合肥公交市場化的頓悟

運營體制導致公交車野蠻

進入5月份，合肥市公交車事故造成了第11個市民死亡。數字已經超過2006年全年的死亡人數8人在公交車交通事故中喪生，合肥市民一時陷入震驚和恐慌之中。

“大部分事故確實是司機的責任。但是這跟我們每天的壓力有很大關系。”公交車司機小許說，造成事故的直接原因是，公交公司規定每一趟車需要的時間，這一指標幾年未變，而城市交通越來越繁忙，司機總是處在趕時間的狀態中，因此有時候就不得不采取闖紅燈、違規變道等做法。此外，小許提到，合肥公交車司機每天工作時間普遍多于8小時，每個月連一天的休息時間都難以保證。長期的心理壓力加上身體的疲勞，致使司機的精神狀態普遍不佳。

面對合肥市公交車事故頻發的狀況，合肥市市長吳存榮在三次表態中明確提出，體制問題是合肥公交最近事故頻發的根源。4月27日，合肥市決定成立綜合整治小組進駐公交集團公司，進行為期一個月的系統整治。吳存榮在批示中明確指出，對近期出現的安全事故，相關部門和公交集團應深刻反思，切實分析原因，拿出系統的整改措施。不能過多地指責、批評公交司機，必須改革公交公司內部運行機制，從機制上解決安全行駛的問題。

公交市場化的“彎路”

“我們現在認為，過去全國各個地方，包括合肥，對城市公交進行企業化改造，引入民營資本，實際上是走了彎路。”合肥市建委效能建設辦公室主任宋冀明對記者坦陳。

“公交公司一旦開始追求經濟效益，肯定要爭著上好線路，要多拉快跑，并壓低司機的待遇。這樣能不出問題嗎？”宋冀明說。

2003年，合肥公交集團與香港白馬巴士集團共同出資5000萬元組建合肥白馬巴士有限公司，雙方各占股份的50％，合資經營期暫定為30年，經營合肥市營收最好的20條線路。這一合作拉開了安徽省公交市場化改革的序幕。

隨后，由合肥公交集團公司、合肥興達投資發展有限公司、民營珠海躍華科技發展有限公司共同出資3000萬元組建了星辰巴士有限公司，由合肥公交集團控股。星辰巴士也劃去營收較好的20條線路。剩余的60條線路被劃分到四個公交分公司，合肥公交由此形成了三足鼎立的局面。

“當時改革的出發點并不完全是因為缺錢，畢竟只融資不到3000萬元。”合肥公交集團一位人士說，“當時是希望企業化能夠促進管理，提高效率，提升服務質量。當然同時也希望提高公交的自我造血能力，減輕政府負擔。”

事實上，為了能夠自我造血，合肥公交公司在進行了一系列的投資和重組之后，其業務范圍已擴展到出租汽車、輪胎翻修、旅游、商業倉儲，甚至是房地產開發、物業管理、醫院等行業。“很多地方都說公交投入不足，其實這些輔業不斷擴張，占用的不都是公用資金嗎？”宋冀明反問。

對于公交車司機小許來說，2003年的公司化改革使他的收入有所降低。他說，其中原因，一是好線路被分走了，另外各個分公司獨立營運，集團下達指標，領導為完成指標就要壓縮開支，再就是分公司領導年底還要拿走不少紅利。“坐公交的人就那么多，企業化之后營收也不會增加多少，所以這樣一來只好壓榨司機了。”小許說。

合肥公交車司機的考核制度飽受詬病。收入與營收公里、油耗節超、單次（跑完一條線路的單程為一個單次）完成率掛鉤，限制單次時間，無形的壓力導致司機追求速度、闖紅燈、違法變道、空檔滑行（省油），這些都被認為是交通事故發生的直接原因。

清退民營資本

雖然宋冀明表示公交車事故頻發的原因仍在反思和總結之中，但實際上4月30日出臺的《合肥公交集團綜合整治工作方案》已經為合肥公交改革定下基調：以保障廣大市民公共交通利益為根本目標，按照“推進主輔分離，簡化管理層級，優化營運線路，落實一線待遇”的原則，進行五大塊改革。

按照《綜合整治工作方案》，這五大塊改革最終將體現在5月底定稿的5個具體改革方案之中，這5個方案分別為：《城市公交營運線路優化及場站建設方案》、《公交集團內部管理體制改革方案》、《公交集團“主輔分離”和“雙清雙退”改革方案》、《提高公交車司機工資福利待遇和社會保障資金措施》、《公交集團經營管理國有資產投入和資產管理辦法》。

在公交系統接連發生了一系列惡性交通事故之后，合肥市政府近日決定對公交系統采取緊急整治措施。擬采取的措施包括：停止公交事業招商引資，清退業已進入的民營資本；剝離公交集團下屬的與主業無關的輔業，收回被占用的公用資金；徹底改革公交集團內部管理體制，把分公司再變回車隊。這意味著，合肥公交的企業化改造將被叫停，重新回歸為國有公用事業。“對我們來說，這是一場革命。”合肥市公交集團宣教部的一位人士表示。

在公交車司機待遇方面，合肥公交改革的方向是待遇與企業、線路的營收不再掛鉤，不管是“好”線路，還是“不好”的線路，都實行同樣待遇，并且待遇參照周邊省會城市標準適當提高。考核指標也將以安全和服務質量為主，營運里程、時間僅作為參考。公交線路上，無論是“賺錢”的線路，還是“賠錢”的線路，都要按照市民的需要合理投入。

在公交集團內部管理體制方面，將采取“主輔分離”和“雙清雙退”的改革方案，即對公交集團所有子公司進行人員、財產的全面清理，除與主業有上下保障業務的子公司外，一律分離，分離的輔業不得占用公用資產、不得兼職、不得從事與公交有關聯的業務；主業中民營資產全部退出，輔業中國有資產一律退出，公交集團所有在輔業中兼職的人員一律退出。將實現管理結構扁平化，取消所有分公司和合資公司，公交集團直接管理各車隊，取消中間層級，原來的中間層管理人員分流到車隊，降低管理成本，提高管理效率。

宋冀明表示，這場改革要觸動很多人的利益，必然面臨重重困難和阻力。少量跑“好”線路的駕駛員收入可能暫時會有所降低，公交集團縮編也會影響到一部分人的既得利益，而民營資本的退出更要做大量的工作。

“星辰巴士好辦，因為是國有控股，清退起來容易，但是白馬巴士可能有些困難。”宋冀明說，“如果他們堅持保留，那就要明白告訴他們：公交公司是不可能賺錢的。”