待遇。對(duì)于運(yùn)輸瓜果蔬菜的車輛，原則上抓源頭管理，途中實(shí)行“三不”（不檢查、不罰款、不卸載）政策，但多數(shù)車輛在裝貨源頭不超，往往在中途加載（駁載）；電荒季節(jié)，緊急調(diào)運(yùn)的運(yùn)煤車輛因享受“三不”政策，會(huì)堂而皇之地超載運(yùn)營(yíng)。這樣，治理政策不統(tǒng)一，部分喪失了治超執(zhí)法的嚴(yán)肅性，“三不”政策充當(dāng)了“保護(hù)傘”。

運(yùn)力過(guò)剩是現(xiàn)實(shí)，為什么這時(shí)就不過(guò)剩了呢？這難道不是人為造成的嗎？所以，從保護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)免遭損壞的大局出發(fā)，有關(guān)部門(mén)應(yīng)該統(tǒng)籌規(guī)劃，提前運(yùn)輸，保有存量。不必每年總是臨時(shí)抱佛腳—通過(guò)政府下文，以損壞公路為代價(jià)，利用超限超載來(lái)解決問(wèn)題！

5．集裝箱車輛超限超載，蒙混過(guò)關(guān)。許多集裝箱運(yùn)輸企業(yè)，利用治理人員對(duì)集裝箱運(yùn)輸行業(yè)規(guī)定不熟的缺陷，違法裝載，以國(guó)際貿(mào)易集裝箱、趕船期、有鉛封無(wú)法卸載為由，理直氣壯地拒絕接受檢查，蒙混過(guò)關(guān)。檢查中發(fā)現(xiàn)，有的車輛利用集裝箱運(yùn)輸瓷磚、煤炭、礦粉等，車貨總重輕則70噸左右、重的100多噸。

事實(shí)上，我國(guó)集裝箱按使用范圍分，有國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)和公司標(biāo)準(zhǔn)四種。現(xiàn)行國(guó)標(biāo)《集裝箱外部尺寸和額定重量》（GB1413-85）中，對(duì)集裝箱各種型號(hào)的外部尺寸、極限偏差及額定重量都有明確規(guī)定，其中外形尺寸最大和質(zhì)量最重的集裝箱是1A、1AA兩種型號(hào)，其長(zhǎng)、寬、高、重分別是12192毫米、2438毫米、2438毫米、30480千克和12192毫米、2438毫米、2591毫米、30480千克。可見(jiàn)，集裝箱并不能任意裝載。

從以上分析可以看出，目前治超工作中，無(wú)論政策、手段還是行業(yè)管理知識(shí)，都有很大的局限性。今后治理工作任務(wù)繁重，形勢(shì)不容樂(lè)觀，要有效防止反彈。

面對(duì)久治未絕的超限超載運(yùn)輸現(xiàn)狀，在今后的超限治理工作中，除運(yùn)用現(xiàn)有的行政和經(jīng)濟(jì)手段外，非常有必要從《刑法》角度，追究運(yùn)輸責(zé)任者的刑事責(zé)任，給有關(guān)責(zé)任者以沉痛打擊，徹底根除多年來(lái)嚴(yán)重?fù)p壞公路的“頑疾”。

深入探討長(zhǎng)效對(duì)策

鑒于目前沒(méi)有徹底取締超限超載運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)實(shí)情況，非常有必要進(jìn)一步研究長(zhǎng)效“治超”對(duì)策，加大打擊力度，以鐵的手腕促使其自覺(jué)放棄違法運(yùn)輸?shù)哪铑^。

1．繼續(xù)宣傳教育。深入宣傳有關(guān)法規(guī)和超載超限給公路造成的嚴(yán)重危害，教育人們自覺(jué)遵守法律規(guī)定，自覺(jué)抵制超限超載。同時(shí)，加大對(duì)違法車輛的行政處罰和刑事制裁的宣傳力度，震懾不法人員。

2．取消特殊車輛。“法律面前人人平等”。在超限超載運(yùn)輸治理工作中，也要充分體現(xiàn)公平原則。在治理初期，由于各方面計(jì)劃、調(diào)度不夠，短期內(nèi)使得某些領(lǐng)域的貨物供應(yīng)出現(xiàn)青黃不接的現(xiàn)象，可以臨時(shí)出臺(tái)一些合情合理但與法律法規(guī)相悖的應(yīng)對(duì)措施，但在開(kāi)展超限超載治理多年以后，仍然因上述理由而要求放寬政策，于情、于理、于法都說(shuō)不過(guò)去。因此，建議在超限超載治理中，取消特殊車輛，一視同仁。并且進(jìn)一步明確：對(duì)于運(yùn)輸卸載后不易保存、容易腐爛或無(wú)法卸載的超限超載車輛，對(duì)于利用集裝箱超限超載運(yùn)輸?shù)能囕v，加大處罰力度，使其無(wú)利可圖。對(duì)于卸載后，不及時(shí)自行處理貨物而造成損失的，責(zé)任全部由運(yùn)輸者自負(fù)，斬?cái)酂o(wú)賴之徒糾纏執(zhí)法部門(mén)的后路。

3．對(duì)“大噸小標(biāo)”車輛徹底復(fù)位。對(duì)“大噸小標(biāo)”車輛發(fā)出紅色通告，規(guī)定復(fù)位期限，之后，在路查和年審過(guò)程中除責(zé)令強(qiáng)制復(fù)位外，還要依法嚴(yán)懲。對(duì)自行改裝加強(qiáng)的結(jié)構(gòu)部件予以拆除，恢復(fù)國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，促使“大噸小標(biāo)”車輛從運(yùn)載能力上徹底復(fù)位，消除其從事超限超載運(yùn)輸?shù)哪芰Α?/p>

4．運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，依法嚴(yán)厲處罰超限超載運(yùn)輸者。目前，頂風(fēng)而上的超限超載運(yùn)輸車輛，除存有僥幸心理外，更重要的是現(xiàn)在執(zhí)行的統(tǒng)一處罰標(biāo)準(zhǔn)太低，被處罰后仍有利可圖。所以，應(yīng)盡快按《公路法》和《道路交通安全法》的規(guī)定提高處罰標(biāo)準(zhǔn)，使其在經(jīng)濟(jì)帳上無(wú)利可圖，促使廣大運(yùn)輸業(yè)戶，由僥幸超限超載運(yùn)輸轉(zhuǎn)變?yōu)椴桓一虿辉赋蕹d。只有這樣，運(yùn)價(jià)才能穩(wěn)定，“不超限就不賺錢”怪圈才能打破。

5．要追究責(zé)任人的刑事責(zé)任。為鞏固和擴(kuò)大治理成果，除利用經(jīng)濟(jì)和行政的治理措施外，更應(yīng)該進(jìn)一步從刑事角度，嚴(yán)厲打擊頂風(fēng)而上、繼續(xù)從事超限超載運(yùn)輸?shù)倪`法者。根據(jù)《刑法》有關(guān)規(guī)定，筆者認(rèn)為，可以依照共同犯罪、危害公共安全罪、侵犯財(cái)產(chǎn)罪、擾亂公共秩序罪等罪名，追究有關(guān)人員的刑事責(zé)任。

建議國(guó)家有關(guān)部門(mén)盡快根據(jù)《刑法》的規(guī)定，對(duì)超限運(yùn)輸治理的有關(guān)情況做出司法解釋。讓貨主、車主、駕駛?cè)藛T對(duì)超限超載的違法行為，依據(jù)情節(jié)承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任。通過(guò)采取經(jīng)濟(jì)、行政、刑事三種責(zé)任的追究，真正使得貨主不再要求車輛違法裝載，車主不準(zhǔn)許司機(jī)駕駛超限超載車輛，駕駛?cè)藛T不敢駕駛超限超載車輛，使得遵守公路法規(guī)、杜絕超限超載、共同維護(hù)運(yùn)輸市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的行為，成為大家的自覺(jué)行動(dòng)，保證國(guó)家財(cái)產(chǎn)免遭超限超載之苦。

（作者單位：山東省濰坊市公路管理局）