把全省人大的信訪工作做得更實更好

按照黨中央和全國人大的要求，全面加強和改進人大信訪工作以來，我省各級人大常委會的信訪工作確實在水平上有了整體提高，在職能作用上有了明顯增強，工作機構得到完善，工作隊伍的精神面貌煥然一新。同時，我們也要充分看到目前人大信訪工作還存在的不足和不適應，充分看到面對依然比較嚴峻的信訪形勢，各級人大的信訪工作還任重道遠。我們必須再接再厲，繼續進取，把全省人大的信訪工作做得更實更好。

一是要以十七大精神為統領，充分認識做好新時期信訪工作的重要意義，進一步增強貫徹落實黨中央關于加強新時期信訪工作決策部署的堅定性。

黨的十七大高舉中國特色社會主義偉大旗幟，帶領人民從新的歷史起點出發，抓住和用好重要戰略機遇期，深入貫徹落實科學發展觀，求真務實，銳意進取，繼續全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化。新世紀新階段，我國面臨的發展機遇前所未有，面對的挑戰也前所未有。國際國內形勢的變化，既給我國發展進步帶來活力，也必然會帶來這樣那樣的矛盾和問題。其中大量矛盾和問題通過信訪的渠道集中反映出來，使信訪問題變得更加突出。黨中央在科學分析形勢的基礎上，總攬全局，針對實際，下發了《關于進一步加強新時期信訪工作的意見》，確立了信訪工作在構建社會主義和諧社會中的基礎性地位，明確了新時期信訪工作的指導思想和目標任務。這是一個對全國信訪工作具有重要指導意義的綱領性文件，當然，也對人大信訪工作提出了新的更高的要求。我們一定要進一步從立黨為公、執政為民的高度，從促進經濟又好又快發展、改革不斷深化的高度，從提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位的高度，深刻認識做好新時期信訪工作包括人大信訪工作的必要性、重要性及其艱巨性、長期性，克服和避免麻痹思想和松勁情緒，進一步保持我們已有的責任感和工作激情，自覺地把信訪工作放在重要位置，繼續下功夫抓緊抓實抓好。

二是要進一步明確人大信訪工作必須遵循的原則，增強圍繞中心、服務大局的自覺性。

中央５號文件確立了新時期信訪工作的指導思想，指出：要“以鄧小平理論和‘三個代表’重要思想為指導，全面落實科學發展觀，認真貫徹黨中央、國務院關于加強新時期信訪工作的一系列重要決策和部署，緊緊圍繞全黨全國工作大局，牢記為民宗旨，發揚務實作風，堅持依法按政策辦事，切實維護社會公平正義，最大限度地增加和諧因素，減少不和諧因素，為全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會作出我們新的更大的貢獻”。對這一指導思想，我們各級人大常委會在開展信訪工作中必須始終遵循。在這一指導思想下，人大信訪工作作為黨和國家信訪工作的重要組成部分，還必須強調以下幾點。第一，人大信訪工作必須在各級黨委的領導下進行。要經常地主動地向黨委請示匯報，明確職責分工，加強綜合協調，按照黨委的統一部署做好人大信訪工作，不可各行其是，自作主張。第二，人大信訪工作必須在各級信訪聯席會議的統一協調指導下，處理信訪突出問題。最近，全國人大信訪局就信訪工作的改進又作出決定，將原來交各級人大辦理的信訪事項，改報中央聯席會議，并由中央聯席會議向各級聯席會議交辦。此舉，是為了進一步加強人大信訪工作，加大交辦督辦工作力度。據此，省人大常委會的信訪工作思路，也作了部分調整，除原來信訪事項交辦的渠道不變外，每季度也要選擇重點案件，報送省信訪聯席會議，由其向下交辦督辦。平時還要加強與信訪聯席會議辦公室的溝通，及時上報重要信訪信息，爭取工作上的指導。對這一調整改進，希望各級人大常委會信訪部門要充分理解，并在工作中也作適當調整，加強與各級信訪聯席辦的聯系，主動匯報工作、聽取指導，既依靠各級聯席會議機制解決信訪突出問題，又盡力配合辦理好上級聯席會議督辦的全國人大、省人大報送的重點案件。第三，人大信訪工作必須緊緊圍繞中心，服務大局。要努力把人大信訪工作放到黨的中心工作，放到改革發展穩定的大局中，放到保障人大及其常委會職能作用有效發揮的大局中，去謀劃、去推進。不要就信訪抓信訪，游離或脫離中心和大局。只有這樣，我們的信訪工作才能重點突出，方向明確，舉一反三。第四，人大信訪工作必須更好地堅持依法按政策辦事。在工作中，既要提倡求索創新，又要嚴格遵守國家各項法律、法規和黨的各項方針政策，既不失職，也不越位。對信訪群眾的訴求，要督促有關部門、單位依法按政策解決，人大信訪部門可以提意見、建議，但不可以直接處理其他職能部門管轄的具體問題。

三是要繼續夯實基礎，改進工作，努力把各級人大信訪工作開展得更有水平更有成效。

黨的十七大和新形勢新任務給我們提出了更高的要求，我們必須保持清醒的頭腦和強烈的責任感，繼續做好工作。第一，要認真學習黨的十七大精神，進一步提高思想理論水平、方針政策水平和工作能力，結合本職工作，把情為民所系，權為民所用，利為民所謀的要求落到實處。第二，要進一步強化信訪接待窗口，提高接訪辦信水平，暢通和拓寬人大信訪渠道。要按照中央５號文件的要求，切實抓好我們人大常委會機關職責范圍內的信訪工作。要充分尊重和保護人民群眾的信訪權利，對群眾來訪要堅持文明接待，對群眾來信要認真負責辦理，要大力提倡各級人大常委會領導、人大代表聯系信訪群眾，批閱來信、接待來訪的做法，確保群眾訴求得到及時反映和有效處理。第三，要突出重點，加強督辦。盡管人大信訪工作從機構到人員都有了較大加強，但我們的力量畢竟有限。因此，為了使工作確有成效，一定要抓住重點，抓好督辦。要把人大信訪工作的重點放在解決群眾反映的熱點、難點問題上，放在重要的涉法涉訴問題上，放在突出的重信重訪和非正常來訪上。凡是“一府兩院”該辦能辦的，要及時轉辦交辦，并加強交辦后的跟蹤督辦，努力促進問題的解決；對于涉及“一府兩院”多家，問題較為復雜的，我們也不要一轉了之，應主動予以溝通、協調，認真推動問題的解決；特殊重大、緊急的，我們要及時報送各級聯席會議統一調度解決，并做好配合工作?？傊?，面對比較大的信訪工作量，我們在工作中要學會科學謀劃，重點突破，事半功倍。第四，要在現有的基礎上，總結近兩年多人大信訪工作的經驗教訓，繼續健全機制、完善制度。對實際工作中符合原則、行之有效的要堅持，要完善；反之，要做及時的改進調整，不要墨守陳規一成不變。這次會上介紹的許多好經驗、好做法，都可以從制度、機制的層面對其進行升華，并運用到今后人大信訪工作的各個環節中去。要邊實踐，邊探索，邊總結，邊改進，努力使人大信訪工作不斷向規范化、法制化邁進。第五，要繼續抓好信訪隊伍建設。做好人大信訪工作，需要造就一支高素質的信訪干部隊伍。為此，要進一步加強對信訪干部的培養、教育、使用和交流；要繼續把信訪窗口作為培養鍛煉干部的基地，探索建立新干部、后備干部到信訪崗位鍛煉的制度。要在政治上、工作上、生活上關心信訪干部，幫助他們解決工作生活中的實際問題，調動和保護信訪干部的主動性、積極性。信訪干部也要以此為動力，向陳淳同志學習，進一步發揚心系百姓、不怕吃苦、甘于奉獻的精神，努力創造好的工作業績，不辜負黨的信任和人民的期望。

（作者系省人大常委會副主任）