南充當代運業：需回收企業的正當利益

燃油稅開征前政策十問

一個燃油稅種，能否解決道路資源利用、節約、環保、大氣污染等全局性問題，一個稅種真有這么大的能耐和功能？

燃油稅的征收幅度究竟要多大，是從量征收還是從價征收？

“費改稅”后，公路建設和養路資金撥付環節多，周轉時間長，到位的及時性和可靠性差，營運道路維修養護和通行狀況將不容樂觀，為客貨運輸車輛提供安全保障是否受阻？

交通主管部門和事業單位機構職能發生重大變化，對交通運輸企業可能產生一些負面或消極影響，國家對此有何策略？

實施“費改稅”后，車輛的過路、過橋費是否減免，特別是高速公路的過路費如何收取？

“費改稅”后，高速公路繼續收取過路費，車輛經營者考慮到經營成本不走高速公路，而走普通等級公路，與線路牌附卡規定的運行途經地發生矛盾，怎樣解決？

農村客運“村村通”主要是為解決農村發展而大力推行的惠農交通工程，但由于其地理條件所限，經營必然出現虧損，征收燃油稅后情況更糟，怎樣解決？

車輛開行必須與車站簽定經營合同，但“多跑多交費，少跑少交費”，經營者考慮到成本，減少班次，減少班線投放車輛，產生新的“乘車難”問題，怎樣調控？

使用天然氣的客運車輛或中短途中型以下客車改型使用天然氣作為燃料，國家對此有何明確規定？

企業十分擔心：取消養路費、客（貨）附加費、交管費后，行業主管部門會不會另立名目，以各種方式收取其它費用？

“費改稅”對運輸業影響重大

影響之一：燃油成本提高

1999年至今，時隔七年，燃油價格已非七年前可比。若以當年初測，汽、柴油稅實施后，油價在當時基礎上增加約50%。而如果七年后實行燃油稅，現行燃油價格也增加大約50%的話，那么，所有運輸車輛和企業均面臨燃油成本提高而導致交通運輸經營的低效益或虧損局面。

影響之二：優惠政策等所帶來的費用順差將逝

根據調查，養路費實施五十余年、客附費實施十余年來，政府行業主管部門在政策許可的范圍內，以“統繳比例”的方式曾經給予了交通運輸企業一定程度上的優惠，應該說在交通運輸企業每年所產生的效益中，有相當一部分是這種優惠政策所產生的費用順差，特別是1994年實行單車投資經營以來的近十年，投資經營者上交給企業的養路費、客（貨）附加費（交管費未曾優惠，100%上交）和企業收后交給國家的金額順差，在已成建制的、車輛在500輛以上的企業中大都有100～150萬元之巨（各地區“兩費”優惠比例有一定差異），一旦實施燃油稅，這“二費”優惠給企業的順差金額亦不復再有，企業將遭受一大筆損失。

影響之三：具有事權的交通部門沒有了主動財權

交通管理體制改變勢必對交通運輸企業帶來影響。多年以來，收費歸部門、地方所有，一般的收費部門都直接管理企業。“費改稅”以后，中央宏觀調控能力加大，但具有事權的交通部門沒有了主動財權，可能不利于調動地方的積極性。交通行業主管部門多年來對企業已經形成的管理和服務功能有可能削弱和受到影響，會出現管理失控或服務供求脫節、無序競爭的運輸市場局面。

影響之四：車輛更新與資金短缺的矛盾更甚

調整車型結構、提高車輛檔次、促進汽車更新換代和技術進步是提高運輸效率和效益的關鍵所在。可是，專業運輸單位這些年運輸體制調整頻繁，經營模式或放或收。企業這些年首先解決了機制上的一些矛盾和問題，但發展步伐和市場要求之間仍有一定差距。由于單車價格近年持續暴升，大多數運輸企業資金短缺，加上企業車輛投資主體單一，除個人投資外，社會其它資金融入極少，因此，靠企業爭取貸款或合資購車解決大量老舊車輛更新的任務十分繁重。

如果沒有國家專項貸款資金的扶持，專業運輸企業以現有的車輛技術狀況將很難適應“費改稅”后運輸市場的需求，而對實施規模化、集約化、規范化，特別是加快實施公司化經營來說，則更是舉步維艱。

影響之五：爭干線、甩支線、搶熱線、丟冷線，“乘車難”重來

“費改稅”主要的特點是“多跑路，多給錢，少跑路，少給錢”，專業運輸企業的生產經營活動和對運輸市場客觀規律的掌握運用將因此受嚴重制約和影響，因此難免出現爭干線、甩支線、搶熱線、丟冷線，客運車站準班正點率矛盾突出。

在農村和經濟欠發達地區，主要交通工具是汽車運輸，但是這些地區道路等級低，客源分散（四川農村地區客源主要集中在三天一次的當場（趕集）日和農歷三、六、九及幾個重大節假日），車輛耗油量大，造成運輸成本增大，投資經營車輛的經營者和企業一方面要顧及交通運輸行業服務于社會和人民群眾的社會效益，另一方面又不得不考慮運輸成本和經營者自己的應得利益。

“費改稅”后，可能出現支線、冷線和農村客運班線脫班、延班、無班車運行現象，在客源和客流量嚴重不足的情況下，車站表列圖定的班車也有可能出現無車應班現象，而車站或企業又不能僅靠處罰來解決和處理此類問題，多年來已經逐步在緩解和消失的“乘車難”問題，特別是邊遠山區農民“乘車難”問題有可能死灰復燃。

應對措施

1．走出企業效益依靠國家“二費收取順差”的誤區，注重和強化交通運輸企業經營權、資產使用權在創造財富和獲取效益方面的空間和能量。

道路運輸企業的經營權是企業艱苦創業幾十年開辟和形成的，企業為此投入了大量的人力、物力資源，幾十年的勞動對象空間位移服務，使企業擁有和取得了經國家行業主管部門批準，社會和服務對象許可或認同的經營權。而企業幾十年來已經形成的服務品牌和形象、信譽、管理技術和管理手段、企業資質、標識、經營站點、線路，通過企業和經營者的實際運用，可以產生直接的經濟效益，已經成為企業總資產中無法分割的無形資產，而在市場經濟條件下，無形資產的貨幣反映和經濟效益不亞于企業的有形資產。

企業的經營權、資產使用權不能被經營者無償使用，企業為此還需承擔安全風險和相應的民事責任和社會公共責任。企業應當建立經營權和資產使用權的有償使用制度。

根據當代運業集團有限公司的實際情況，我們認為，把企業的經營權和資產使用權通過各種合法渠道提供給投資經營者，企業統一收取一定數量的的資產使用費是符合社會主義市場經濟規律的，也是符合國家相關政策和法律規定的。

2．公司為經營者提供信息、安全、營運、財務、保險等方面的管理服務，根據經營者經營線路、車型、不同運距向經營者收取一定數量的公司經費。

中華人民共和國財政部（92）財工字第577號《運輸企業財務制度》第七章第四十九條規定：“管理費用指企業行政管理部門為管理組織營運生產的各種費用，其中包括公司經費……無形資產攤銷等費用”。

對營運車輛收取公司資產使用費和向經營者收取一定數量的公司經費，就是從思想觀念上擺脫原來一種不正確的認識：即企業經濟效益主要是依靠國家優惠政策，在“二費”收取中的差額中產生的。

因此，明確收費項目和標準就是將原本就屬企業應收的“企業資產使用費”和未能完全收取的“公司經費”按統一標準有效足額地收歸企業。可以這樣說，將我們過去過多地讓利于經營者的部分利益通過合法收費、依法收費、明確收費項目和收費標準予以收歸企業的工作，是企業走向成熟的標志。

為了適應“費改稅”政策的出臺，當代運業集團公司擬定對全集團公司的營運車輛按照不同經營線路、不同車型、經營績效和運輸市場的具體情況，收取公司資產使用費和公司經費，其具體標準為：（單位：元/月）

經測算，各分公司統一執行集團公司所制定的資產使用費和公司經費標準收費，取其標準上限，與“費改稅”前比較，集團公司總體效益應有上升，取其標準下限，與“費改稅”前比較，集團公司總體效益會下降出現虧損，若把握住標準上限和下限之間的“度”，取其中限，與“費改稅”前比較，則集團公司總體效益持平，而且不會使經營者的收入下降，沒有增加經營者的負擔，使企業和經營者的效益均能保持“費改稅”前的水平。

3．其它應當收取的費用

（1）站運分離或者站運合一的分公司，公司或車站應該按照四川省交通廳和四川省物價局聯合發布的《四川省汽車客運站收費實施細則》的規定，按照車站的不同等級，向經營者收取客運代理費、車輛清洗費、清潔費、車輛停車費、安全服務費、班車延誤脫班費、旅客站務費、行包保管、小件物品寄存費等費用。

（2）實行公司化經營的車輛還應當提取收繳工會經費、福利費、職工教育經費及養老保險、工傷保險、失業保險、計劃生育、醫療保險等費用。

明確收費項目及標準，主要是將原本屬企業應收的“企業資產使用費”和未能完全收取的“公司經費”和其它按照規定應該收取的費用按規定有效足額地收歸企業，將過去過多地讓利于經營者而屬于公司正當利益的部分通過依法收費、明確收費項目和收費標準予以回收，規范企業行為，使企業的經營權、資產使用權牢牢控制在企業手中，以利于企業對車輛的嚴格管理，并以“費改稅”為契機，重新調整企業內部利益分配機制，注重發揮企業有形資產和無形資產的效益作用，建立規范的運輸經營管理體制，采用科學、嚴謹的企業管理手段，推進運輸企業的健康有序發展。

「作者系四川南充當代運業（集團）有限公司總經理、高級經濟師」