道路運輸向現代服務業轉型

國際經驗表明，服務業加速發展期，一般都發生在一個國家由中低收入水平向中上收入水平轉變的時期。我國經濟發展目前正處于這樣的歷史階段。國家把交通運輸定位為服務業，意味著交通運輸是我國經濟發展的戰略重點之一。

隨著人民群眾生活水平的不斷提高，參與道路運輸活動愈加頻繁，服務內容、服務方式、服務質量發生了新的變化，發展道路運輸服務業不僅能擴大就業，而且能滿足人民群眾的消費性需求。道路運輸曾是傳統服務業，如果運用現代經營方式，依托信息技術對其加以改良，提高運輸的機動性、便捷性，降低運輸成本，就能促進整體國民經濟效益的提高。

“傳統”與“現代”鴻溝待平

“傳統”道路運輸業是勞動密集型的產業，能源消耗大，生產成本高，集約化程度低下，效益增長粗放。其服務品質往往參差不齊，有時候品質高低甚至僅僅取決于服務者個體的素質。一方面是資金、技術不足所致，另一方面缺乏科學管理。因為不能實現大規模、可復制的標準化優質服務，所以道路運輸企業很難做大做強，各類投訴也比較多。

現代道路運輸服務業是資金、技術、信息和知識相對密集的服務業，它依托現代化的新技術和新的服務方式，向社會提供高附加值、高層次的生產服務和生活服務，服務的市場和提供服務的主體呈區域乃至全國一體化的趨勢，是國民經濟的重要產業和經濟發展的新增長點。

“傳統”與“現代”道路運輸服務業的區別歸納起來有以下方面：一是國家的重視程度不同。新中國成立后前三十年，受物質生產部門優先發展以及服務部門為非生產性寄生部門的指導思想和計劃經濟體制的影響，道路運輸服務業的發展不受重視，道路運輸服務業在國民經濟中的地位幾乎沒有任何變化。現階段，國家把道路運輸定位為服務業，作為國家經濟發展的戰略重點之一，并且提出要發展“現代”道路運輸服務業，為國家經濟建設全局服務，重視程度已相當高。

二是發展內涵不同。“傳統”道路運輸業局限于“人便于行、貨暢其流”，“現代”道路運輸服務業要服務國民經濟和社會發展全局；服務社會主義新農村建設；服務人民群眾安全便捷出行。

三是生產經營組織方式不同。“傳統”道路運輸業社會化程度高、組織化程度低。“現代”道路運輸服務業屬于社會化大生產組織方式，能夠實現由外延式的粗放型增長向內涵式的集約型增長轉變、由以生產增長為導向的發展向以服務質量為導向的發展轉變。

四是“傳統”道路運輸服務業服務單一、服務質量偏低。“現代”道路運輸服務業提供安全、便捷、舒適、高效及個性化的服務。

五是“傳統”道路運輸業能耗大、成本高。“現代”道路運輸服務業資源節約、環境友好。

現代道路運輸服務業在安徽

道路運輸由“傳統”向“現代”服務業轉型期間，政府及其行業管理部門考慮更多的是現代道路運輸服務業對國民經濟的貢獻。對國民經濟貢獻的關鍵是實踐，近年來，安徽省做了許多務實、有益的嘗試。

金寨縣被列為“全國通鄉公路建設示范縣”、安徽省“10+1”通村水泥（油）路建設示范縣、安徽省農村客運試點縣。現已基本建成1個占地20畝、總投資960萬元的二級站金寨縣旅游客運汽車總站和3個四級站，2個五級站，及40個臨時客運停靠點。成功地改造了一系列農村客運班線，淘汰了一批性能差、安全隱患大的車輛。在站場建設方面，該縣用了5年時間，在縣內“四縱三橫”主骨架公路及主要鄉鎮建二至五級農村客運站場25個，在省、縣、鄉、村四級公路交匯點及沿線人口相對集中處設停靠點188個，使鄉村站點覆蓋率達100%，逐步形成了布局合理、功能完善、服務優質、信息靈敏的農村公路客運站場系統。在運營系統方面，該縣重點是改造農村客運班線，規范客運市場秩序，提升客運服務質量，有計劃開通鄉鎮間、村級間營運班線，實現行政村客車通達率100%，行政村小型中級及中型中級客車通達率達80%，基本淘汰了非法營運車輛。

該縣農村客運站點的確定綜合考慮到多種因素。一是堅持“車隨人走、點為人建”的原則，將地址選在人口密集區的路肩處；二是處理好與公共安全的關系，避免將地址選在彎道、上下坡、十字路口和視線不及的地方；三是盡可能兼顧群眾利益和居住習慣，盡量不占用農業用地、不損害群眾既有利益、不影響農民居住環境。

該縣因地制宜運用市場化的手段吸納資金。一是“依托企業”，對于馬窯、梅山西站等乘客流量較大、經濟效益較好的車站，全部交由縣汽運公司投資建設，并相應獲得車站經營權、管理收益權。二是“掛聯農戶”，如桃嶺車站主要利用農戶房屋改造而成，農戶提供房產，獲得站務管理費提成，交通部門許可經營，實施行業監管。三是“開發反補”，如雙河車站建設同期開發車站臨街門面房，通過租賃、拍賣等方式獲取資金，彌補工程欠款，達到“以站養站”、“以站建站”的目的。改造規范后的客運班線，采取“聯合經營”模式，推行公交化運營。

霍山縣本著“車頭向下，服務人民”的原則，積極探索推行“近郊客運公交化、農班客運公司化、出租客運規范化”。2003年，該縣首批開通城關至近郊公交車，并以此作為推行“近郊客運公交化”的試點。目前，該縣山外8個鄉鎮全部開通了公交班車，已形成縣城近郊20公里公交網。

2003年，該縣進行城關至大化坪（長60余公里）農村客運公司化經營試點，將霍山至大化坪方向班車全部納入一家公司管理，組建獨立法人的恒安客運公司，以資產為紐帶，實現規模化經營、規范化服務。同時，淘汰全部農用客車，對客車實行總量控制，統一站點，循環發班。基本達到了車輛檔次提高、運行規范、管理標準、人員專業、效益優化的預期目標。2004年至今，該縣相繼對磨子潭、漫水河等全縣農村客運班車進行了公司化改造。

同時，該縣組建了“霍山交通出租車公司”，將全縣符合條件、分散經營的出租車納入公司管理。引進一家“霍山福友出租車公司”，一次性投入50輛新款夏利。

企業的“轉型期作為”將決定前途命運

道路運輸由“傳統”向“現代”服務業轉型期間，道路運輸企業考慮更多的是在國民經濟中的作為，或者說怎樣做才能獲得更豐厚的利潤。

現代道路運輸企業要提升自身核心競爭力。

核心競爭力=核心技術＋企業文化＋學習性組織＋信息化

核心技術=技術創新＋管理創新

目前道路運輸企業缺乏協同競爭意識、技術創新薄弱、企業過度多元化，橫向產業跨度過寬，縱向產業鏈過長，核心產業虛弱，公司制度徒有其名，企業“所有者缺位”的制度現實等阻礙了企業核心競爭力的生成和發育，企業缺乏學習后勁不足。有相當部分企業的經營者學習能力不足、文化素質偏低，企業缺乏技術管理復合型人才，員工缺乏崗位培訓，這也是制約道路運輸企業核心競爭力形成的重要原因。

近年來，安徽省把公司化經營作為提高企業核心競爭的一項舉措，全省公司化經營車輛的比例逐步提高：合肥至宣城班線結合車輛更新，全面實現由公司化車輛經營；宿州汽運公司在政府支持下，完成了宿州至合肥班線的公司化改造；合肥汽車客運總公司公司化經營車輛已達135輛，占客運車輛總數的14.9%。其中，九華山旅游客運有限公司依靠“公車公營”的管理模式和優質服務贏得了國際游輪和旅游團隊的青睞。今年以來，已有“維多利亞”、“維金”號等131個航次的國際游輪在池州港停靠，均點名要該公司承擔陸上旅游客運服務。

個性化發展。現代道路運輸企業處于內外環境的急劇變化之中，任何一個企業要想在市場大舞臺上獲得表演和繼續表演的機會，就得用別人沒有的東西—個性化來博取消費者的青睞，個性化要求現代道路運輸企業在管理戰略、產品戰略、文化戰略、營銷戰略、服務戰略、品牌戰略等方面有其獨特風格，與其競爭對手相比更加具有可行性。現代道路運輸企業的個性表現在：一是要從意圖上統一和刷新企業形象的視覺，二是構筑乃至再構筑具有差別化戰略企業的企業理念體系。三是從全公司范圍制定致力于員工意識改革的行為個性。

合肥市運輸總公司新亞大件公司就是一個道路運輸企業個性化發展的成功案例：該公司以市場為導向，增加硬件投入，提高市場競爭力，其大件貨物運輸的能力和市場份額在安徽首屈一指，該公司單件運輸能力達200噸，與合肥ABB變壓器公司、外運公司、東南化工機械公司、蕪湖海螺物流公司、蚌埠疏浚工程公司、江淮汽車集團等多家企業建立了長期良好的合作關系。

阜陽市汽車運輸集團有限公司在個性化發展方面也很有特色，該公司根據皖西北客運市場的實際情況，全面加強客運網絡建設，投資億元，新建和改造一批客運站點，實施資本運作，整合客運資源，建立了“區內班線為塔基，跨區班線為塔身，省際班線為塔尖”的塔型客運網絡，大力推進集約化經營。

組建任何股權或非股權形式的戰略聯盟。近年來，安徽省道路運輸企業在進行嘗試，如：安徽交通集團汽運公司成功對安慶汽運集團、巢湖汽車運輸總公司實施戰略重組，江西長運集團公司對黃山騰達集團實施兼并。全省道路經營業戶由2005年的16.8萬戶下降至2006年的13萬戶。客運企業以線路為紐帶，組建新公司，打造“精品線、品牌線”。蕪湖運泰集團公司先后與合肥市客運總公司組建蕪湖捷運公司、與銅陵市汽車運輸總公司組建江南長運有限公司。

轉型期政企都應致力于管理和創新

道路運輸向現代服務業轉型需要一個過程，不能一蹴而就，轉型期間政府行業主管部門和企業必須有相應的舉措。

加強運輸市場監管，提高運輸服務水平。要按照建立統一開放、競爭有序的運輸市場的要求，進一步規范市場秩序，提高運輸保障能力，加強和改進運輸市場監管手段。提高道路運輸市場準入標準；建立運輸企業誠信檔案、信用等級制度，落實運輸企業質量信譽考核制度；依靠科技和信息手段，加強有效監管；嚴厲打擊無證經營、違章經營；加強運輸組織協調，保障重點物資和緊急物資運輸。積極發揮中介組織作用，規范中介組織行為。

轉變方式，推進創新。要引導運輸管理、運輸組織結構和運力結構向信息化、專業化和規模化方向發展，促進運輸產品多樣化。積極做好各種運輸方式的銜接，加快主要運輸通道和運輸樞紐建設，促進綜合運輸體系的完善。依靠科技進步、優化資源配置、提高運輸效率、創新管理模式以及提高人員素質。切實擺正道路運輸發展與資源節約和環境保護的關系，走出一條資源節約、環境友好的道路運輸發展路子，加快創新型道路運輸行業建設。

堅持對外開放。大力推進道路運輸市場對外開放，依法在我國設立的外商投資道路運輸企業，一視同仁，使享受同樣的國民待遇。第二，鼓勵采取合作等多種方式投資道路運輸業。積極吸收外資參與國內運輸企業改組改造，促進體制和機制創新。第三，鼓勵和支持外商對道路運輸基礎設施的投資，特別是對農村客運站和城市貨運站場、貨運車輛裝備等基礎設施的投資，促進農村客運網絡化和道路貨運現代化發展。第四，加強在運輸安全及環保方面的合作，加強生態建設和環境保護，走可持續發展之路。

（作者分別為安徽省道路運輸管理局局長、安徽省道路運輸管理局公共客運處處長）