ＷＴＯ政府采購“盛宴”圈定中國

加入GPA（WTO《政府采購協議》）談判，是繼加入WTO后，中國在對外經貿領域開展的又一項重大談判。

中國政府在2001年加入WTO時曾承諾，加入WTO后即成為GPA觀察員，并盡快啟動加入WTO《政府采購協議》(GPA)談判。時隔6年，這一談判進程終于啟動。

“現在應當是中國開始談判的最佳時機。”清華大學公共管理學院教授于安說。

2007年12月28日，中國財政部部長謝旭人代表中國政府，簽署了中國加入GPA申請書。當日，中國常駐WTO代表團將申請書和中國加入GPA初步出價清單遞交給WTO秘書處。

財政部有關人士指出，加入GPA談判，是繼加入WTO后，中國在對外經貿領域開展的又一項重大談判。

千億美元的誘惑

《政府采購協議》（以下簡稱《協議》）于1996年起生效，被視為“第二個WTO”，是WTO的一項諸邊協議，目標是促進成員方開放政府采購市場，擴大國際貿易。與其它WTO協定一個顯著不同是，時至今日，它的簽署方仍主要是歐美等發達國家和地區。“廣大發展中國家對加入這個《協議》態度并不積極。”于安說。

發展中國家普遍擔心，由于國內服務業發展落后，國際競爭力不強，開放政府采購市場可能使發達國家的制造業和服務業更多進入發展中國家市場，從而對國內民族企業造成巨大沖擊。

在中國實際申請加入世貿組織的談判過程中，《協議》的一些主要締約國就將簽署該《協議》作為支持我國加入世貿組織的一個重要條件。美國確定了協議談判的3個重要對象，即中國、中國臺灣及澳大利亞。歐盟甚至提出，中國可先簽署《協議》，并先享受《協議》的權利后承擔義務，即中國的供應商可先進入歐盟的采購市場，獲取采購合同，到一定時間以后，再開放中國的政府采購市場。

發達國家迫切希望我國簽署《協議》的主要原因，是盯住了中國數額巨大，而且前景廣闊的政府采購市場。

盡管中國政府采購的金額目前還很難以精確的數字表達，但如果以一般政府采購規模占GDP10%的比例衡量，中國政府采購金額超過千億美元，考慮到中國財政支出相當一部分還承擔著建設性支出的功能，因此，這個數額可能還要大些。在建立社會主義市場經濟的過程中，隨著政府職能的轉換和公共財政管理體制的建立，財政支出的結構將進一步得到調整，采購支出的比重將會不斷提高。如此巨大的采購市場及潛力，對那些技術先進，但國內市場飽和、經濟增長率較低的西方國家無疑充滿了誘惑。

按照WTO的程序，中國提交《協議》申請之后，將于2008年初正式啟動雙邊或諸邊談判，談判的主要內容是政府采購市場的開放范圍，包括與談判方相互開放的中央采購機構、省級采購機構和其他采購機構清單，以及這些機構開放的貨物、服務和工程采購項目。

“開放機構、開放項目及門檻價直接關系到我們對外資的開放程度，”財政部一位負責人說，“按照慣例來說，開放機構包括中央采購機構、地方采購機構以及公用事業單位、國有企業、壟斷經營企業等，開放情況差異很大。”

“從開放項目來看，《協議》成員國在貨物項目和工程項目基本上都開放，但服務項目開放差異很大，而且研發、分銷、郵政、教育、醫療等服務項目基本不開放。”

未見分曉的難題

政府采購的魅力并不只是市場規模本身，它會對企業在一個國家或地區的發展產生巨大影響力，因為如果一個企業中標政府采購項目，就意味著獲得了政府的認可，在樹立產品質量和品質的正面形象上，是個非常利好的消息。

財政部國庫司政府采購處處長王紹雙稱，目前財政部也正在抓緊組織調研中國加入《協議》后對企業可能造成的沖擊與影響，但影響的程度和規模現在還很難說。

中國人民大學公共管理學院教授王從虎表示，加入《協議》談判后，政府能獲得更多更好的產品，為納稅人提供更好的服務，國內企業可以獲得更廣泛的國際政府采購市場，但同時在經濟安全方面會帶來一些問題。

開放政府采購市場帶來的安全問題一是信息安全，當前的信息產品都可能存在很大的安全隱患；二是經濟安全，核心技術如果在國內得不到扶持，只能越來越趕不上，永遠被他人限制。

在政府采購市場上，我國企業目前處境頗為尷尬。我國納入政府采購目錄相關項目的采購金額相對于整個政府購買性支出規模而言只是一個很小的數目，而即使是這樣，政府采購本國產品的積極性也并不高。加入《協議》后，我國企業將有可能失去更多的政府采購市場。

此外，我國政府采購的產品大多屬于技術密集型產品，我國企業在這些領域并不占優勢。

財政部財政科學研究所副所長白景明強調說，加入《政府采購協議》可能會使我國制造業在核心技術方面更加依賴國外。政府采購是國家意志的體現，一定要把立足點放在國家安全和宏觀調控上。

據了解，中國加入《協議》申請的過渡期是15年，而國際慣例通常只有3#12316;4年，有關過渡期的談判將直接決定對我國企業影響的緊迫程度。

政府采購制度契機

歐洲委員會內部市場總司司長伯特蘭·卡桑強調，加入《協議》談判，中國必須澄清《政府采購法》與《招標投標法》的適用范圍。ABB中國有限公司副總裁譚善理抱怨說，在招標過程中如果遇到問題，我們不知道以哪個法律為依據進行投訴。

在中國，國有企業只有進行大型工程項目采購時依據《招標投標法》進行采購。從法律性質的角度分析，《招標投標法》為程序法，是規范政府采購中工程采購行為的法律，《政府采購法》為實體法，理論上招投標的采購應該接受《政府采購法》的管理。

但由于部門利益的原因，招投標行為并不受政府采購監管單位財政部的監督。這也造成了實際意義上的兩部采購法。

王紹雙說，在國外，橋梁、電站等建設都屬于政府采購的范疇，而中國《政府采購法》盡管包括工程采購，但和國外所指不是一回事。《政府采購法》中規定，工程采購參照《招標投標法》。

兩部采購法的存在本身就是部門利益之爭的產物。在不改變兩部法律格局的情況下，如果部門能夠協調，修訂兩部法律使之有一個合理的關系，也不失為可行辦法。

財政部從去年開始加緊對 《政府采購法》實施情況進行調研、評估，為下一步出臺實施條例以及論證是否修訂《政府采購法》做準備。

但修訂并非易事，需要修改、遞交全國人大、征求意見、審議、通過等各種程序，這也使得《協議》談判時長變得無法預測。

國際關系學院院長、政府采購研究室主任劉慧說，如果不修訂法律，還有一種方案：納入《協議》清單的采購按照《協議》規則進行，沒有納入《協議》的采購仍在國內現有政府采購和招投標體系下進行，但需要對現有管理規則進行細化。