聚集效應對區域教育信息化均衡發展的影響研究

[摘要]我國區域教育信息化建設受到聚集效應理論的影響，給教育信息化建設與和諧發展戰略帶來了較大的負面影響。通過對教育資源的聚集效應理論和實證分析，描述了區域教育信息化建設的基本現狀，并對促進區域教育信息化建設與發展的措施進行了有益的探討。

[關鍵詞]聚集效應；區域教育信息化：均衡發展

[中圈分類號]G420 [文獻標識碼]A [論文編號]1009－8097(2008)05－0033－04

進入21世紀以來，社會的信息化發展越來越快，信息化的程度已成為現代化的一個十分重要的標志。教育部2007(2)《關于進一步深化本科教學改革全面提高教學質量的若干意見》明確提出，信息技術是提高教學質量的重要手段，要求高等學校要在教學活動中廣泛采用信息技術，不斷推進教學資源的共建共享，逐步實現教學及管理的網絡化和數字化。為了促進教育信息化的均衡發展，筆者就邊緣區域教育信息化建設進行了一定的研究和探索。

一 教育資源的聚集效應

教育資源的聚集效應是教育資源在空間上得到優化配置、不斷向教育系統聚集的過程及反應，是聚集和分散兩種趨勢相互作用的結果，主要體現在以下幾個方面：

1 聚集效應使教育信息化建設中各要素及教學活動的相關性與結構性產生的重要影響，但也會導致教育信息化建設中各要素、教學活動的相關性降低，彼此排斥和空間分散，限制著教育信息化建設要素聚集和規模的擴大。

2 教育信息化建設發展使得高等學校本身具有“公共產品”的特性，國家財政為教育信息化建設發展、為學校和學習者提供的教育信息化環境，使得高等學校隨科技、文化、知識和人才產出以及教育信息化建設規模的擴大的過程中，不斷地獲得教育平均成本下降的效益，也表現為提供給學校和學習者所享有的教育公共產品的規模不斷擴大化。

3 教育資源的聚集效應與高等學校群落規模具有正相關關系。當一個區域高等教育在進入信息化建設階段，實現區域內外教育資源的交流與共享高效運轉過程中，其區域教育空間得以急速擴展，區域教育規模和教學水平藉此快速有效地增長。這個增長的載體就是區域內集聚在主要城市中的重點高等學校群落。重點高等學校群落本質特征就在于它的空間集聚性和輻射性，具體表現為科技、文化及教育資源的集聚，由此引致教育資源及資本和技術、人才及產業的集聚和對周邊地區的影響。中心城市中重點高等學校群的聚集效應使其所在區域的教育信息化要素得到有效配置、使教學信息應用水平和信息資源的利用、管理水平以及教育資源的開發、多邊合作等要素質量和社會聲譽得到全面提高，從而提高了區域教育信息化的整體效率。

二 教育資源聚集的規模效應對教育發展的影響

在教育聚集的規模效應的影響下，我國的高等教育發展決策者和主流教育學家們十分推崇“重點建設一批高等學校和重點學科，成為立足國內培養高層次人才、解決經濟建設和社會發展重大問題的基地”的發展理論。通過中心城市重點高等學校和重點學科的優先發展，憑借其輻射擴散效應，帶動整個區域高等教育前進。我國教育發展戰略決策中，從1993年2月13日中共中央、國務院印發的《中國教育改革和發展綱要》和國務院《關于<中國教育改革和發展綱要>的實施意見》到教育部《2003－2007年教育振興行動計劃》中關于“繼續實施‘985工程’，努力建設若干所世界一流大學和一批國際知名的高水平研究型大學”的決定以及教育部、財政部下發了《教育部、財政部關于繼續實施“985工程”建設項目的意見》和國家教育事業發展“十一五”規劃綱要中，無一不體現出倚重教育集聚規模效應的理念，并在教育事業建設與發展的各個環節中發揮作用，使主要城市中的重點高等學校群落和省域教育信息化迅速發展起來，成為帶動周邊區域教育信息化建設的“發展極心”。但由于對區域教育發展表現出明顯的“中心城市偏好”，給教育信息化建設與和諧發展戰略也帶來了較大的負面影響。

1 教育聚集的規模效應導致高等學校的布局極不平衡

我國人口眾多，教育資源歷來短缺。高等學校不能按人口密度以及科學的行政區劃面積合理設置。傳統上按教育集聚的規模效應面向大區設置，并集中在中心城市，由此造成省域城市和邊緣地區之間存在著分布不均的狀況。并使東西部特別是省域和邊緣地區的差距進一步加大。在建國后至1992年實行計劃經濟體制的時期，華北地區高校以北京居多，東北地區高校以遼寧居多，華東地區高校以江蘇居多，中南地區高校以湖北居多，西北地區高校以陜西居多，西南地區高校以四川居多。另外，高等學校在中心城市的集中設置，使布局極不平衡走向極致。據2005年的統計，在全國近700所普通本科院校中，北京市集中了8％、四個直轄市共集中了18％、高校數量較多的前十個城市共集中了35％、高校數量較多的前二十個城市共集中了51％、三十一個直轄市和省會城市共集中了60％的學校。從《2006年四川教育事業統計年鑒》數據中也可看到，該省域48，8萬平方公里面積共設置高等學校76所(中央部屬8所，地方屬61所，民辦9所)，在成都區域1.2132萬平方公里內共有45所，而其它廣大地區的47.59萬平方公里中只有31所。這種不平衡現象在西部地區更為明顯，如青海、寧夏的普通本科高校全部集中在省會城市，這種分布不均的狀況為高等教育的均衡發展和教學水平整體提高，以及實現“全面提高我國人民的科學文化水平”的戰略受到影響。

2 教育聚集的規模效應對邊緣地區教育投入的弱化

20世紀后期以知識為中心的經濟增長取代了以制造業為中心的經濟。由于知識變得越來越重要，高等教育也就備受關注。社會經濟發展受凱恩斯宏觀經濟理論和哈羅德一多馬新古典經濟學經濟增長理論“經濟增長的動力來自投資”的影響，對教育產業投資的欲望越來越強烈。在這些理論的影響下，因為中心城市和發達地區部屬高校以國家投資為主，資金來源以財政投入為主，占高校資金來源的46.8％，銀行和客戶普遍認為，教育是政府重點扶持的產業，又有政府擔保和支持，銀行貸款結構向大規模學校集中，成為大學建設融資的主渠道，使中心城市和發達地區重點高等學校具有雄厚的發展資金，教育信息化建設規模和水平全面提升。而西部省域財政財力仍十分薄弱，省級財政難以承擔發展中的高等學校教育經費，教育經費投入不足的矛盾突出，使邊緣地區地方高等院校經濟基礎十分薄弱，“建設規模普遍偏小，在擴大招生前只有4000－6000學員規模”。學校雖在近幾年大量舉債后全力發展，并初具一定的規模，但還本付息的壓力、市場覆蓋面不廣和“產品”競爭力欠缺等因素造成社會對學校評價下降。地方高校作為教育市場上相對獨立的市場主體，雖然它不是以追求經濟利益最大化為目的，但投資銀行和客戶是以實現收益的最大化為目的的。對邊緣地區地方高等學校現狀不滿意，它就不愿與邊緣地區高等學校合作并提供資金支持教育的發展，地方高等學校的發展在經濟增長理論的影響下，靠自我積累，艱難前行。

3 教育聚集的規模效應造成區域高校教育經費投入差異

重點建設中心城市重點院校形成“極化”核心模式，形成高等教育經費的投入失衡“特色”。這不僅是東西部的差異表征和根源之一，更是西部欠發達省域中各中心城市重點院校與邊緣地區地方高校的現實特征。根據2006年四川省教育年鑒中的數據，從行政區劃面積、中心城市與各地的距離、學校在校生總量、設備總量、生均占有量5項指標對四川65所高等學校的狀況進行了分析、計算和統計。結果表明，位于省域中心城市成都的31所高校及重點院校教學設備投入393540.77萬元，生均占有0.86萬元。幾所重點院校教學設備投入生均可達1.5～2.0萬元。而遠離中心城市100公里外的34所高校中，總共投入187461.74萬元。除少數幾所進入“211”和“985”工程的高校以及警察學院等學校外，其教學設備投入生均可近1.0萬元外，位于廣大邊緣地區地方高校教學設備投入中，生均占有僅有0.4萬元左右，是重點院校的30％～20％。由此不難看出邊緣地區地方高校與中心城市高校及重點院校投入的顯著差異。

三 教育聚集的規模效應對區域教育信息化建設與和諧發展的羈絆

1 教育集聚的規模效應使邊緣地區高等學校與中心城市重點高等學校群的教育信息化建設質量差距不斷加大

教育集聚的規模效應使相當多的決策者和教育學家篤信我國區域教育信息化建設的發展，要依靠中心城市重點高等學校群的發展并形成教育信息發展戰略的高能“發展極”，來推動區域教育信息化建設的步伐和實現我國教育信息化發展戰略目標。這就使得我國各省區都不遺余力地打造省域重點高等學校群，使中心城市和發達地區的教育信息化建設突飛猛進。盡管越來越高的信息化建設規模及豐碩成果在一定程度上提升了省域教育信息化建設的整體實力，但教育信息化要素邊際影響力遞減規律和“洼地效應”，使我國區域教育信息化建設的發展除北京、上海、廣東等少數沿海發達區域教育信息化建設規模和教學水平快速有效地增長和提升外，西部各省區只有中心城市“一花獨秀”。而其他區域性教育信息化建設，特別是廣泛存在的邊緣地區教育信息化建設進展遲緩，發展相對嚴重滯后。這種兩極分化日趨加重的現實，使東西部地區的差異以及各省域中心城市重點高等學校與邊緣地區高等學校教育信息化建設的差異進一步擴大。倚重集聚規模效應制定和實施的“211工程”與“985工程”發展戰略，使中心城市的高等教育發展不斷“錦上添花”，而邊緣地區的高等教育發展長期被漠視，失去了平等的發展權利。當中心城市和發達地區“先富”起來后，又沒有進一步完善與社會主義市場經濟相適應的高等教育宏觀管理體制，“先富帶動后富”，大力支持欠發達地區的高教發展。經濟邊緣地區高等學校在省域高等教育發展過程中長期受到明顯的“非國民待遇”，以至于這些地區同中心城市和發達地區發展的差距越來越大。

2 教育集聚的規模效應導致有效輻射“盲區”增大

教育信息化建設成果輻射效應即以中心城市高等學校群為發展的基點，以較強的教育、科技、文化和人才等資源優勢，通過教育信息化創新和發展過程，帶動周邊地區的教育信息化建設與發展。中心城市通過教育集聚的規模效應所取得的教育信息化建設成果的有效輻射半徑是有限的，且其輻射能力也隨輻射半徑的遞延而呈負指數急劇下降。我國各省行政區劃面積寬廣，重點高等學校基本布局于各中心城市，中心城市空間距離過大，特別是遠離中心城市的邊緣地區，都位于中心城市經濟輻射半徑之外的廣大貧困區域腹心地帶。如四川的達州、陜西的安康、湖北的荊州、江蘇的徐州和浙江的衢州等市就是頗具代表性的教育信息化建設邊緣地區。在90年代前后，這些地區的教育信息化建設發展水平在外語電化教學與“聽力、口語”等課程整合的過程中迅速提高，以磁盤、磁帶為載體的教育信息資源也比較豐富，教育信息化發展的實力和潛力都不落后于中心城市重點院校，信息化應用環境相對較好，初步形成具有豐富的信息化建設人才資源的信息化建設群體，其高等學校信息化文化建設水平，使區域性的教育信息化建設引力要素的引力強度發展成為具有中心城市的重點院校相當的基本條件。但現在它們的教育信息化建設發展明顯滯后了，對教育信息化建設要素的引力強度值不斷降低，以至教育信息化建設實力在省域各地區的高等學校排位十分靠后，而且這些地區高等學校與中心城市的重點高等學校空間距離大都超過250km，在很長的時間也很難融入我國幾大區域的中心城市的“211工程”與“985發展戰略”重點院校的教育信息化建設成果有效輻射圈內。為了促進西部經濟發展，國家在過去的5年內使用了十多億元的國債專項資金，落實了六項西部大開發戰略目標和教育信息化重大項目以及對口支援西部地區高等學校策略。以北京大學、清華大學等13所重點院校承擔支援西部省域重點高等學校的發展，加快培養急需的各類人才和信息化建設的行動計劃，但杯水車薪，難以為整體提高西部高等教育辦學水平和教育質量，促進西部教育現代化建設以及受援高等學校的長遠發展奠定基礎。其受援的西部省域中心城市中的重點高等學校對省域邊緣地區教育信息化發展的影響，因地理條件和歷史的原因，其服務和輻射功能難以達到。

四 區域教育信息化和諧發展對策

1 調整國家教育事業發展戰略，制定邊緣地區教育信息化建設規劃，支持落后地區教育信息化建規模和質量全面發展和提升。

《2006－2020國家信息化發展戰略》提出“把信息化作為促進區域協調發展，增進區域之間優勢互補、實現區域比較優勢的平衡器和助推器”，表明省域高等教育發展的重點和終極目標在于提高內在質量，要兼顧區域高等教育發展的“效率”和“公平”，而不僅僅只是追求局部地區的發達。長期偏重個別地區中心城市重點高等學校的發展，顯然有失公平。事實上，我國在落實“211工程”與“985發展戰略”發展理論時往往忽略了它的另一層含義，即要讓落后地區的高等教育成為發展的重點。因此，科學的高等教育發展戰略應該適時變化、“與時俱進”。當中心城市和發達地區的高等教育發展到一定程度時，就應該實施區域高等教育發展戰略重點的轉移。基于我國的現實情況，現在及未來一段時間，應該優先培育壯大有發展潛力的位于邊緣城市的高等學校，用“人為”的政策制度動力機制促教育信息化建設全面發展和提升，使之盡快成長為帶動一方文化水平增長的強力“發展極”。

2 劃小行政區劃，提升邊緣地區的地位。

誠然，在高等教育資源極度緊缺和區域基礎設施十分落后的計劃經濟時代，一種較大的行政區劃有利于區域高等教育實施非均衡發展戰略，集中高等教育資源，形成省域高等教育的增長極，提高省域的高等教育實力。然而隨著信息技術大浪潮和互聯網大規模的革命性應用和教育現代化的發展，國家和各省已積聚了相當的經濟實力，邊緣地區的區位條件也已顯著改善，區域教育信息化建設領域合作和橫向聯合、和諧發展已成為當今國家和省域高等教育改革和發展的主題，此時的行政區劃應以文化區劃為基礎作適當調整，否則，在根深蒂固的行政中心優先發展慣性思維和“窮者愈窮、富者愈富”的馬太效應作用下，省域中心與邊緣地區的高等教育信息化建設差距會不斷擴大。行政區劃的基本出發點就是整合資源、創建富有特色的省域信息化文化建設和教育信息化應用環境、縮小地區間高等教育信息化建設水平和發展規模與速度的差距。因此，改革我國目前已不適應信息技術和互聯網應用革命及教育現代化的發展發展需要的大省級行政區劃，可以優先將一些有經濟、地理、人文、要素稟賦共性和密切聯系的邊緣地區及其鄰近地區設立為新省級行政區，提升這些地區的行政地位和區際協同地位，這對于邊緣地區發揮“后發優勢”、迅速整合區域富集的各種信息技術、互聯網的革命性應用和教育現代化的發展資源、形成高等教育信息化建設特色，使其迅速成為我國最具發展活力和核心競爭力的地區等，會產生巨大的體制激勵力。

3 合理規劃省域的高等學校結構與布局

區域教育信息化建設發展的主要驅動力來自中心城市重點高等學校教育信息化建設水平及大規模應用的有效輻射強度。合理制定各層級城市高等學校教育信息化建設規劃，并快速推進，對高等教育和諧發展進程將產生極為重要的影響。對于地域遼闊、人口眾多的省，可實行中心城市重點高等學校信息化建設“多極化”發展戰略，并以各“極心”中心城市重點高等學校為核心，以省域主干網高速信息公路為紐帶，聯動周邊城市的地方高等學校，構建各具特色的省級多校園高等學校信息化建設與發展聯盟，通過各類學校之間彼此不可替代的優勢互補、資源共享關系，組成一張覆蓋西部各省的均衡而致密的多樣化的高等教育機構組成的高等學校信息化網絡體系。也將各“極心”城市的高等學校在地域分布上的廣泛性的重要意義，通過空間布局體現出來。讓其地理位置有利于其教育信息化影響能量輻射到周邊地區。這方面美、英、德、法、日在區域統籌和區域均衡的原則下，將“多極化”中心城市發展模式和高等學校按地域及人口密度分布設立方案結合起來實現高等教育大眾化和的信息化的成功經驗值得借鑒。

4 對邊緣地區的地方高等學校信息化建設實行特殊的政策傾斜和財政扶持

省域高等學校信息化的發展不是孤立的，一般地，邊緣地區因對教育信息化建設要素引力強度較低，處于資本、技術、人才等要素的吸納劣勢，除了本地要素春水東流不回頭外，還在鄰域中心城市重點高等學校高強度要素引力作用下，受到的“極化”效應影響，遠遠大于來自中心城市重點高等學校信息化的發展的“擴散”效應。完全按密集地發展面向全國的，以一流研究型大學為龍頭的機制配置教育資源和在各省省會城市及其重要中心城市積極發展為全省服務的，以教學科研型大學為龍頭的科技輻射中心的教育信息化發展戰略，來帶動和發展邊緣地區地方高等學校的教育信息化建設，以實現教育信息化均衡發展的愿景，必然失靈。所以，邊緣地區的高等學校的教育信息化迅速崛起。應該要像沿海地區經濟發展初期那樣，借助政府政策供給的有形之“手”來推動。

國家和省政府對邊緣地區的高等學校的教育信息政策和財政傾斜重點應是：

(1)增加邊緣地區高等學校的財政投入，擴大該地區高等學校的規模和生容量，進而激活其信息化建設和發展潛力。為避免邊緣地區像以前一樣純粹是中心城市與發達地區免費人才資源的供給者和附庸。國家可提高邊緣地區高等學校人均信息化投資，創建優良的信息化應用環境，制定相關的政策，建立中心城市重點高等學校支援邊緣地區的信息化建設的常效機制。

(2)高等教育信息化建設的統籌發展，應兼顧已有高等學校功能的提升與新設高等學校功能的規劃設計。國家和省政府以現實高校布局為基礎，合理規劃學校的定位，在高等教育廣泛性進程中更多地關注邊緣地區地方高等學校的教育信息化基礎設施的建設、提升和發展等方面的投資，賦予其特區地位，促進中心城市和邊緣地區城市高等學校在高速網絡中完善教學、科研和管理中的優勢互補機制，實現信息資源共享。相信不久的將來，邊緣地區必將在高等教育的均衡發展中成為我國最具活力的教育科技水平增長極之一。

(3)教育科技向邊緣地區傾斜，幫助其發展高等教育，培養更多的本土化各類專業技術人才，提升信息化建設群體水平，同時要大力提高信息化文化建設水平。

(4)加強省際交界邊緣地區合作。要重點解決省域邊緣地區發展問題，還應弱化行政區劃的影響力，減少政府在中心城市和邊緣地區博弈采取的對邊緣地區制約和控制行為，強化邊緣地區高等學校協作的自主權利。建立以區域為基礎的信息資源共享體系，充分利用邊緣地區的比較優勢，建立跨省省級多校園高等學校信息化建設聯盟，統籌該區域的信息化建設和發展。支持和幫助信息化建設聯盟實現根據現實情況、教育發展前景以及信息技術發展狀況制定的既具有先進性，又切實可行的且有本區域特色的總體需求目標。促進邊緣地區高等學校將教學科研迅速同以服務地方發展相結合起來，形成突出教學為地方服務的區域優勢，實現區域高等教育的均衡發展和騰飛。