公開道歉應(yīng)成為一種為官倫理等

公開道歉應(yīng)成為一種為官倫理

□文／魏文彪

深圳市政府在推進“責(zé)任風(fēng)暴”和“治庸計劃”的具體工作中，市長許宗衡要求：政府每個部門都要各司其職，因工作失誤造成嚴(yán)重影響的，主要負(fù)責(zé)人要向市民公開道歉，公布整改方案，限期改正。

從某種程度上說，因為工作失誤而公開道歉，能起到強化政府官員時刻記住所服務(wù)的對象的作用。政府官員公開道歉實際也是對其不能須臾忘記所服務(wù)的對象是民眾的提醒，是對其心目中服務(wù)民眾利益意識淡薄的一次警告。

因為工作失誤向市民公開道歉，也是為了體現(xiàn)政府服務(wù)民眾的誠意的需要。當(dāng)因為工作失誤給民眾利益造成損害，政府官員就應(yīng)通過公開道歉來求得民眾的諒解，表達(dá)自己愿意改進工作以讓民眾滿意的誠意，這是工作失誤后重新獲得民眾信任的第一步，也是能夠避免失誤再次發(fā)生及民眾利益再受損害的起點。

因為工作失誤公開道歉，也能起到制約政府官員行為的效用。因為工作失誤給民眾利益造成損害后，如果僅僅是對責(zé)任人進行內(nèi)部處理，其能帶給當(dāng)事人的震撼還是相對有限的。但是給民眾利益造成損害后公開道歉，出現(xiàn)工作失誤的事實就能廣為人知，這樣就能給相關(guān)責(zé)任人以更大的壓力，而且這種壓力不單單是“物質(zhì)”上的更是“精神”上的。所以說，公開道歉有利于官員服務(wù)意識與質(zhì)量的提升。

盡管因為工作失誤損害民眾利益后公開道歉，并未為相關(guān)法律所要求，但是鑒于政府及其工作人員服務(wù)民眾的職責(zé)定位，及此舉有利于體現(xiàn)政府服務(wù)民眾的誠意，有利于提升政府服務(wù)民眾的水準(zhǔn)，公開道歉理應(yīng)成為政府工作人員的一種為官倫理，成為一種普遍實行的慣例。

應(yīng)強化“紅頭文件”的監(jiān)督

□文／吳廣才

前不久，筆者在新改版的《人民權(quán)利報》上讀了一篇名為《“紅頭文件”抗法何日休》的文章，該文就河南某市自２００５年７月至２００６年６月下發(fā)數(shù)份紅頭文件，為取得榮譽市民資格的企業(yè)家在娛樂場所消費大開綠燈這一事情報道出來。文章就這種做法提出異議，認(rèn)為這種特殊豁免有悖于相關(guān)法律，與社會和諧的總體目標(biāo)發(fā)生沖突，破壞了健康社會穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。筆者閱后，深有同感。

長期以來，人們心中存在著一種“心理慣性”：“紅頭文件”就是至高無尚的行政權(quán)力。把“紅頭文件”視為尚方寶劍倒也無可厚非，問題的關(guān)鍵在于這把尚方寶劍是否有著充分的法律依據(jù)。

這些問題文件的制定者雖都有個“冠冕堂皇”的理由，但細(xì)細(xì)數(shù)來，無論有多少理由，卻難以掩飾其通過行政命令等強迫手段，用政府“有形之手”來推行地方保護主義，產(chǎn)生了較大的負(fù)面影響。

那么這些問題文件如何加以規(guī)范呢？筆者認(rèn)為，應(yīng)在如下方面做好工作。

首先，應(yīng)強化政府法制部門的監(jiān)督。政府法制部門的監(jiān)督應(yīng)作為規(guī)范政府“紅頭文件”的第一道關(guān)口，通過實行文件前置審查制度，根據(jù)相關(guān)法律的規(guī)定，進行嚴(yán)格把關(guān)，規(guī)范監(jiān)督。

其次，強化人大監(jiān)督。隨著監(jiān)督法的出臺和正式實施，地方人大常委會對“紅頭文件”的監(jiān)督有了更充分的法律依據(jù)。相信通過這種監(jiān)督，政府制定“紅頭文件”會進一步走向規(guī)范化、法制化的軌道，“紅頭文件”成為“問題文件”的現(xiàn)象將淡出人們的視野。

再次，要強化群眾監(jiān)督。“紅頭文件”的對象大都是廣大人民群眾，應(yīng)當(dāng)鼓勵人民群眾參與到對“紅頭文件”的監(jiān)督上來。政府各部門在起草“紅頭文件”時，應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)的利害關(guān)系人和部門參加討論論證。“紅頭文件”的草案在送交法制部門審查前應(yīng)及時向社會公布，讓民眾及時知曉。

另外，要從根本上遏制有違法律的“紅頭文件”，必要時可啟動國家賠償程序。按照新出臺的國家賠償法修改建議稿第６條第一款規(guī)定：“行政機關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令等違法，造成公民、法人和其他組織合法權(quán)益損害的，受害人有取得國家賠償?shù)臋?quán)利”。這一規(guī)定的目的就是要進一步規(guī)范“紅頭文件”，通過采取強制措施來提高“紅頭文件”的制定主體與客體的法律觀念，其積極意義也是顯而易見的。