不宜過多提倡“農村客運公交化”

目前農村客運特點：

公路狀況較差。

人數稀少，客源分散，以農民趕場為主，趕場天人多車輛嚴重不足，不趕場人少車輛過剩，且人均收入低，可支配的現金有限。

經營組織化程度低。

農村客運是指縣內或者毗鄰縣間至少有一端在鄉村的旅客運輸。由于道路狀況的局限，農村客運的運距短，鎮與鎮，鄉與鄉，村與村，鎮與鄉，鎮與村，鄉與村的范圍不大。

目前，農村客運呈現的特點：一是公路狀況較差。路面狹窄，等級較低，很多達不到要求，而且運距較短，安全設施不具備，路通客車不通。公路養護跟不上需要，所謂“建管養運一體化”實為紙上談兵。二是農民以自然村落群居，房屋建筑分散不集中，人數稀少，流動人口少，客源分散，以農民趕場為主，趕場天人多車輛嚴重不足，不趕場人少車輛過剩，且人均收入低，可支配的現金有限。三是經營組織化程度低。農村客運大多數是個體經營業戶，經營主體呈多元化、散、弱態勢，規模小，集約化程度低，組織化程度不高，從業人員自身素質參差不齊，經營服務水平較低，受利益驅動，經營矛盾較為突出，競爭力和自我發展能力差。

由此，農村客運在很多方面既不能與班線客車相比，又不能與城市公交相比，許多農村客運或效益差，或微利，或長期虧損，企業積極性不高，車輛經營者的興趣不大，沒有發展后勁。雖然政府和行業管理部門一直在呼吁和引導“車頭向下”，但響應者甚少，未能形成共鳴，致使農村客運長期低迷，根本不敢與任何一條城市公交線路相比。因此，所謂“農村客運公交化”是一個片面的口號，也是一個不切合實際的說法，很有可能是一個錯誤的導向。

筆者就如何為廣大農民提供舒適安全的乘車條件，建議：

1．增加基礎設施的投入。每年國家都會拿出一定數量的資金用于農村客運的發展，地方政府也要站在服務農民的高度積極籌集資金，鼓勵廣大農民積極參與修路、養路、建站和修站。由于農村客運歷來不被當作競爭性行業對待，因而，在加大公路基礎設施投入的同時，必須加快農村客運站的建設。

農村客運站是一項公益性很強的交通基礎設施，不可能有高額利潤，所以農村客運站建設應以政府投資為主，吸引社會資金為輔。對一些客流量較大，進站車輛較多，預期經營效益較高的客運站，可采取“誰投資誰經營、誰受益”的辦法優先吸引社會投資，政府給予適當補貼。對一些公益性較強、短期內無利可取的場站，應從社會效益出發，由政府投資建設。也就是說，能賺錢的事讓老百姓干，不賺錢的事由政府干。

2．科學布線。農村客運要以干線為連接點，各行政村為支點，逐步形成互連的農村客運網絡。要避免出現在客源多的運輸線路上經營者一擁而上，而在冷線上無人問津的局面，可實行熱冷線捆綁經營，或者給予冷線經營者一定期限內的特批經營權，特批期滿可以根據經營狀況和服務質量確定是否予以傾斜。并由政府組織公安、交通、工商、稅務等部門開展專項活動打擊和整治非法客運，保障農村客運正常的經營秩序。

3．提升組織化程度。積極從調整經營主體結構入手，引導農村客運經營者聯合，進行公司化改造或聯合經營，實行統一站點，統一排班，統一票價，統一車輛標準，統一結算，不斷規范經營行為，改進服務質量，增強抗風險能力，提高效益。

4．需要減免稅費的政策。對農村客運車輛實行稅費優惠政策，或將其納入國家福利體系，比照城市公交客運執行福利政策，降低經營成本，保持低位票價，真正讓利于民。