將市場的歸還給市場

文件都是好文件，但貫徹落實得怎么樣？

文件精神很令人鼓舞，但一到現實中就走樣。

可以說這是目前在現實中一個很難辦的事情，難怪有人發這樣的感慨：有多少好的文件貫徹落實得不到位。

《國務院辦公廳關于加快推進行業協會商會改革和發展的若干意見》（即國辦發【2007】36號文件），已下發有兩個多月了，可以說這是建立和完善社會主義市場經濟體制的一個重要文件。但客觀地說，這樣一個事關經濟體制改革的重要文件，并沒有引起有關方面的高度重視。

顯然，對很好的落實文件精神，對很多行業協會商會以及各級社團組織的轉型相對的有一個過程，但筆者在與各級行業協會商會和社團組織接觸中了解到，很多社團組織仍是無所適從，都表示“36號文件”是好文件，說得明確，說得及時，指明了方向，但很難操作。筆者發現持這樣態度的大都是一些過去做過領導的老同志。很顯然，存在他們內心的本質，仍然還是官的色彩。

筆者在這里再一次地強調，搞好行業協會商會，必須要先去官化，以市場為價值取向，把屬于市場的歸還給市場。

我們應該看到，在總體性的社會中，社會生活的基本特點是其組織性，不具備產生帶有自治特點的民間社團的可能。改革開放以來，中國社會的一大變化，就是社會生活的組織性有所增強，表現在若干城市發育出了多少帶有現代意義的社團組織。

在計劃經濟時代，人們把一切都交給和寄托給單位和組織，都是指令性的，那時的組織是官和權力的象征，無論什么事都是組織定，而不是資源的合理優化配置，而市場經濟的本質就是資源的優化配置。顯然指令性的計劃時代將一去不復返。但在很多人的內心世界還仍然固守著指令性和權力所帶來的一切利益。

改革開放以來，隨著市場經濟體系框架的不斷建立，人們已充分享受到資源優化配置給社會和每一個個體所帶來的成果，隨著政府職能的不斷轉變，在不斷地把屬于市場的歸還給市場，雖然很多歸還是不情愿的，但市場的力量，經濟規律的力量，在不斷地按著內在的自然規律來運行，這是社會和人類社會發展的必然。而現實的很多矛盾和問題是仍然存在的。

客觀地說，從目前的一些行業協會商會以及社團組織上看：第一，官辦色彩強烈，其組織架構基本上是官僚機構的拷貝，領導成員基本上是賦閑官員等等；第二，盈利取向明顯，從這個意義上說，很類似于準利益群體。現代社會中的社團組織至少應具備3個基本功能：一是協調個體行動者與國家的關系；二是協調個體行動者與市場的關系；三是充當利益表達的工具。就此而論，顯然這些組織還不是真正的自治社團。

堅持市場的價值取向，把屬于市場的歸還給市場，這就必須使各級行業協會商會回歸其原本的性質和功能定位，確立其作為會員代言人角色的地位。關于行業協會商會的定位、職能、性質、體制、人財物等等，“36號文件”應該說表述得十分清楚。對一些還沒有完全轉型的的行業協會商會來說，轉型是艱難的，有時是痛苦的，但轉型是適應市場的必然結果，把屬于市場的歸還給市場，這是各級行業協會商會必須遵循的，可能有的行業協會商會人會說：這些權力本身就沒在我們手里。其實筆者要表達的是兩層概念：

其一，至今仍還在政府手中的要歸還給市場；其二，本應由行業協會商會能擔當起的職能必須要履行起來，同時更不能沿用舊體制和官辦色彩的辦法來做今天的行業協會商會。所以把屬于市場的歸還給市場，是一個大的概念，是本。