政府應(yīng)強勢介入重慶公交體制改革

前一段時期，央視《新聞?wù){(diào)查》節(jié)目以“公交之痛”為主題，對重慶公交幾次大的事故背景進行了深度調(diào)查，揭開了重慶公交以掛靠承包方式經(jīng)營的弊病，稱其“管理體制宛如傳銷”，由此留下了事故隱患。

在央視記者的采訪中，我們多次從交管部門領(lǐng)導(dǎo)口中聽到“考慮到穩(wěn)定因素”之說法，如果將這個說法放到重慶公交在相當(dāng)程度上存在的“三無環(huán)境”（無序掛靠、無序競爭、無人管理）中，可以理解為以下內(nèi)容：雖然公交掛靠經(jīng)營的弊端人人也清楚，但是如果貿(mào)然進行清理整頓，果斷實施體制上的改革，必然會觸及有關(guān)單位人員的利益。考慮到穩(wěn)定因素，無奈之下，我們只能順其自然——很明顯，有關(guān)方面將自己的不作為，理解為現(xiàn)有體制所承擔(dān)的“保穩(wěn)定”社會責(zé)任所致。正因為如此，推動公交改革的動力，很可能變成不穩(wěn)定因素的加速器。

這其實是一個本末倒置的邏輯思維。交管部門及公交經(jīng)營方在對掛靠經(jīng)營者一味的妥協(xié)中，埋下的是危及公眾利益的安全隱患。保護公眾利益本該是相關(guān)部門手中最重的一張牌，它的分量足以讓政府堅定地推動公交體制改革。

可惜，人們好像忘記了這張牌，“堅信”在維持現(xiàn)狀的情況下，一定能等到一個穩(wěn)妥的解決方式。結(jié)果最后等來的，是2006年10月1日和2007年4月23日發(fā)生的兩起重特大公交事故——56位死者以他們血淋淋的生命為代價提醒我們：什么是政府最應(yīng)該關(guān)心的“穩(wěn)定”，什么是公眾最需要的“穩(wěn)定”。

與其他城市一樣，重慶公交掛靠經(jīng)營的出現(xiàn)與多年前全民辦交通的思路密不可分。在這種思路指引下，為了充分地填補市場空白，擴大公交對社會的影響和對民眾的服務(wù)，將營運準(zhǔn)入門檻降得很低，鼓勵個體和私營企業(yè)都來買車辦公交。

但這個過程一直處在一個相當(dāng)不規(guī)范的狀態(tài)之下。公交行業(yè)本是微利行業(yè)，在缺乏財政扶持的情況下，自我積累自我發(fā)展明顯力不從心。于是就不斷地發(fā)展掛靠車、發(fā)包經(jīng)營權(quán)，使擁有經(jīng)營權(quán)的大公司脫離一線經(jīng)營的風(fēng)險。其后，又有新加盟者如法炮制，將掛靠網(wǎng)絡(luò)一字排下去。央視之所以將重慶公交比喻為“傳銷亂象”就在于此。不光是民營公交公司如此，國有的公交集團公司也是如此，前者的歷史原因有因可循，而后者的形成純屬違規(guī)。

其實，就是全民辦交通，也依然要邁過規(guī)范化的坎，任何一個行業(yè)要想健康發(fā)展必須走正規(guī)化、規(guī)范化之路。退一萬步說，即使不變革，能不能做修修補補的規(guī)范呢？至少應(yīng)該做到“兵識將、將知兵”吧？然而，《新聞?wù){(diào)查》的結(jié)論卻令人觸目驚心：管理上竟然也是一筆糊涂賬，完全處在各“車”為政的狀況下，更別說達到什么現(xiàn)代企業(yè)管理水平了！這種情況下，公交不出事都難！

作為特殊的公眾服務(wù)行業(yè)，出于統(tǒng)籌管理的需要，出于市民出行安全的考量，甚至出于對城市形象的維護，政府都不應(yīng)坐等游擊隊式的公交隊伍慢慢完成資本積累，完成兼并重組，應(yīng)該強勢介入。就全國范圍而言，在民營資本介入公交行業(yè)多年后，已經(jīng)出現(xiàn)了一股政府辦公交的回潮，很多財力不再捉襟見肘的城市，也開始將公交納入公共支出管理范疇。下一步，重慶公交體制的改革何去何從，值得全社會予以更大的關(guān)注。