賬要算在郵政舊體制身上

今年5月在北京召開的“促進(jìn)快遞物流業(yè)發(fā)展座談會”如一石入池，激起不少反饋，也贏得諸多媒體的關(guān)注。不久前，記者在北京金運(yùn)大廈見到了我國快遞業(yè)界的資深人士劉建新，和他詳談了快遞業(yè)的現(xiàn)狀與企盼，改革與趨勢。

數(shù)年來，劉建新和他所在的中國國際貨代協(xié)會的同仁們和快遞業(yè)界一起積極參與了促進(jìn)《郵政法》修改的工作，在業(yè)界頗有知名度。

劉建新曾在外經(jīng)貿(mào)高校任教十年，并從事企業(yè)管理與發(fā)展戰(zhàn)略研究工作多年，參與過多項國家、行業(yè)和國有重點(diǎn)企業(yè)等的課題研究。這些經(jīng)歷讓他在為快遞業(yè)的健康發(fā)展鼓與呼的時候，能夠從不同視角觀察和分析問題。

個人檔案

劉建新

現(xiàn)任中國國際貨運(yùn)代理協(xié)會國際快遞工作委員會秘書長，中國外運(yùn)（集團(tuán)）總公司發(fā)展研究部高級研究員，中國物流學(xué)會常務(wù)理事、中國行政管理學(xué)會理事，研究生學(xué)歷。

1952年生于北京，曾上山下鄉(xiāng)8年，

1977年考入山西大學(xué)政治系（后轉(zhuǎn)入經(jīng)濟(jì)系）學(xué)習(xí)；

1982年本科畢業(yè)后分配到北京原外經(jīng)貿(mào)部直屬單位工作。

1992年調(diào)入中國外運(yùn)總公司工作。

2002年起派到中國國際貨運(yùn)代理協(xié)會工作。

部分研究成果：

2000年《中國外運(yùn)集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略》主筆，

2001年我國發(fā)布物流業(yè)首個國家標(biāo)準(zhǔn)《物流術(shù)語》的起草人之一，

2004年《加快郵政改革，促進(jìn)國際快遞業(yè)發(fā)展》（中國行政管理學(xué)會課題組報告），

2005年《中國、日本、韓國流通及物流聯(lián)合報告書》（中國商務(wù)部及日本、韓國政府共同組織編寫）、《中國外運(yùn)集團(tuán)2006-2010年發(fā)展戰(zhàn)略》主筆之一，

2006、2007年度《中國物流發(fā)展藍(lán)皮書》之“中國快遞行業(yè)年度發(fā)展及展望”報告，

2006年參與完成了《中國快遞市場發(fā)展研究報告》（商務(wù)部研究院課題組）的撰寫工作，發(fā)表了數(shù)十篇關(guān)于我國快遞業(yè)、物流業(yè)發(fā)展的文章。

快遞業(yè)改革是總趨勢

記者：前些日子您在京參與組織的“促進(jìn)快遞物流業(yè)發(fā)展座談會”非常成功，會后有沒有一些正面反饋？

劉建新：這次會議是由中國物流學(xué)會、中國國際貨代協(xié)會、中國行政管理學(xué)會、中國外經(jīng)貿(mào)企業(yè)協(xié)會共同組織的，還有中國消費(fèi)者協(xié)會的大力支持，并得到了各相關(guān)部委、立法機(jī)構(gòu)和有關(guān)人士的重視，會議兼具探討和實務(wù)討論的性質(zhì)，會議的成果也超過了我們的預(yù)期，反映了當(dāng)前社會各界對快遞業(yè)的關(guān)注和發(fā)展快遞業(yè)的共識。很多人認(rèn)為，這次會議將成為今年促進(jìn)郵政改革和加快快遞業(yè)健康發(fā)展的一個轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

你看我這手頭上，人民日報主管的《中國經(jīng)濟(jì)周刊》、商務(wù)部主管的《國際商報》、信息產(chǎn)業(yè)部主管的《人民郵電報》、在我國經(jīng)濟(jì)界和社會有廣泛影響的《中國經(jīng)濟(jì)時報》、《二十一世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道》、《第一財經(jīng)日報》、《人民政協(xié)報》、《中華工商時報》等，我國物流界的專業(yè)化報紙《現(xiàn)代物流報》、《物流時代》雜志等許多報刊、新浪財經(jīng)、搜狐等各大網(wǎng)站都對會議有深度報道，大家都非常重視。

這說明政府、企業(yè)、協(xié)會、專家、媒體都從不同的角度，反映出一個總的趨勢，發(fā)出了一個明確的信號：要加快快遞業(yè)的發(fā)展就必須促進(jìn)改革，這是社會的需要，市場的需要，郵政自身改革的需要。

會后，達(dá)瓦司長和一些相關(guān)司局領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為會議開得非常好，讓大家開拓了眼界。那天郵政方面來了很多人，他們非常重視，對于會議談到的各種問題，表示要認(rèn)真研究、并列入了相關(guān)的工作議程。我認(rèn)為他們確實感受到了一份沉甸甸的壓力和責(zé)任。

記者：那天的發(fā)言給你最大的印象是什么？

劉建新：那天的發(fā)言都很精彩。發(fā)言者代表了不同的方面，立體化地闡述了我國快遞業(yè)面臨的新的社會需求、市場環(huán)境和發(fā)展走勢，蘊(yùn)含著不少思想火花。其中有兩個人的講話給我很深印象。

一個是國家郵政局達(dá)瓦司長，他的講話與以往相比有很多新意，如表示要大力發(fā)展民營快遞，要為各類快遞企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境等。對他的講話與會的很多民營快遞企業(yè)家們都有些疑惑，因為多年來已經(jīng)見慣了郵政部門的“圍追堵截”，現(xiàn)在突然被郵政奉為坐上賓，大家還不能一下子轉(zhuǎn)過彎來，有人問，這是不是“鴻門宴”呢？對于郵政的表態(tài)，他們還要繼續(xù)“聽其言觀其行”，瞪大眼睛看實踐。這從一個側(cè)面反映出長期政企不分的郵政舊體制使雙方的積怨甚深。

另一個是中消協(xié)韓華勝主任的發(fā)言。他指出，凡是競爭越充分的行業(yè)，消費(fèi)者投訴越少，消費(fèi)者得到的實惠越多；反之，競爭不足的行業(yè)，損害消費(fèi)者利益的情況就非常嚴(yán)重。因此，如果有壟斷，我們首先要反對，因為壟斷阻礙了服務(wù)質(zhì)量的改進(jìn)、合理競爭和消費(fèi)者選擇的多樣性，要求有關(guān)部門要依照《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的規(guī)定，注意維護(hù)消費(fèi)者的快遞消費(fèi)選擇權(quán)。

督促“五位一體”變身

記者：你們現(xiàn)在對郵政體制改革的期望是怎樣的？

劉建新：過去，郵政部門長期實行政企合一的計劃經(jīng)濟(jì)體制，既是“運(yùn)動員”，又是“裁判員”。我們總結(jié)出他們“五位一體”的特點(diǎn)—集政府官員、商人、法官、警察、立法者于一身。他們搞經(jīng)營時是商人，與他們發(fā)生矛盾時，就成了政府官員和法官，可以判你犯規(guī)；在執(zhí)法時，可以罰款、開罰單，他們是警察；在制定郵政法等相關(guān)的法律法規(guī)的時候，又成了立法者。

黨中央、國務(wù)院多次明確要求必須改變政府職能“越位”、“錯位”、“缺位”的現(xiàn)象，所以政府部門角色的定位問題必須解決。都21世紀(jì)了，大家都知道郵政原有的體制肯定要變革，但我們希望轉(zhuǎn)變的步子更快一些。我前一段時間跟達(dá)瓦司長說，我們是不打不成交。我們作為行業(yè)組織是在幫助你們改革，促進(jìn)你們改革，共同的目的是促進(jìn)快遞業(yè)和整個服務(wù)業(yè)的發(fā)展，為消費(fèi)者服務(wù)，為小康社會建設(shè)做貢獻(xiàn)。

達(dá)瓦司長當(dāng)時也樂了，他也確實感覺到“屁股指揮腦袋”的問題，他說人還是郵政的那些人，但是在政企分開之后思路就不同了。作為政府賦予我們新的郵政監(jiān)管職責(zé)，不再有經(jīng)營的職責(zé)，我們必須要去考慮整個行業(yè)的總體發(fā)展問題，而不能再只考慮郵政企業(yè)一家的發(fā)展問題。從快遞業(yè)來說，所有的快遞企業(yè)都是平等的市場主體，那就不會再厚此薄彼。

我對他的上述看法非常認(rèn)同。感到我們協(xié)會和快遞業(yè)長期努力追求的目標(biāo)正在一步步變成現(xiàn)實，隨著改革的逐步深入，我們與郵政方面的共識正在增多。

記者：行政壟斷及基于行政的經(jīng)濟(jì)壟斷多年來一直纏繞著快遞業(yè)，市場化改革仍然不太充分。

劉建新：快遞業(yè)作為一個競爭性的服務(wù)行業(yè)，只有徹底放開，平等競爭，規(guī)范管理，才能得到充分的發(fā)展。市場化的改革是我國快遞業(yè)同時也是中國郵政企業(yè)發(fā)展的惟一出路。

就國際情況來看，郵政業(yè)幾乎在所有國家都曾經(jīng)是政府壟斷行業(yè)，多年來各國政府和國際社會在快遞業(yè)創(chuàng)造良好的體制環(huán)境上作出了很大努力，快遞業(yè)依存的法律政策環(huán)境正在演變。

據(jù)萬國郵聯(lián)的不完全統(tǒng)計，各國郵政進(jìn)行企業(yè)化改革的已占190個成員的70%。那些走在前面的國家的郵政部門，如德國郵政和荷蘭郵政等，通過多年的股份制改造和上市，已經(jīng)成為了完全意義上的公眾型企業(yè)，通過在本國的市場化營運(yùn)和實施積極的全球化戰(zhàn)略，它們在國內(nèi)外的經(jīng)營中取得巨大的成功。由于擁有全球性的快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，DHL與TNT與另外兩家巨頭一同成為全球快遞業(yè)的”四強(qiáng)?！?/p>

《郵政法》修改的關(guān)鍵問題

記者：這次會議提出了“和諧快遞”的口號，那就意味著必須化解突出矛盾，快遞業(yè)最大的矛盾和難點(diǎn)在哪里？

劉建新：現(xiàn)行的《郵政法》制定于上世紀(jì)八十年代初期，是反映計劃經(jīng)濟(jì)體制和思想的產(chǎn)物，那時候國家剛剛改革開放，利用外資還很少，國際快遞的需求量也很小，國內(nèi)還少有人知道什么叫快遞服務(wù)。實際上該法更像是一部《郵政企業(yè)法》，郵政專營范圍也是在所有郵政業(yè)務(wù)由國家壟斷經(jīng)營而的基礎(chǔ)上制定的。這與今天我國建立市場經(jīng)濟(jì)體制的國家和快遞業(yè)進(jìn)入了各行各業(yè)與千家萬戶蓬勃發(fā)展的情況很不相同?，F(xiàn)行的《郵政法》已很不利于今天快遞這一市場競爭行業(yè)的發(fā)展。

《郵政法》修改歷時八年，遲遲未能出臺，快遞經(jīng)營至今尚缺乏明確的法律依據(jù)。我們認(rèn)為，快遞業(yè)屬于競爭性、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，國家“十一五”規(guī)劃明確要求“推廣快遞服務(wù)”并列為要優(yōu)先發(fā)展的交通運(yùn)輸業(yè)之中。實踐證明，在世界經(jīng)濟(jì)一體化高速發(fā)展的今天，快遞服務(wù)業(yè)在促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展、便利民生、增加就業(yè)方面的作用日益突出。

郵政專營是什么？是國家特許的在一定范圍內(nèi)受法律保護(hù)的基本的郵政業(yè)務(wù)。專營是動用一種國家的權(quán)利，郵政的普遍服務(wù)是國家以統(tǒng)一的低資費(fèi)政策和統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)向全體公民提供的基本的通信服務(wù)，它體現(xiàn)了國家對公民承擔(dān)的一種法定的責(zé)任和義務(wù)。所以，以私人信函為主體的信件寄遞業(yè)務(wù)由郵政部門專營，天經(jīng)地義，全世界都如此。而商務(wù)信函姓“商”，是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，屬于私人產(chǎn)品的增值服務(wù)，就需要給商家（和消費(fèi)者）以寄遞消費(fèi)的選擇權(quán)力，郵政就不應(yīng)該專營了。這就如同現(xiàn)代手機(jī)的彩鈴、動感地帶、短信等增值業(yè)務(wù)一樣，它們都不屬于國家基本的電信普遍服務(wù)業(yè)務(wù)的范圍，所以的電信運(yùn)營商都有權(quán)參與這些電信增值服務(wù)業(yè)務(wù)的競爭式經(jīng)營。

當(dāng)前，我國快遞業(yè)界最關(guān)心的《郵政法》修改中的兩個問題。首先是關(guān)于郵政專營的范圍和標(biāo)準(zhǔn)的確定問題。

我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)按照今年國務(wù)院發(fā)布的關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展《若干意見》（國發(fā)7號文件）的精神加快修改《郵政法》。應(yīng)慎重規(guī)定郵政專營范圍，體現(xiàn)以人為本、消費(fèi)者至上原則，應(yīng)當(dāng)采用多數(shù)市場經(jīng)濟(jì)國家行之有效的重量與資費(fèi)相結(jié)合的雙重選擇標(biāo)準(zhǔn)，切實尊重和維護(hù)消費(fèi)者對于快遞服務(wù)消費(fèi)的選擇權(quán)，兼顧消費(fèi)者利益、郵政專營與快遞企業(yè)的發(fā)展權(quán)益。

記者：您對第八稿中規(guī)定的150克的重量標(biāo)準(zhǔn)是否滿意？

劉建新：151克就違法，150克就不違法。用這1克之間來評價違法與否，這到底合理不合理？道理在哪里？連郵政部門自己也無從解釋。

一位快遞企業(yè)經(jīng)理的說法很有價值，他說：在150克和151克之間如何去執(zhí)法？如何保證廉潔執(zhí)法，保證執(zhí)法的公平性和公正性？如何保證郵政執(zhí)法人員不介入150克以內(nèi)寄遞經(jīng)營？

我們協(xié)會經(jīng)過仔細(xì)調(diào)查，具體建議是：“信件的寄遞業(yè)務(wù)由郵政企業(yè)專營。但是，單件重量在50克以上或者送達(dá)同一地點(diǎn)超過國家規(guī)定資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)5倍以上的信件的快遞業(yè)務(wù)除外。國務(wù)院對信件的國際快遞業(yè)務(wù)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。國務(wù)院可以根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，調(diào)整前款規(guī)定的郵政專營的業(yè)務(wù)范圍?！?/p>

第二個問題是關(guān)于郵政管理機(jī)構(gòu)的市場監(jiān)管權(quán)利與執(zhí)法權(quán)分設(shè)的問題。

我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)堅持監(jiān)管權(quán)與執(zhí)法權(quán)相分離的原則。由于國家郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)同時是中郵集團(tuán)的行政主管，依據(jù)國務(wù)院依法行政《實施綱要》程序正當(dāng)?shù)幕疽螅瑸楸ＷC公正執(zhí)法，減少尋租腐敗問題，由郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對快遞市場的監(jiān)管、由工商部門負(fù)責(zé)對快遞市場的依法查處，這也符合國務(wù)院對新國家郵政局“三定”方案《通知》(國辦發(fā)[2006]7號文)中關(guān)于郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)與其他部門職責(zé)分工的規(guī)定。

以上兩條，一個是要解決我國各類快遞企業(yè)依法經(jīng)營、公平競爭的最基本的法制環(huán)境問題，一個是要解決郵政管理部門和其他有關(guān)部門依法行政的問題，這兩個問題解決好了，有利于理順與其他各方面的關(guān)系，好比綱舉目張，一了百了。如果像過去那樣動不動就抓非郵政快遞企業(yè)違法、亂罰款，快遞業(yè)很難發(fā)展。

郵政改革涉及壟斷行業(yè)改革、提供公共產(chǎn)品服務(wù)、市場化業(yè)務(wù)的公平競爭等多個方面，有其自身的復(fù)雜性，其改革的成效有待于實踐的檢驗，最終要以人民群眾是否滿意來衡量。隨著它在2006年邁出了政企分開的關(guān)鍵一步，我國快遞業(yè)界普遍有所期待。

記者：前不久，國務(wù)院法制辦、信息產(chǎn)業(yè)部、國家郵政管理局三方主持召開的《郵政法》（草案）討論會上，《郵政法》第九稿現(xiàn)出江湖，您也參加了這次會議嗎？

劉建新：我們協(xié)會沒有接到任何通知，當(dāng)然也無從參會。據(jù)部分參會企業(yè)反映，草案都不讓公布，仍然是閉門討論，也讓非郵政快遞企業(yè)對《郵政法》修訂中實現(xiàn)真正的公開透明心存疑慮。這是一部涉及快遞物流業(yè)的法規(guī)，怎么能夠忽視行業(yè)組織的意見呢？！

與高手過招才能提高

記者：根據(jù)你們的研究，中國快遞市場結(jié)構(gòu)是怎樣的？

劉建新：從1979年中國引進(jìn)快遞服務(wù)業(yè)起，快遞業(yè)已經(jīng)走過28年，基本形成了三大市場板塊，即國際快遞，國內(nèi)（異地）快遞和同城快遞。形成三大市場主體，包括國有、民營和外資快遞企業(yè)，有規(guī)模不等的快遞企業(yè)約兩萬家。

記者：據(jù)測算，2006年中國快遞業(yè)以30％左右的速度增長，預(yù)計市場總規(guī)模超過450億元人民幣。這么大的一塊蛋糕吸引三大市場主體同場競技，快遞企業(yè)共舞華夏給我們帶來什么啟示？

劉建新：我認(rèn)為，與高手過招，自己也會提高，都在競爭中得到了比以往更多的實惠。國外快遞的存在產(chǎn)生了示范效應(yīng)，推動了國內(nèi)快遞企業(yè)的改進(jìn)。入世5年，經(jīng)濟(jì)越開放，市場越穩(wěn)定，這是個正效應(yīng)，與狼共舞不是壞事。

例如，中外運(yùn)有1000多家下屬企業(yè)，總體上比較適應(yīng)市場，幾百個是中外合資企業(yè)，包括中外運(yùn)敦豪都是比較成功的。但在國內(nèi)，很多人卻是通過認(rèn)識“敦豪”才認(rèn)識“中外運(yùn)”的，這種合資對中外運(yùn)的發(fā)展絕對是一個促進(jìn)。大田集團(tuán)也是一個生動的案例，大田集團(tuán)的王樹生總裁，把握商機(jī)具有過人的膽識，由于有了與美國聯(lián)邦快遞的戰(zhàn)略合作，大田集團(tuán)才能發(fā)展這么快，王總的6萬元人民幣初始資本運(yùn)作成為4億美金，這恐怕是他本人當(dāng)初也未曾料到的。

但是，目前不同所有制企業(yè)的政策待遇不同，國內(nèi)快遞企業(yè)的整體實力較弱。國有、外資和民營快遞企業(yè)的政策待遇各不相同，處于一種不平等競爭狀態(tài)，特別是充滿活力的民營快遞企業(yè)，但未能爭取到平等的政策待遇，還長期處于受打壓的狀態(tài)。

記者：如何看待三大市場主體之間的競爭關(guān)系？

劉建新：我將民營快遞、國有快遞與外資快遞之間的關(guān)系定位為師生關(guān)系，絕對不是敵我關(guān)系。這里包含兩個意思：第一，學(xué)生首先要在前人的肩膀上學(xué)習(xí)，如果你非要從頭學(xué)起，那你很難超越別人。其次，學(xué)生要超過老師，這也是歷史規(guī)律。我們大膽預(yù)測，孕育中國的FedEx和UPS并非天方夜譚，這個口號早有人喊了。實際上，郵政EMS最有資格和條件說這句話，但他們沒有說，可能是有難言之隱，也可能是有些謹(jǐn)慎。

國有快遞、民營快遞與外資快遞在我國發(fā)展的背景和條件各不相同，各有優(yōu)勢和服務(wù)的市場，應(yīng)當(dāng)形成相互尊重、相互學(xué)習(xí)、合作，共同發(fā)展的伙伴關(guān)系。例如，國有快遞企業(yè)的資源最豐富，如中郵EMS、中外運(yùn)、中鐵快運(yùn)、民航快運(yùn)等，發(fā)展也很快，但是與部分民營快遞相比有些方面還有差距。民營快遞的市場化比較充分，反應(yīng)敏捷，就像葛優(yōu)在廣告里所說的，“哪里人多我往哪里去”，他們引導(dǎo)消費(fèi)，也創(chuàng)造消費(fèi)。所以，國有企業(yè)如果注意學(xué)習(xí)民營快遞與外資快遞的長處，如果能夠在雙贏的基礎(chǔ)上開展業(yè)務(wù)上甚至戰(zhàn)略上的合作，有利于發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)在快遞服務(wù)業(yè)這一競爭性的行業(yè)中影響力和帶動力，在共同做大我國快遞服務(wù)市場的過程中做強(qiáng)自己。對于不同的快遞企業(yè)來說，發(fā)揮優(yōu)勢，揚(yáng)長避短，注意遵循市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律去發(fā)展才是最重要的。

記者：民營快遞一直受到業(yè)界和媒體的關(guān)注，它們制勝的地方究竟是什么？

劉建新：舉一個例子，2005年3月，廣東郵政局對珠三角地區(qū)的社會速遞企業(yè)情況進(jìn)行調(diào)查顯示，順豐的負(fù)蓋的范圍、投遞段的設(shè)置與廣東郵政基本相似，但順豐在上門服務(wù)的人員數(shù)量、服務(wù)頻次、投遞時限上超過了郵政。順豐公司取件基本達(dá)到半個小時內(nèi)上門一對一貼身服務(wù)的水平，客戶足不出戶就實現(xiàn)交寄，而郵政基本上還是在營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)坐等客戶。順豐公司一天中投遞有四個頻次，早上、中午、下午和晚上，郵政速遞只規(guī)定了三個頻次，實際操作只有兩個。一對比，廣東郵政的官員認(rèn)識到，民營速遞公司的經(jīng)驗、制度和運(yùn)作模式是在嚴(yán)酷的市場競爭環(huán)境中一步步形成的，值得認(rèn)真思考借鑒。

民營快遞企業(yè)從誕生的那天起，就以與傳統(tǒng)郵政業(yè)完全不同的運(yùn)作模式，提供了傳統(tǒng)郵政根本不能滿足的服務(wù)。它以工商、金融、貿(mào)易、海運(yùn)業(yè)為主要服務(wù)對象，以商務(wù)文件、小包裹為傳遞內(nèi)容，采取了“門到門”的服務(wù)方式，承諾在嚴(yán)格規(guī)定的時間內(nèi)完成寄遞任務(wù)。正是這種貼身、高效率的服務(wù)使民營快遞業(yè)得到了社會越來越多的認(rèn)可，獲得了快速發(fā)展?？偨Y(jié)起來，民營快遞的迅速發(fā)展有三大因素，一是低成本擴(kuò)張模式；二是貼近市場的運(yùn)營模式；三是充分競爭的市場環(huán)境。

民營經(jīng)濟(jì)不可限量，因為市場需求是擋不住的。實力雄厚的民營企業(yè)在區(qū)域快遞市場已經(jīng)與郵政系統(tǒng)平分天下，在珠三角和長三角地區(qū)，民營企業(yè)的市場占有率甚至超過了郵政?？雌渌袠I(yè)，現(xiàn)在最好的酒店有兩種，一種是外資的，一種是民營的，最好的餐飲往往也是民營企業(yè)投資的。民營快遞能夠迅速發(fā)展，主要得益于市場需求和自負(fù)盈虧的靈活機(jī)制。所以，市場經(jīng)濟(jì)是講效益的。我們也需要“不問出身，只看貢獻(xiàn)”。

再對比一下，國有郵政快遞企業(yè)吸納就業(yè)人員5萬人，其他非郵政快遞企業(yè)（其中以民營快遞為就業(yè)主體）卻能吸引了數(shù)十萬的就業(yè)人。國家給EMS多少政策和優(yōu)惠，2006年營業(yè)額做到了80億元，這是一個新臺階。而民營快遞的一家申通沒向國家要一分錢，也做到了年營業(yè)額30個億元。

所以，國家應(yīng)當(dāng)出臺具體政策，在市場準(zhǔn)入、財稅、融資、交通管理、用工培訓(xùn)等方面，對各類所有制快遞企業(yè)實行同等政策；有序開放國內(nèi)信件快遞業(yè)務(wù)，采取措施提高信件快遞的安全性，促進(jìn)和保護(hù)民族快遞業(yè)健康發(fā)展。

多家管理利弊并存

記者：如何看待快遞業(yè)多家管理的現(xiàn)象？

劉建新：多家管理會長期存在，改革的方向應(yīng)該是一家主管、各家協(xié)管、良性互動，快遞行業(yè)是跨部門、跨地區(qū)、跨運(yùn)輸方式的，其由于市場運(yùn)行而帶來的廣泛的關(guān)聯(lián)性決定了相關(guān)部門都有責(zé)任。

從歷史來看，多家管理有利也有弊。過去國家在沒有明確哪一家管理的情況下，多個政府部門通過支持本行業(yè)的企業(yè)參與快遞市場競爭，從客觀上講，這是形成我國快遞市場多元化競爭的一個發(fā)展過程。

其實，在市場經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下，快遞劃歸什么行業(yè)和部門不是最重要的，關(guān)鍵是對行業(yè)屬性要有明確的界定。我們認(rèn)為，快遞業(yè)屬于競爭性和生產(chǎn)性的服務(wù)業(yè)，要與郵政的普遍服務(wù)業(yè)務(wù)和其他的競爭服務(wù)業(yè)務(wù)進(jìn)行嚴(yán)格的區(qū)分。

還要建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。在快遞實踐中，快遞業(yè)務(wù)涉及航空、鐵路、交通、郵政、商務(wù)、海關(guān)、稅務(wù)、勞動保障等多個相關(guān)部門，由于行政管理體制、部門保護(hù)主義和部門間協(xié)調(diào)困難等原因，快遞企業(yè)在發(fā)展中遇到了諸多難以解決的實際問題。建議參照或在全國現(xiàn)代物流工作部際聯(lián)席會議的框架內(nèi)，吸收政府有關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會參加，成立專門的工作小組，形成促進(jìn)快遞企業(yè)健康發(fā)展的合力。

記者：從弊端來看，快遞行業(yè)的管理職能肯定會呈現(xiàn)出分散狀態(tài)。

劉建新：肯定如此，要為客戶提供便捷的服務(wù)，就需要多種運(yùn)輸方式，在國際間的遞送服務(wù)中，還會涉及海關(guān)清關(guān)。我國目前的運(yùn)輸管理體制是按不同運(yùn)輸方式劃定的、條塊分割的管理方式，多個相關(guān)部門根據(jù)與本行業(yè)有關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章不同程度介入快遞管理的框架，造成了對快遞行業(yè)的管理職能分散。

遵循市場經(jīng)濟(jì)國家的慣例，國家已經(jīng)將職能相近的部委或部委中職能相近的部分加以合并、整合，組建成一個新的綜合性部委。比如商務(wù)部，就是將原分散于國家計委、經(jīng)貿(mào)委、國內(nèi)貿(mào)易部和外經(jīng)貿(mào)部等的主管流通的職能合并，實現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)統(tǒng)一管理。交通運(yùn)輸業(yè)目前尚未合并，這就容易造成各自為政，各種相關(guān)的部門規(guī)章、行政命令、通知之間溝通和銜接不緊密，導(dǎo)致了一定程度的不公平競爭和無序競爭，制約了快遞業(yè)的健康發(fā)展。

記者：快遞業(yè)的重要特征之一是依靠高速交通運(yùn)輸工具提供“門到門”服務(wù)，快遞業(yè)務(wù)也可以看成是運(yùn)輸服務(wù)的延伸，那么社會配送環(huán)境和交通環(huán)境對快遞有什么影響？

劉建新：運(yùn)輸銜接與服務(wù)協(xié)作是快速的關(guān)鍵。快遞企業(yè)和其他社會承運(yùn)主體之間的不同運(yùn)輸方式、運(yùn)輸系統(tǒng)和不同地區(qū)運(yùn)輸系統(tǒng)之間的有效銜接，極大地影響著快件寄遞效率和質(zhì)量的提高。

在干線運(yùn)輸方式上，我國近年來在民用航空、道路運(yùn)輸、倉儲設(shè)施、信息通訊等基礎(chǔ)設(shè)施方面取得了長足發(fā)展，但現(xiàn)有設(shè)施還較落后，規(guī)模較小。如不同省市間的公路運(yùn)營許可審批復(fù)雜，運(yùn)輸管制嚴(yán)格，關(guān)卡密集，地方保護(hù)主義嚴(yán)重。

快遞的核心就是快，而交通問題已成為限制我國快遞企業(yè)提高經(jīng)營能力的一個主要障礙，特別是配送車輛進(jìn)城、飛機(jī)干線運(yùn)輸、收費(fèi)高及亂收費(fèi)等問題。建議各級管理部門進(jìn)一步打破行政壟斷和地方封鎖，推進(jìn)行業(yè)準(zhǔn)入政策與管理的公開化、公平化、程序化和規(guī)范化，對國內(nèi)快遞企業(yè)使用飛機(jī)、購買航權(quán)給予積極的政策支持，妥善解決配送車輛進(jìn)城和?？垦b卸的問題，進(jìn)一步降低公路收費(fèi)和規(guī)范收費(fèi)行為，為快遞企業(yè)的經(jīng)營和網(wǎng)絡(luò)發(fā)展創(chuàng)造公平的良好環(huán)境。