農(nóng)村客運安全須治本

目前，鄉(xiāng)村客運面臨很多突出問題：道路狀況較差，安全設(shè)施不全；大量摩托車、三輪車、農(nóng)用車等不具備客運條件的車輛從事非法客運；客源很不穩(wěn)定，運營成本高，很多線路客運車輛盈利極少；鄉(xiāng)村客運安全管理難度大，監(jiān)管力量薄弱。筆者認(rèn)為，需要通過四項措施來扭轉(zhuǎn)安全頹勢。

1．推行“聯(lián)營化”

近年來，很多地方的中、長途客運線路和部分短途客車實行聯(lián)營，推進農(nóng)村客運規(guī)模化、集約化、公司化經(jīng)營，同線車輛輪流、定時發(fā)班，統(tǒng)一核定票價，營業(yè)利潤實行平分，超載、超速等違法行為處罰由各車自行負(fù)責(zé)。從聯(lián)營的情況來看，效果較為明顯，一是保證了車輛不超載，二是保證了客車不因搶客源而超速，三是保證了農(nóng)民能按時乘坐車輛，四是不再打“價格戰(zhàn)”，車主的經(jīng)濟收入有一定保障。

對鄉(xiāng)村道路客運車輛實行聯(lián)營，同樣可以達到以上效果。運營秩序正常了，運營安全才有保障。

2．實行“一車多線”

鄉(xiāng)村客運客源受季節(jié)、趕集影響。在趕集日容易出現(xiàn)超載、超速現(xiàn)象；而其他線路乘客少，客車之間就壓價爭客源。

目前，客運車輛一般是一車一線，不能超出自己的客運線路運營。如果一輛客車在一定范圍內(nèi)限定兩三個運營線路，由聯(lián)營公司統(tǒng)一安排車輛，以上問題就完全可以得到緩解。農(nóng)民群眾在有車坐的前提下，自然會選擇安全、舒適的車輛，主動放棄乘坐安全系數(shù)低的車輛。

3．構(gòu)建“大公交圈”

油價猛漲，鄉(xiāng)村客運車輛運行成本高，營業(yè)收入低，所得利潤少，特別是農(nóng)忙季節(jié)，部分線路客運車輛只能停運。城市公交享受了很多優(yōu)惠政策，解決了城市坐車難的問題，而農(nóng)村客運車輛養(yǎng)路費、公建金、運管費等公路規(guī)費統(tǒng)一按車型征收，致使運行成本偏高。車主利潤少，開不起；車票價格高，農(nóng)民坐不起。而非法客運車輛不繳納相應(yīng)費用，可以做到“見錢就開”。

筆者建議，鄉(xiāng)村客運車輛在稅收政策方面與城市公交車享受同等待遇，構(gòu)建“大公交圈”。對邊遠山區(qū)、冷線、支線上經(jīng)營的班車不僅要給予減免稅費，并給經(jīng)營者虧損予以補助，降低客運車輛運行成本，即使將車費降至最低，鄉(xiāng)村客運車主也有利潤空間。同時，還能削弱摩托車、三輪車、農(nóng)用車等車輛的競爭力，讓其無更多利潤空間而自動退出客運市場。

4．實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)制

目前，農(nóng)村客運仍由縣級交通部門管理，監(jiān)管人員少，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與農(nóng)村客運無關(guān)，這是導(dǎo)致農(nóng)村客運市場安全責(zé)任不落實、管理不到位的主要原因。

農(nóng)村客運安全宜實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)制，交通部門加強指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府有了責(zé)任，才會把農(nóng)村客運列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)的議事日程，采取有效措施，保證各項安全制度落實到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在其轄區(qū)內(nèi)工作，情況熟悉，便于及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。