行業(yè)協(xié)會改革的基本方向

行業(yè)協(xié)會在中國成為一種“獨立”的社會力量被提出來，被開始重視，并且擁有獨立的話語權，屈指數(shù)來，不過十來年的歷史。所以，存在這樣那樣的問題，是可以理解的。但是，應該看到行業(yè)協(xié)會的作用是越來越大，重要性是越來越重要，而我們現(xiàn)在的行業(yè)協(xié)會的基本框架和職能，還都是十年前的樣子。所以，行業(yè)協(xié)會迫切需要在原來的基礎上，加快改革步伐，以適應新的社會發(fā)展要求、政府管理要求和企業(yè)變革的要求。

行業(yè)協(xié)會的改革，按照我的觀察，有三個基本的方向。

第一，由于行業(yè)協(xié)會是一個獨立的社會力量，所以，要實現(xiàn)干部隊伍的年輕化。

大約十年前，為了政府體制的順利改革，當時成立的一批國家級行業(yè)協(xié)會，都是從原政府管理機關轉(zhuǎn)過來的，所以，作為一種歷史現(xiàn)象和歷史過渡，行業(yè)協(xié)會的主要的實際領導，年齡是比較大的，一般是接近退休年齡的。但是，現(xiàn)在時間已經(jīng)過去了大約十年，現(xiàn)在我們的全國性行業(yè)協(xié)會的這種過渡性安排，應該都已經(jīng)事過境遷了。

在新的歷史階段，在市場經(jīng)濟體系建設越來越完善的今天，中國市場已經(jīng)成為世界市場的不可或缺的一部分，由于中國企業(yè)中國有、民營、外資“三足鼎立”格局的形成，行業(yè)協(xié)會的重要性越來越突出，行業(yè)管理的權力也在不斷增加，同時管理的難度也在不斷提高。在這樣的一種形勢下，從事行業(yè)協(xié)會工作的人員的知識也需要不斷更新。

在這樣的角色轉(zhuǎn)變中，行業(yè)協(xié)會就不應該再是一個“老干部活動中心”，中國的行業(yè)協(xié)會，就應該慢慢地成為一個有作為的單位，有作為的地方，有作為的崗位，就像我們的政協(xié)和人大一樣，同樣需要一大批年富力強、事業(yè)心和領導能力都很強的干部，為此獻出自己生命中朝氣蓬勃的年華和歲月。

第二，由于行業(yè)協(xié)會承擔著在全球化下的國際交流的角色，所以，需要遵循國際慣例，用國際上行業(yè)協(xié)會的同樣的治理方式，來改進和加強行業(yè)協(xié)會自身的建設。

例如，一個典型的例子是秘書長的地位和作用。聯(lián)合國，是全世界最大的一個“行業(yè)協(xié)會”，是一個“國家”行業(yè)的協(xié)會。這個“行業(yè)協(xié)會”的很多運作辦法，是值得我們參考的。比如說，他的最高領導是叫“秘書長”而不叫“主席”。再比如說，秘書處的財務預算是非常嚴格的，是每年，每半年，每個季度都要向理事會匯報的，是透明的。再比如說，財務制度是非常嚴格的，什么樣的錢可以掙，什么樣的錢可以花，都是有非常具體的明確的規(guī)定的，和一個企業(yè)是非常類似的。還有，秘書處的編制是很嚴格的，不是可以隨便進人的，等等。

按照我的觀察，現(xiàn)在很多中國的行業(yè)協(xié)會的問題是秘書處的管理薄弱，基本上是聽一個人的，缺乏監(jiān)督和制衡機制，缺乏集體決策的機制。所以，要么是亂收費，要么就是亂評比，亂舉辦資格考試、亂發(fā)證書“中國××師”資格考試和“中國××師”證書，或者是亂授牌“中國××最××的基地”，一點也不注意維護自己的社會形象，甚至把下一代人的飯碗也給砸了。

第三，行業(yè)協(xié)會要允許合理競爭。現(xiàn)在的行業(yè)協(xié)會，在某種程度上，其實是“變相壟斷”的，是另外一種形式的“壟斷企業(yè)”。有些行業(yè)好一些，因為歷史上的政府管理的不清晰，所以就有好幾個政府部門分別成立的行業(yè)協(xié)會，相互在較勁。但是有些行業(yè)協(xié)會，實在不像話，基本是壟斷的。自己壟斷了以后，還不讓企業(yè)自發(fā)組織新的行業(yè)協(xié)會，通過各種手段、采用各種方式來打擊和阻止。雖然行業(yè)協(xié)會之間的斗爭會造成很多的“噪音”，但是從整個“行業(yè)協(xié)會的行業(yè)市場”來講，利大于弊，還是好處多，尤其是有利于行業(yè)協(xié)會的改革和發(fā)展，有利于行業(yè)協(xié)會的“去官僚主義”和“服務社會和企業(yè)”。

中國的經(jīng)濟體系，中國的市場經(jīng)濟環(huán)境，是不是建立和完善了的一個重要標志，就是看我們的行業(yè)協(xié)會，什么時候開始規(guī)模的自身改革，就是看上面的三個基本方面，是不是做得越來越好了。

從這個意義上來看，中國市場經(jīng)濟體系的建立，遠遠沒有到我們可以歡呼徹底勝利的時候。