六大問題制約國內汽車租賃業

汽車租賃業定位還需明了

汽車租賃定位是一個關系到汽車租賃業發展的關鍵問題。目前，對于經營性汽車租賃車輛定位問題，尚有一些不同看法，有的部門認為：汽車租賃公司對租賃車輛收取租金，是以盈利為目的，因此租賃車應算做營運車輛，納入到道路運輸管理部門的管理。

如此一來，汽車租賃企業要申請“道路運輸經營許可證”，租賃車輛要辦理“道路運輸證”；一些地方運管部門要按車輛收取“運管費”，有的地方還收座位費；租賃車輛除公安部門年檢外，還要接受交通綜合性能檢測，一般一年兩次；租賃車輛的報廢年限比自備車短，導致二手租賃車交易值下降等。車輛保險也要按營業用車投保，保費比自備車增加一倍以上。凡此種種，大大加重了汽車租賃企業的負擔，加之有的管理部門又管得過死，導致有的地方汽車租賃業反而出現萎縮。

筆者認為，汽車租賃應定位于服務行業，汽車租賃企業不是道路運輸經營單位。經營性租賃車輛是租賃給企業、事業單位及個人用于商務、自駕旅游、探親訪友等使用的，視同自備車，不應屬于營運車范疇，有四個方面的原因：

1．汽車租賃是一種將汽車所有權和使用權分離的貿易形式，其實質與其他設備租賃一樣，是出租設備經營，汽車租賃企業只提供車輛使用權，而非提供客戶運送服務。承租人租到汽車后，在車輛的使用上與自備車并無不同。

2．在稅費征收上，租賃汽車不同于道路運輸經營車輛。汽車租賃業的營業稅是按服務貿易業5%征收，而交通運輸業按3%征收。租賃汽車的養路費也是以自備車標準交納。

3．2004年4月，國務院頒發的《中華人民共和國道路運輸條例》，對道路運輸經營作了明確的界定，各條款中并未包含汽車租賃。由此可見汽車租賃不屬于道路客運范圍。行政許可法頒布后，2004年6月國務院取消了對汽車租賃的行政許可。

從國外經驗來看，汽車租賃與客運、貨運在管理上區別很大。一是汽車租賃資質不需要審批，而客運、貨運的資質審批較嚴；二是租賃車不列入營運車，其年檢和報廢年限均按自備車對待，經營中無需交納稅外費用。

現在，浙江、重慶、深圳、武漢、青島等一些省市已取消汽車租賃業行政許可制度，汽車租賃市場已經開放。浙江省交通廳道路運輸管理局于2006年5月29日發文規定：“《中華人民共和國道路運輸條例》以及《浙江省道路運輸管理條例》中沒有將汽車租賃經營納入行政許可項目，其它法律、法規也未授權運管部門對汽車租賃經營實施行政許可。因此，我省汽車租賃業已不作為行政許可項目，相應的經營許可證件、車輛檢測、運輸規費等政策應予以取消”。

因此，筆者認為經營性租賃車輛不屬于營運車，汽車租賃企業應有別于道路運輸企業。租賃車輛不應交運管費、公路建設基金，沒有必要進行交通綜合性能檢測，車輛報廢年限應按自備車對待，車輛保險也應按企業用車收取保費。

騙租嚴重困擾汽車租賃

騙租在汽車租賃業中普遍存在，其方式主要有兩種：一種是用偽造假身份證、駕駛證騙車；另一種是使用真實證件行騙。他們將車輛騙到手后，很快轉移至地下典當、寄賣行、或贓車收購人進行低價抵押或變賣，獲取現金，用于賭博或揮霍。騙租加大了汽車租賃企業的經營風險，如何防范、杜絕騙租讓這個行業集體頭痛。

騙車事件發生后，汽車租賃公司經常遇到兩個難題：一是申報立案難。租賃車被騙后，公安部門往往不予立案，尤其是用真實證件騙車的案件，往往被視作租賃合同經濟糾紛而不予受理。同時，由于公安部門不立案出證明，車輛無法報停，致使公路養路費還得繼續交。二是取車難。地下典當、寄賣行或贓車收購人，對于前去要車的租賃公司，往往提出拿錢來贖，否則免談。一些人錯誤地認為他們也是受害人，是“善意”取得，更加大了解決難度。

對此，筆者認為應從三方面著手解決問題：

1．汽車租賃公司要進一步加強自身防范措施。一是嚴格對客戶的資信審查，建立客戶信用檔案，對新車、中高檔車盡量選擇老客戶、熟客戶進行租賃。二是強化企業內部管理，建立客戶回訪制度，推行會員制等。三是運用現代監控技術，對車輛運行進行全過程監控，發現有受騙苗頭，及早采取措施。四是積極創造條件，推行銀行信用卡租車，逐步與國際接軌。五是建立租賃信息管理平臺，共享騙租“黑名單”信息，防止“一證多租”，“一證多騙”。

2．政法部門對騙車行為的性質明確界定，統一認識。不論其采用偽造或真實證件實施騙車，其行為就是一種合同詐騙違法行為，而非合同經濟糾紛。

3．地下典當行、寄賣行或贓車收購人在明知車輛系詐騙所得而予以質押、購買的，且價格明顯低于市場價，應排除“善意”取得，公安機關應將車輛扣押，歸還給汽車租賃公司。工商部門也應加強對寄賣行的管理，對其非法收售租賃車的行為進行嚴厲處罰。

交通事故處理責任不清

租賃車輛是所有人和使用人相分離的租賃物，一旦發生交通事故，尤其是承租人在車禍中身亡，遭受人身、財產損害的同車乘員或第三方（本人或家屬）往往把目標轉向車輛所有人，將租賃公司告上法院，要求民事賠償。一些法院在審理時，會因為交通事故直接責任人不能履行賠償責任，而判決汽車租賃公司負連帶賠償責任。此類案件在浙江已發生了好幾起，兄弟省市也有類似情況。

對于這樣的判罰，汽車租賃企業向來持不同意見。

一方面，判決汽車租賃企業承擔連帶責任違背了我國民事法律公平原則和責任歸責原則。首先，承租人作為租賃車輛實際使用者，理應承擔相應賠償義務，將承租人賠償責任轉嫁給汽車租賃企業，有失公平原則。其次，租賃公司在盡到了交付符合行駛安全性能的車輛和查驗承租人資格兩個責任后，對租賃車輛已很難控制，對于交通事故，車輛所有人從主觀上和客觀上都沒有過錯，如果僅因所有者身份而進行處罰，明顯違背了侵權責任歸責原則，對象不適當。

另一方面，現有交通安全法規都沒有規定汽車租賃公司承擔連帶責任。《道路交通安全法》實施后，現行法律沒有任何規定要求車主對非職務行為駕駛員的過錯承擔連帶責任。交通事故中，汽車租賃公司本身就是交通事故的受害者，車輛受損，租金收不到，車輛停駛或報廢，就是不承擔連帶責任，也已遭受很大的經濟損失。法院僅僅因為汽車租賃公司是盈利單位，是“租賃車輛運行利益歸屬者”，就判決汽車租賃公司承擔連帶賠償責任，既無任何法律依據，也顯失公平。

筆者認為，租賃車輛發生交通事故以后，首先應追究肇事人相關責任，如事故責任人已死亡或無力賠償，則應當通過保險公司和道路交通事故社會救助基金來處理。

當務之急是制定一個明確租賃車輛交通事故責任歸屬的司法解釋，統一各地各級法院認識，明確審判此類案件的法律依據，規范各級法院審判實務。

“電子警察”鐵面錯冤租賃公司

隨著電子監控設備（俗稱“電子警察”）的日漸增多，一些規模較大的汽車租賃公司，每天都會收到一大疊罰單，需要花大量的時間和精力去通知、勸導承租人去接受處理，即使這樣，還有不少違法承租人不予理睬，最后不得不由汽車租賃公司代為罰款、扣點。日積月累，一年下來各汽車租賃公司都須付出一筆數額不菲的“冤枉錢”。

租賃公司還要為代人受罰的駕駛證“扣點”問題傷透腦筋，有些租賃公司收取的租金還不足以支付交通違法罰款。租賃公司如果不去處理違法事宜，車輛就會鎖檔，年檢無法通過，就不能上路運行，變成“死車”，影響企業正常營業。前幾年，浙江有一家汽車租賃公司由于代人受罰數目較大，被迫停業。

“電子警察”的特點是非現場處理，車輛所有人或管理人一般被視作違法人，租賃車的人車分離在這里困擾難解。租賃車輛所有權與使用權分離之特殊性，加上交通違法信息滯后反饋，往往造成汽車租賃公司收到交警部門的“交通違法通知書”時，承租人都已結束汽車租賃合同，真實受罰者往往錯位。

值得借鑒的是，法國的租賃車輛全部在警局電腦登記，租賃車發生交通違法后警局會立即通知相應的汽車租賃公司，要求提供租賃車輛相關信息，而后警局將直接通知違法承租人進行處理。

浙江省汽車租賃協會與杭州市交警支隊經多次協商，制定了一套租賃車輛交通違法非現場處理的程序，初步破解了租賃公司代人受罰的難題，主要是從四個方面來做：

1．杭州市交警支隊專門開發了“租賃車輛交通違法查詢處理系統”，杭州市的租賃車輛錄入公安內網，這樣可按租賃公司對租賃車輛的交通違法信息進行查詢。省協會在市交警支隊配備了專職查詢監控員，可在第一時間將交通違法信息通知相應汽車租賃公司。

2．汽車租賃公司接到通知后，即填寫“租賃車輛承租人情況報告單”傳真給交警部門，由交警部門直接發交通違法通知書給違法承租人（汽車租賃公司也要督促承租人前去處理）。

3．交通違法承租人如未去接受處理，一個月后由租賃公司持有關材料，經省協會審核后，由租賃公司代為受罰，但只罰款不記分。其中對超速50％的交通違法行為，交警部門將違法記錄轉移到違法承租人身上，車輛解檔。

4．汽車租賃公司向承租人收取交通違法保證金，租賃合同結束一個月之后歸還，這期間的罰款，就可以在保證金中扣除，余款退還承租人。

經過一年多的運行，杭州地區租賃車輛交通違法行為大幅減少，多數承租人能自覺接受處罰，汽車租賃公司為此省下不少“冤枉錢”。

與上游合作前景看好

國外知名汽車租賃公司不僅實現了規模經營，且車輛更新快，這是汽車租賃公司與汽車生產企業緊密合作的結果。

在汽車工業發達的美國、德國、日本等國家，汽車租賃公司與汽車生產企業關系緊密，體現在三個方面：一是不少發達國家的汽車生產企業把租賃作為一種重要營銷方式，比如美國汽車總產量的30%以上依靠租賃方式推向市場。二是汽車生產企業開發的新品種，往往通過投放租賃市場，了解社會需求和吸引力。三是汽車生產企業對租賃車輛實行回購。

國外汽車租賃公司的租賃車輛使用到一定時間（一般是8～12個月）后，便由專門部門按照汽車生產廠的標準整修，然后由廠家檢驗、收回、翻新后再投放市場。因此，汽車租賃具備較強促銷功能，成為汽車生產企業增加品牌知名度、擴大市場占有率的有效手段。

國內汽車租賃公司和汽車生產企業之間則是單純“買賣”關系，汽車租賃公司與市場上其他車輛購買人并無太大區別。國內汽車生產企業沒有回購制度，銷售汽車時也沒有給租賃公司太大折扣，因此汽車租賃公司的車輛無法做到快速更新，難以滿足客戶需求。當租賃車輛退出運行，作為二手車處理時，轉讓價值一般低于自備車，這種做法提高了租賃企業經營成本，于發展無益。

這項工作需要政府有關部門來推動，可以通過相應的政策措施，引導汽車生產企業與汽車租賃公司進行緊密合作，早日與國際接軌。

汽車租賃市場要放開做大

長期以來，由于行業的屬地管理和地方保護，國內汽車租賃市場分割嚴重，連鎖經營受阻，主要有三方面的問題：一是經營地域上進行限制，一般不允許外地企業到本地設分公司或經營網點；二是在租賃車輛運行中進行限制，一般不允許租賃車輛在異地運行；三是有些地方對興辦汽車租賃企業控制較嚴，有的甚至把汽車租賃與出租車對立起來，認為發展汽車租賃會影響出租車經營，從而限制汽車租賃業的發展；還有的地方政府對增添租賃車輛實行計劃分配指標等等。

種種的限制，使汽車租賃業很難實現網絡化經營，無法開展異地租車、異地還車業務，國內汽車租賃企業在很長時間內都是局限于當地一個城市經營，規模普遍偏小。

從國外汽車租賃業的發展歷程看，大的汽車租賃公司都是跨地區、跨國界的網絡化經營，不局限于一城一地，這就需要在城與城、地與地之間建立起連鎖經營營銷網絡。

國際上知名汽車租賃公司如赫茲、安飛士、巴基特、歐州汽車都已形成了各自的租賃營銷網絡，在世界范圍內開展業務。美國的赫茲公司擁有租賃車60萬輛，在全球140多個國家設有租賃站點6300個。安飛士也擁有租賃車40萬輛，在140多個國家設有租賃站點5000余個。他們不受地域和國界限制，可以跨城市、跨州、跨國進行租車、還車。

我國汽車租賃業現狀與國際相比，差距很大。雖然目前越來越多的地區已開始放開汽車租賃市場，但是由于長期市場分割限制的影響，國內企業還缺乏網絡化連鎖經營的實力和能力。

國外的安飛士等大的汽車租賃公司已登陸中國，并提出雄心勃勃的拓展目標。國內有些有一定經營規模的汽車租賃公司也已開始走連鎖經營、網絡化管理的路子。因此，為使我國汽車租賃業盡早與國際接軌，必須進一步打破地區分割、市場封鎖，鼓勵有條件、有實力的汽車租賃企業做大做強，支持這類企業到異地設立分公司或經營網點開展異地租車、異地還車，及早形成汽車租賃業品牌化、規模化、網絡化經營，建立一個全國統一、開放的汽車租賃大市場。