浙江文成：農村客運改造苦與樂

目前，浙江省文成縣擁有縣內短途專線客運公司5家，農村客運班線47條，運營車輛118輛，2205座次，全縣33個鄉鎮班車通達率100%，549個行政村有357個通達班車，通達率為65%。客運等級站7個，簡易站4各，港灣式停靠站53個，農村車輛維修網點15個。一個以縣城為中心，中心城鎮為節點，連接鄉鎮，輻射各鄉村的農村客運網絡正在逐步形成與完善，將為文成縣打造國家級生態旅游縣戰略目標做出貢獻。

農村客運市場一度堪憂

文成縣地處浙南山區，境內山地丘陵多，平地少，“八山一水一分田”，人口37萬，為國家級經濟欠發達縣。全縣擁有公路688公里，山高路陡，路況差，彎道多，交通極不方便。

改革開放以后，交通事業得到迅速發展，形成了多種經濟成分跑運輸的市場體系，對運輸市場發展起到了積極作用。但是，這些車輛大部分是縣內個體運輸，大多數是農用面包車，車輛營運成本低、車況差，仍然是一個多、小、散、弱分散經營的市場。主要體現在：

1．經營規模小、抗風險和競爭能力差。

2．車輛檔次低，車況差，安全系數低，運輸服務質量低，存在很大的安全隱患。

3．經營行為不規范，搶客、倒客、宰客、甩客等現象普遍存在，甚至發生打架斗毆、集體罷運等案件，嚴重擾亂社會治安秩序，影響社會穩定。

4．運力相對過剩，資源配置不合理，運輸市場盲目競爭，造成運力資源浪費，熱線運力過剩，冷線無人問津，以致偏遠地區群眾出行極為不便。

5．運價攀高。個體老板只顧眼前經濟利益，置管理于不顧，一有機會就宰客，哄抬運價，嚴重侵害乘客利益，群眾反響非常強烈。

農村客運“一線一公司”

社會和經濟的迅速發展以及交通道路建設對文成縣道路運輸提出了新要求，實行集約化經營、規模化發展成為主要目標。

為此，根據省市有關會議文件精神，文成縣運管所積極開展縣內短途客運線路改造工作，從文成縣道路運輸市場的實際出發，加快道路運輸結構調整，制訂了《文成縣道路客運力調控和客運經營機制改造》等有關規定。

改造的幾個基本原則是：平等自愿原則；宏觀調控總量平衡原則；三是漸進原則；四是提升運力檔次原則。并根據文成縣的行政區劃與公路網絡和線路走向的實際情況，將縣內客運班線劃分為5個片區，開展客運班線改造，相繼完成縣內5家專線客運有限公司的組建，逐步形成縣內客運市場“一線一公司”的區域化經營格局，解決了原先“經營主體多，一車一老板，熱線運力過剩，冷線運力不足，經營行為不規范”等問題。

同時，加強行業管理，加強宏觀調控，積極開展縣內短途客運運力改造工作，按照“2:1”更新原則，對全縣所有農用客車進行改造。共報廢236輛農客，代之以中高檔豪華中巴車營運，使文成縣客運車輛朝豪華舒適型轉化，進一步提高車輛檔次，提高安全系數，運力資源得到合理配置，從根本上解決了農村客運市場存在的主要弊端。

強化農村客運管理

“一線一公司”區域化經營模式，促進了文成縣農村客運朝著集約化、規范化發展。縣內5家專線客運公司成立后，文成縣運管所積極做好行業引導和監督管理作用，合理配置資源，從五大方面著手，促進了農村道路運輸市場健康發展。

一是堅持統籌規劃。將農村客運發展作為規劃重點，嚴格審批制度，科學投放客運班線和運力。

二是加強安全監管。加強車輛維修質量管理和完善門檢制度，積極開展安全生產檢查，督促安全落實整改措施。

三是加大行政執法稽查力度。嚴厲查處各種違章行為，規范運輸經營行為，開展企業信用考核制度，促進合法規范經營。

四是嚴厲打擊“黑車”。組織大規模的“打黑”行動，保護合法經營。自開展“天網一號”行動以來，文成縣共查處77輛“黑車”。

五是加強運價管理。會同物價、工商、交警等部門，經過深入調研，科學制訂合理運價，督促企業嚴格執行統一運價，使運價多年來保持穩定，維護乘客與車主雙方的合法權益，讓群眾坐車感到實惠。

加強站場建設出實效

2007年，文成縣運管所根據省、市加快客運站場建設，積極發展農村客運，進一步推進城鄉客運一體化的要求，努力籌措資金，調動運輸企業積極性，大力開展農村客運市場建設，主要體現在以下方面：

一是加強農村客運站場建設。積極做好農村客運站規劃，堅持合理布局，方便群眾的原則，實現“路、站、運”一體化。首先是積極做好各中心城鎮客運等級站的建設工作，完善站場設施，擴大站場規模，加強配套功能建設，提高服務質量，并規劃新建等級客運站2個。其次，開展港灣式停靠站建設工作，積極爭取省、市交通部門和各鄉鎮政府的支持，多方籌措資金，加大港灣式停靠站建設的力度，共建設完工港灣式停靠站53個，使廣大山區群眾出行候車，不會再受日曬雨淋之苦。

二是加快客運網絡建設，發展農村客運。對公路驗收合格的行政村，積極開通客運班車，提高農村客車通達率，方便山區群眾出行，主要采取以下幾項措施：

1．實行公車公營，員工化管理，統一運價，倡導優質服務。

2．采取劃片經營，冷熱線捆綁結合的經營模式，一個片區一個經營主體，由經營該片區的專線運輸企業去負責開通農村客運班線，真正實現冷熱線結合。

3．嚴格貫徹省局關于對運行農村班線的車輛給予各項規費減免的政策。

4．靈活采用農村客班經營模式，包括班線調整、定班定線經營、不定線不定班、隔日班、一線帶多村、循環發班等多種經營模式。

5．考慮到運輸企業的經營負擔，按漸進發展的原則，對各方面條件相對成熟的行政村優先發展。

三是建立農村客運工作機構，組織人員成立工作組，由分管所長帶隊深入各鄉鎮、鄉村，摸底調研，積極協調鄉鎮領導、行政村和專線運輸公司負責人各方工作，對條件較成熟的行政村積極開通客運班車，并加強宣傳報道工作，使農村客運工作能順利開展。今年文成縣共完成27個行政村開通客運班車工作，有效地解決了偏僻山區出行難，促進了農村經濟發展。

“村村通客車”的障礙

雖然文成縣在推動農村客運發展工作中，取得了一些成績，得到了廣大群眾與運輸企業的支持。但在全面推進城鄉客運一體化過程中，還將面臨許多困難，在“2010年前實現‘村村通客車’”的任務面前，仍然不容懈怠。

一是提高通車率難度大。由于文成縣地處山區，境內山地多，平地少，未通班車的村都相對比較偏遠分散，而且村里長住人口少，外出經商務工人員多，客流量少，每月每輛車虧損在2000～3000元左右。

二是站場建設資金困難。鄉鎮客運站點建設是農村公路建設的重要內容，但文成縣作為經濟欠發達縣，資金籌集、用地指標、規劃等都存在很大困難。

三是通村公路安保工程亟需完善。農村道路狀況較差，大部分農村公路交通標志、安全設施不全。農村公路等級低，抗災能力弱，同時政府財力不足，養護工作不能及時到位，給山區通村客運班車帶來安全隱患。

四是通村班車車型難選擇。通村公路大多數路面較窄，彎道多，選擇適合車型較難，既要考慮到農民出行攜帶行李、農具、土特產等，還要考慮到班車運營成本和安全。

五是非法營運難取締。由于稽查取證處罰工作難，在農村公路上還存在無證非法營運的車輛，給正常營運的班車造成很大的沖擊。