燃油稅開征是否眾望所歸

中國開征燃油稅的動議由來已久，燃油稅開征會使道路運輸業(yè)經(jīng)營成本發(fā)生變化，這種變化對道路運輸業(yè)來講到底是利是弊？作為政府部門、運輸企業(yè)又將如何應對？燃油稅開征是否眾望所歸？帶著這些問題，記者走訪了幾家運輸企業(yè)。

班線客運：讓消費者買單？

A公司是一家擁有多條跨地以上班線的國有運輸企業(yè)，企業(yè)老總劉先生談到燃油稅開征對企業(yè)班線經(jīng)營的影響時回答，“燃油稅開征以后，班線車輛將拉升企業(yè)的經(jīng)營成本。班線車由于具有定線路、定時間、定班次運行的特點，即使客流較少也必須準時發(fā)車，這就使企業(yè)經(jīng)營成本直線增加。”

據(jù)估測，養(yǎng)路費改為燃油稅，也許初期只增加0.3～0.5元/升的燃油成本，企業(yè)成本費用有所降低，但按照開征燃油稅的實施計劃來看，稅率將隨時間推移而加大，最終達到提高100%以上。

一輛40座（5噸）的大客車，如果繳納養(yǎng)路費的話，按油價5元/升，百公里油耗25升，日均營運里程200公里，路費230元/月噸、客運附加費70元/月座的標準，為5*230+70*40+5*25*200/100*30=11450元/月，而如果繳納燃油稅，按照燃油稅稅率100%來計算，則為5*2*25*200/100*30=15000元/月。

顯然，燃油稅的開征將大大增加線路運行成本。而燃油稅屬于消費稅，最終會轉嫁到消費者頭上，使公路客運票價大幅度上升。作為公路客運企業(yè)而言，票價上漲所產生的彈性效應，會抑制客流需求，降低車輛實載率，最終會讓運輸企業(yè)陷入經(jīng)營困局。如國家不給予運輸企業(yè)相關補貼扶持政策的話，在燃油稅制度下，班線經(jīng)營市場將逐步萎縮。而與此同時，一些社會車輛會以“黑車”身份進入市場，擾亂正常的運輸秩序，使正常的企業(yè)經(jīng)營更加雪上加霜。

包車客運：帶來新的發(fā)展機遇

包車客運，即以前的非定線旅游客運。劉先生對記者說，“開征燃油稅后，雖然車輛運行成本增加，但是對包車客運業(yè)務來說，市場環(huán)境好了，生意應該比以前好做?！?/p>

記者了解到，燃油稅開征之后，由于養(yǎng)路費、客運附加費等費用停收，使從事包車客運業(yè)務的車輛在成本競爭上不會吃虧。以往，由于各地養(yǎng)路費、客運附加費對包車客運車輛執(zhí)行的標準不一，使各地包車客運車輛的經(jīng)營成本差距很大，以記者所在地區(qū)為例，本地區(qū)包車客運的客運附加費為70元/座月，而周邊地區(qū)僅為25元/座月；另外，一些廠區(qū)的接送車也經(jīng)常參與包車業(yè)務，但是它們以“自備車”身份出現(xiàn)，其在行業(yè)規(guī)費上比營運客車繳得少，即使運價很低也有利潤，這對正常包車客運車輛的生存空間構成很大威脅。

同時，按照行業(yè)慣例，包車客運車輛年出車天數(shù)最多僅為250天，但所繳納的養(yǎng)路費等費用卻是以全年來計算的，無形中增加了成本。而開征燃油稅后，對于單車而言，跑多少路耗多少油，克服了以往因規(guī)費政策不統(tǒng)一、廠包車競爭、額外養(yǎng)路費負擔等影響包車客運市場發(fā)展的弊端。包車客運業(yè)務大都歸屬于專業(yè)運輸企業(yè)，借助完備的車隊設備、優(yōu)秀的駕駛員隊伍、先進的管理經(jīng)驗、優(yōu)質的服務水平，很容易使專業(yè)運輸企業(yè)重新獲得市場，從而有望扭轉目前旅游用車市場中“正規(guī)軍打不過游擊隊”的反常局面，進而打壓黑車生存空間，使廣大游客能夠乘坐到更加舒適、便捷、安全、優(yōu)質的旅游車。

農村公交：呼喚公交優(yōu)先

在目前大力開展新農村建設的進程中，開往農村的公交車已經(jīng)普遍享受到規(guī)費減免所帶來的優(yōu)惠政策。記者就燃油稅開征的問題走訪了B公交公司的老總張先生。

他認為，“開征燃油稅以后，無形中又增加了農村公交的經(jīng)營成本，使原來的優(yōu)惠政策自動失效，如果不采取新的傾斜政策，燃油稅的開征將會給農村公交帶來新的發(fā)展難題?！?/p>

農村公交與客運班線具有相同的運行方式，燃油稅的開征必將使其經(jīng)營成本迅速提高。而公交執(zhí)行的低票價政策不允許將燃油稅成本轉嫁到乘客身上。因此，按照農村公交所體現(xiàn)“城市反哺農村、工業(yè)反哺農業(yè)”的統(tǒng)籌發(fā)展要求，必然要求當?shù)卣扇⊙a貼補償政策，用以解決燃油稅開征給農村公交所帶來的負面影響。

目前，最好的解決途徑就是將農村公交納入“大公交”的統(tǒng)籌范圍，搭乘“公交優(yōu)先”發(fā)展的便車，與城市公交一道加快新農村建設，構筑城鄉(xiāng)一體、和諧發(fā)展的新局面。

出租客運：掃馬路成為歷史

記者的朋友李先生是一位出租車駕駛員，他聽說記者調查燃油稅開征的問題，這樣說：“油價上漲了，以后恐怕不能再開著空車掃馬路了。”

燃油稅的開征讓以往那種掃馬路式的攬客方式行不通，應該怎么辦？只能定點候客。但是乘客的候車點是分散的，如果大家都處于等候狀態(tài)，不但浪費時間，而且不能體現(xiàn)出租客運高效便捷的運行方式。隨著燃油稅的開征，構架起乘客與出租車之間的信息橋梁成為當務之急。

目前，記者所在城市的出租行業(yè)已向市場開放了GPRS叫車服務功能，目前有50%的出租車安裝了GPRS，最終將全部普及。到時候，乘客可以通過叫車電話請求出租服務，而出租車將一改往日掃馬路的做法，采取在車站、碼頭、社區(qū)、商業(yè)中心、娛樂中心等公共場所附近停車候客的形式，等候乘客叫車。

同時，燃油稅的開征還將增加出租車平均運行費用，勢必通過價格上漲來體現(xiàn)。出租客運價格上漲后，與城鄉(xiāng)公交等交通出行方式的價格交叉現(xiàn)象不復存在，交通出行方式的價格體系趨于合理和完善。到時候，廣大市民可以選擇適合自己需要的出行方式，無形中引導市場需求規(guī)模和供給規(guī)模逐漸趨于動態(tài)平衡。

貨運業(yè)：規(guī)模化發(fā)展的推進器

談到燃油稅開征對貨運業(yè)的影響，C貨運公司老總趙先生則認為其具有兩面性：“一方面增加了貨車營運成本，使運價水平整體提高，利潤率將受到影響；另一方面有效杜絕了‘大噸小標、超限超載’等現(xiàn)象的發(fā)生?！?/p>

目前，貨運市場由于受到各地養(yǎng)路費標準不一、超限超載、貨主與車主信息不對稱等因素影響，運價體系一直處于不穩(wěn)定狀態(tài)。運價不穩(wěn)定最直接的表現(xiàn)就是運價受到抑制，這將直接導致貨運業(yè)發(fā)展后勁不足。實行燃油稅后，以養(yǎng)路費影響汽車成本的因素不存在了，企業(yè)或車主不必再考慮怎樣規(guī)避費用，怎樣超限超載，運價體系逐步恢復并趨于理性。這時，企業(yè)或車主會將精力投入到如何獲得需求信息和利潤增長點上。

相對單車而言，規(guī)?；?jīng)營的貨運企業(yè)在單位成本、信息渠道、技術管理、市場定價、服務信譽方面都具有優(yōu)勢，很容易實現(xiàn)節(jié)點式網(wǎng)絡化發(fā)展，并逐步向現(xiàn)代物流邁進。燃油稅的開征，使貨運業(yè)處于一個相對高成本的經(jīng)營平臺上。作為大型貨運企業(yè)，因其具有廣闊的信息渠道、完備的生產設施和良好的市場信譽，即使成本較高，也會占有市場，獲得利潤源泉。但如果是單兵作戰(zhàn)，在較高成本的沖擊下，還會受到貨源信息匱乏、市場信譽不足、運送效率低下等多種因素干擾，最終將使其從市場上消失。

后記

經(jīng)過調查，記者發(fā)現(xiàn)，燃油稅的開征對整個運輸產業(yè)的成本核算、成本結構的重大調整，將對運輸市場環(huán)境產生深遠的影響，也將引起經(jīng)營者管理方式和經(jīng)營思維方式的重大轉變。

從社會發(fā)展角度講，燃油稅通過一種公平合理的手段把養(yǎng)路費轉嫁到那些真正需要運輸服務的人群身上，體現(xiàn)了公平、節(jié)約的原則，符合和諧社會的發(fā)展方向。

從企業(yè)發(fā)展角度講，燃油稅將帶來市場環(huán)境的凈化，經(jīng)營秩序的平等。

從管理部門角度講，因燃油稅開征而引發(fā)的道路運輸行業(yè)發(fā)展方向、發(fā)展思路和發(fā)展速度的重大變革將成為行業(yè)管理人員急需研究的重要課題。