運(yùn)輸企業(yè)：可在法制原則下“減負(fù)”

1999年10月31日第九屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議通過了《關(guān)于修改〈中華人民共和國公路法〉的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），2000年10月22日《國務(wù)院批轉(zhuǎn)財(cái)政部、國家計(jì)委等部門〈交通和車輛稅費(fèi)改革實(shí)施方案〉的通知》[國發(fā)〔2000〕34號(hào)] （以下簡(jiǎn)稱《通知》），該《通知》附有《交通和車輛稅費(fèi)改革實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）。

目前，根據(jù)《決定》、《通知》和《方案》的要求，取消不合法和不合理的收費(fèi)項(xiàng)目；將具有稅收特征的收費(fèi)實(shí)行“費(fèi)改稅”；將不體現(xiàn)政府行為的收費(fèi)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性收費(fèi)，嚴(yán)格按照經(jīng)營性收費(fèi)的規(guī)定進(jìn)行管理；保留少量必要的規(guī)費(fèi)，降低不合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行規(guī)范化管理。這四項(xiàng)改革已經(jīng)完成了三項(xiàng)半，取得了重大成果，現(xiàn)遺留了燃油稅改革尚未進(jìn)行。

增加負(fù)擔(dān)是必然結(jié)果

由于燃油稅是采用“計(jì)征方式實(shí)行從量定額、價(jià)外征收”的方式，因此增加負(fù)擔(dān)實(shí)為必然。以北京市的出租車經(jīng)營為例：現(xiàn)每臺(tái)車只負(fù)擔(dān)養(yǎng)路費(fèi)一項(xiàng)每月為110元，改革改革后以每月1萬公里、油耗每百公里10升為基數(shù)，按稅率1.1元計(jì)算，負(fù)擔(dān)為1100元，增加負(fù)擔(dān)1000元。當(dāng)然各地交通規(guī)費(fèi)不同，負(fù)擔(dān)率會(huì)有所不同，但增加負(fù)擔(dān)是毋庸置疑的。

《方案》第五部分“改革的配套措施”，也確認(rèn)了這一點(diǎn)。“必須消除運(yùn)輸業(yè)內(nèi)外一些人士的誤識(shí)：交通和車輛稅費(fèi)改革是為了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。”“必須尋找消化交通和車輛稅費(fèi)改革后增加的企業(yè)負(fù)擔(dān)，為企業(yè)擺脫困境。”

《方案》在第五部分“改革的配套措施”（六）中，給予的消化方法是：調(diào)整有關(guān)價(jià)格。征收燃油稅后，一些專業(yè)運(yùn)輸企業(yè)和港口企業(yè)，包括出租汽車公司、長(zhǎng)途客運(yùn)公司、貨運(yùn)公司、港口裝卸公司、水運(yùn)公司等增加的負(fù)擔(dān)，除通過取消有關(guān)收費(fèi)項(xiàng)目減輕部分負(fù)擔(dān)和自行消化一部分外，在市場(chǎng)條件允許的情況下，可以按照國家規(guī)定通過適當(dāng)提高價(jià)格的辦法解決。

《方案》與上位法要求確有“抵觸”

總體看，《通知》、《方案》是和《決定》相一致的，但也有不和諧的“抵觸”，這是違反法制原則的，應(yīng)當(dāng)予以修正。

1．車輛購置稅的使用有“抵觸”

《決定》要求：“籌集公路建設(shè)資金，除各級(jí)人民政府的財(cái)政撥款，包括依法征稅籌集的公路建設(shè)專項(xiàng)資金轉(zhuǎn)為的財(cái)政撥款外，可以依法向國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)或者外國政府貸款。”這里明確規(guī)定了車輛購置稅的使用為“公路建設(shè)專項(xiàng)資金”。

然而《方案》卻規(guī)定：根據(jù)國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，水利建設(shè)基金從原有車輛購置附加費(fèi)、養(yǎng)路費(fèi)中各提取3%；中央財(cái)政每年從車輛購置附加費(fèi)中安排3億元用于老舊汽車更新改造。征收燃油稅和車輛購置稅后，中央和地方財(cái)政部門要按照稅費(fèi)改革前從車輛購置附加費(fèi)和養(yǎng)路費(fèi)中實(shí)際提取的水利建設(shè)基金數(shù)額，分別從車輛購置稅和地方所得的燃油稅收入中定額提取相應(yīng)資金，用于水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);中央財(cái)政繼續(xù)從車輛購置稅收入中安排相應(yīng)資金用于老舊汽車更新改造。

水利建設(shè)基金提取3%、安排3億元用于老舊汽車更新改造，與“公路建設(shè)專項(xiàng)資金”是“抵觸”的。

2．燃油稅的使用有“抵觸”

《決定》要求：“依法征稅籌集的公路養(yǎng)護(hù)資金，必須專項(xiàng)用于公路的養(yǎng)護(hù)和改建”， 這里明確規(guī)定了燃油稅的使用為“專項(xiàng)用于公路的養(yǎng)護(hù)和改建”。

然而《方案》卻規(guī)定：中央和地方財(cái)政部門要按照稅費(fèi)改革前從車輛購置附加費(fèi)和養(yǎng)路費(fèi)中實(shí)際提取的水利建設(shè)基金數(shù)額，分別從車輛購置稅和地方所得的燃油稅收入中定額提取相應(yīng)資金，用于水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；按照國家有關(guān)規(guī)定，原養(yǎng)路費(fèi)中有一定比例用于彌補(bǔ)交警經(jīng)費(fèi)，改征燃油稅后，地方要從所得的燃油稅收入中予以安排。具體分配使用辦法由地方政府確定。

水利建設(shè)基金提取3%、安排一定比例用于彌補(bǔ)交警經(jīng)費(fèi)，與“專項(xiàng)用于公路的養(yǎng)護(hù)和改建” 是“抵觸”的。

在法制原則下實(shí)現(xiàn)“減負(fù)”

筆者注意到：《決定》第二條規(guī)定：國務(wù)院在制定將公路和車輛收費(fèi)改為征稅的實(shí)施辦法時(shí)，應(yīng)當(dāng)取消各種不合理收費(fèi)，確定合理的征稅幅度，并采取有效措施，防止增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)；同時(shí)防止增加車輛用油以外的其他用油單位的負(fù)擔(dān)。

這里的“合理的征稅幅度”應(yīng)當(dāng)包括改革不應(yīng)增加運(yùn)輸企業(yè)的負(fù)擔(dān)。從稅制上看，所謂“合理的征稅幅度”，既有積極的減稅方法，也包括消極的退稅方法。

水利建設(shè)基金提取3%、安排3億元用于老舊汽車更新改造，與公路建設(shè)專項(xiàng)資金“抵觸”；水利建設(shè)基金提取3%、安排一定比例用于彌補(bǔ)交警經(jīng)費(fèi)，與專項(xiàng)用于公路的養(yǎng)護(hù)和改建“抵觸”，那么將這部分返還給道路運(yùn)輸業(yè)是一個(gè)合法合理的選擇。

工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市反哺農(nóng)村，是2007年以后建設(shè)和諧社會(huì)的要求。道路運(yùn)輸帶動(dòng)了公路建設(shè)、帶動(dòng)了汽車工業(yè)、帶動(dòng)了石油行業(yè)的大發(fā)展，從車輛購置稅、燃油稅中反補(bǔ)道路運(yùn)輸業(yè)，是個(gè)不錯(cuò)的選擇。