走在市場化道路上的駕培行業(yè)

《機動車駕駛員培訓(xùn)管理規(guī)定》（交通部2006年第2號令，簡稱“2號令”）已實施一周年。如何解決實施過程中凸顯的諸多問題，是當前駕培行業(yè)管理工作中的重頭戲。

存在的主要問題

國務(wù)院于1993年下發(fā)了國閱[1993]204號文件，指出駕校要實行社會化，交通部門負責駕培行業(yè)管理，公安部門負責對駕駛員的考核發(fā)證工作，駕駛員培訓(xùn)由此開始走向市場化道路，并在摸索和創(chuàng)新中曲折前進。經(jīng)過14年來的努力，駕培行業(yè)得到了一定的發(fā)展，但是，行業(yè)內(nèi)存在的矛盾和問題仍很多，主要體現(xiàn)在以下幾方面。

1．駕校規(guī)模小，難于發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)

據(jù)統(tǒng)計，截止2006年底，全國共有駕校6500多家，教練員16萬多人，教練車不足13萬輛，平均每家駕校教練車不足20輛，駕校攤子已到了泛濫的地步，駕校“多、小、散、弱”的現(xiàn)象比較突出，小規(guī)模的駕校很難實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)，也很難推行素質(zhì)培訓(xùn)和確保培訓(xùn)質(zhì)量，對駕培行業(yè)監(jiān)管也提出了挑戰(zhàn)。

2．駕校管理體制落后，缺乏發(fā)展后勁

目前，駕培行業(yè)已形成了國有、集體、私營、股份制等多種經(jīng)濟成份并存的市場格局，國有駕校占主導(dǎo)地位，有些省市國有駕校比例在60%以上。國有駕校與國有道路運輸企業(yè)一樣，經(jīng)歷了大集體和承包經(jīng)營的風雨歷程，也存在成本控制、搭便車、職工工作積極性和創(chuàng)造性難于發(fā)揮等難題。現(xiàn)在，不少國有駕校在體制運行上與駕培行業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)，缺乏發(fā)展后勁。

3．培訓(xùn)與考試發(fā)證的銜接有待協(xié)調(diào)

204號文件下發(fā)14年來，駕駛員培訓(xùn)與考試發(fā)證銜接工作仍存在不少問題。

交通部門為規(guī)范培訓(xùn)，在培訓(xùn)計劃和大綱中強調(diào)實用技術(shù)的培訓(xùn)，將培訓(xùn)科目分為4個階段，并要求培訓(xùn)機構(gòu)在培訓(xùn)日志中記錄相關(guān)培訓(xùn)學(xué)時。但是，在公安部門頒布的考試大綱中卻將考試分為3個科目，而且二者在內(nèi)容上存在差異。從當前的情況來看，培訓(xùn)機構(gòu)和學(xué)員將精力都放在公安部門規(guī)定的考試科目的培訓(xùn)上，延續(xù)了應(yīng)試培訓(xùn)，駕校和學(xué)員聯(lián)手在培訓(xùn)日志上作假的現(xiàn)象時有出現(xiàn)。這種培訓(xùn)機構(gòu)、行業(yè)管理機構(gòu)、考試發(fā)證機構(gòu)和學(xué)員之間存在利益取向的差異，引發(fā)了不少利益沖突和矛盾，導(dǎo)致統(tǒng)編培訓(xùn)計劃、大綱難以落實。

4．政府部門辦駕校的現(xiàn)象仍存在

盡管交通部和公安部在2004年海南召開的全國性的駕培專題會議上表示，兩部門同心協(xié)力規(guī)范好機動車駕駛員培訓(xùn)市場，打造平安交通，為社會輸送合格的駕駛員，同時公安部、發(fā)改委、交通部、農(nóng)業(yè)部、安全生產(chǎn)監(jiān)督局發(fā)布的《預(yù)防道路交通事故“五整頓”“三加強”實施意見》和公安部、交通部、農(nóng)業(yè)部下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)〈機動車駕駛員隊伍整頓工作實施方案〉的通知》也都不同程度的提出了政府部門與駕校脫鉤的問題。

但是，歷經(jīng)十多年根深蒂固的“經(jīng)濟利益徹底脫鉤”問題至今尚未徹底解決。一些駕校仍由某些部門經(jīng)營，一些駕校已由原來的部門顯性經(jīng)營逐步轉(zhuǎn)化為隱性經(jīng)營。政府部門辦駕校，人為造成了不公平競爭，擾亂了駕培市場秩序，考試質(zhì)量和考試的公正性將受到質(zhì)疑。

5．管理理念有待轉(zhuǎn)變

首先是駕校管理者的管理理念沒有轉(zhuǎn)變，過于追求考試合格率，重考試而輕培訓(xùn)，應(yīng)試培訓(xùn)模式仍占居重要地位；其次是行業(yè)管理隊伍的管理理念沒有轉(zhuǎn)變。未能構(gòu)建有效的監(jiān)管體系，難于履行在駕駛員培訓(xùn)行政許可、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)等職權(quán)。

規(guī)范駕培行業(yè)的措施

1．科學(xué)規(guī)劃，合理布局

根據(jù)實施2號令的要求，各地應(yīng)結(jié)合當?shù)氐膶嶋H制定地方機動車駕駛員培訓(xùn)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，逐步形成多種經(jīng)濟成份、多層次、不同類別和級別駕駛員培訓(xùn)機構(gòu)共存的市場格局，保持培訓(xùn)能力和市場需求均衡增長，鼓勵并引導(dǎo)駕培機構(gòu)規(guī)模化、專業(yè)化經(jīng)營，使多種教練車輛得到合理配置。同時，要規(guī)劃發(fā)展有償服務(wù)的經(jīng)營性訓(xùn)練場地，打破地區(qū)封鎖，逐步實現(xiàn)機動車駕駛員培訓(xùn)市場的網(wǎng)絡(luò)化和信息化。

2．加快國有駕校改制，激發(fā)動力

2004年以來，駕培行業(yè)個體及股份制經(jīng)營成份呈逐漸上升趨勢，但國有駕校仍占主導(dǎo)地位。貫徹實施2號令，培育良好的駕培市場秩序，國有駕校改制勢在必行。因此，各級運政機構(gòu)要積極引導(dǎo)改制，激發(fā)駕校的發(fā)展動力。同時，要引導(dǎo)駕校實行集約化經(jīng)營，通過挖潛和整合資源，優(yōu)化組合，培育上規(guī)模的駕校。要正確引導(dǎo)和鼓勵有一定市場競爭力、誠信好的駕校，創(chuàng)造自己的品牌，樹立培訓(xùn)特色，提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量。

3．依法監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營

2號令合理劃分和規(guī)范了三級道路運輸管理機構(gòu)在駕駛員培訓(xùn)行政許可、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)等各個環(huán)節(jié)的具體職能和權(quán)限。貫徹實施2號令，要依法監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營。

一是要依法對行業(yè)管理隊伍實施監(jiān)管。要建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，上級道路運輸管理機構(gòu)要監(jiān)督下級道路運輸管理機構(gòu)的行政許可等執(zhí)法活動，各級道路運輸管理機構(gòu)極其工作人員，不得營私舞弊，不得吃拿卡要，不得舉辦或參與舉辦駕校，同時，要依法杜絕其它政府部門辦駕校的現(xiàn)象，確保陽光行政。

二是要依法對駕培市場的實施監(jiān)管。2號令圍繞培訓(xùn)大綱的落實，以填寫教學(xué)日志審核培訓(xùn)記錄和頒發(fā)結(jié)業(yè)證書為重點環(huán)節(jié)，建立了駕校經(jīng)營、學(xué)員監(jiān)督、部門監(jiān)督、市場引導(dǎo)“四位一體”的質(zhì)量保證體系。要求加強從學(xué)員報名培訓(xùn)，直至獲得《培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書》的培訓(xùn)全過程（包括使用全國統(tǒng)編教材、執(zhí)行統(tǒng)一教學(xué)大綱規(guī)定的學(xué)時、完成教學(xué)內(nèi)容和訓(xùn)練科目，填寫教學(xué)日志等）的監(jiān)督檢查。通過監(jiān)管，提升行業(yè)管理部門的社會公信力，樹立良好的行業(yè)形象。

三是要依法對教練員實施監(jiān)管。2號令對教練員所應(yīng)掌握的知識、學(xué)歷、安全駕駛經(jīng)歷、教學(xué)能力、道德水平和更新知識能力等都有具體的規(guī)定，并要求加強對駕駛員的管理，建立教學(xué)質(zhì)量信譽考核制度，依法向社會公開教練員信息，和定期公布教學(xué)質(zhì)量排行情況。我們應(yīng)當貫徹實施，把好教練員監(jiān)管關(guān)，要依據(jù)自治區(qū)運管局制定的機動車駕駛教練員教學(xué)質(zhì)量信譽考核辦法，建立教練員檔案管理制度，抓好教練員的職業(yè)道德教育和教學(xué)能力輪訓(xùn)工作，對職業(yè)道德差、教學(xué)水平低、有違章肇事記錄或不良記錄，不適合教練工作的教練員，要依法及時取消從事教練資格。

4．加強協(xié)調(diào)，和諧發(fā)展

國閱[1993]204號文件要求交通部門和公安部門團結(jié)合作，共同打造平安交通。交通部門和公安部門的協(xié)作，當務(wù)之急就是要建立培訓(xùn)與考試的有效銜接機制，確保教學(xué)大綱與考試大綱的一致性，這是提倡素質(zhì)教育，預(yù)防應(yīng)試培訓(xùn)的關(guān)鍵所在。

培訓(xùn)管理和考試發(fā)證兩大部門既要相互監(jiān)督制約，更要相互支持與配合。要通過健全培訓(xùn)記錄和考試預(yù)約制度，進一步完善駕駛員培訓(xùn)和考試機制，加強信息溝通，交通部門根據(jù)公安部門提供的駕駛員考試情況及駕齡在3年以內(nèi)駕駛員的交通事故、違章情況，對駕培機構(gòu)培訓(xùn)的質(zhì)量進行評價，據(jù)此進行駕培機構(gòu)質(zhì)量信譽考核和公布排行情況。

同時，駕培行業(yè)的和諧健康發(fā)展，也需要行業(yè)管理部門和駕校的溝通和協(xié)調(diào)。應(yīng)盡快轉(zhuǎn)變觀念，切實把服務(wù)理念體現(xiàn)于管理之中，履行好駕駛員培訓(xùn)行政許可、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)等職權(quán)。還要引導(dǎo)駕校轉(zhuǎn)變觀念，盡快改變應(yīng)試培訓(xùn)模式，開展素質(zhì)教學(xué)。