“禁止目錄”是先抑后揚

一個有序健康的加工貿易大環境正在形成，屆時，在一部分企業被淘汰積淀之后，越來越多企業將不斷上揚！

2008年1月21日，中國商務部、海關總署于上一年年底聯合發布的“新一批加工貿易禁止類目錄”正式施行，該禁止目錄共計589個10位海關編碼商品，業內呼聲最高的鋼鐵制品和礦產品均在其列。

早在2007年下半年，飽受“壓抑”的鋼鐵行業便已面臨巨大的行業變革。

“此次加貿禁止類目錄，或許是2007年的最后一把火，卻將鋼鐵行業的尷尬推向了極致。”中鋼鋼鐵公司二部負責人認為，無論是減順差、抑制“兩高一資”還是緩解貿易摩擦，鋼鐵產品都成了“頭號祭品”。

縱觀2007年，中國鋼鐵業在國際上的走勢如履薄冰：自2007年年初開始陷入長期的“鐵礦石漲價之爭”，又受到來自美國和歐盟的影響制約，關稅的不斷調整以及進出口退稅的下調#8943;#8943;因而有業界人士感慨說，“鋼鐵業的日子不好過了！”

然而，政策利劍并未因此終止，中國鋼鐵工業協會常務副會長兼秘書長羅冰生表示，“隨著國家鋼材出口關稅政策調整，有關部門已經連續6次出臺相關政策，預期還將有限制出口的政策出臺，包括對出口企業予以資質認證，以及限制加工貿易當中的鋼鐵項目等。”

簡而言之，相當一部分資質不夠、或是有違環保大計的中小鋼鐵企業將面臨轉型，“2/3的貿易出口型鋼鐵企業將被砍掉。”

作為國家結構性產業之一，鋼鐵行業為何一再受到“打壓”？

原因很多，最重要的是，“此次禁止類商品目錄調整重點在于優化出口商品結構，并在過渡期等方面做了妥善安排。總體上看，對促使企業向更高技術含量、更大增值環節發展、推進加工貿易轉型升級、實現加工貿易持續健康發展將發揮積極作用。”這是中國商務部新聞發言人的明確解釋。

的確，過快增長的經濟導致中國一些行業發展過速、產能過剩，加之貿易順差連年創新，人民幣匯率升高等因素，包括對鋼鐵在內的產業調整已迫在眉睫。

事實上，該禁止目錄出臺實施后，受到嚴重影響的絕非鋼鐵行業一家。在第二批加工貿易禁止類目錄里，主要涉及動物產品、植物產品、動植物油脂、食品、飲料、礦產品、化學產品、塑料及其制品、鋼鐵及制品、鋁制品。其中，一些含有瀕危動植物成分的制品也被列入禁止類，包括皮革制品、動物毛及其織物、鞋靴類等。這一禁止目錄涉及范圍很廣，據悉，“這一規定也適用于保稅區、出口加工區等海關特殊監管區域，但公告發布之前區內已設立的企業除外。”

以廣東省中山市為例，在本次調整中，以生產油漆為主的企業，鋼材加工業以及鋁型材制造業，包括一些大中型企業，受到了嚴重的影響。“如果這3個行業的加工企業，僅僅局限于生產低技術含量的初級加工產品，這次調整將受到很大的打擊，甚至可能直接影響企業的生存狀態。”中山海關業務專家說。

而在佛山，作為華南地區最大的金屬材料加工與制品基地，該目錄出臺后，相當一部分產品單一的加工貿易企業面臨關門倒閉。

“國家一而再、再而三的限制低附加值、資源型產品出口，這是一個警示信號，提高產品的技術含量已經迫在眉睫了。”許多企業老板在政策不斷調整之后，紛紛如是表示。

毋庸置疑，該“禁止目錄”涉及范圍之廣、規定之嚴，在某種程度上的確是抑制甚至是讓相當一部分企業轉產倒閉；但從另一面來看，這種淘汰性的機制有利于篩選出更好的產業格局，門檻的調高是為了讓大多數行業企業良性發展，給市場一個有序的機制。

“加工貿易禁止和限制類目錄的調整將成為常態。”商務部機電和科技產業司有關負責人表示，今后國家將建立產業和產品準入目錄的動態調整制度，擬于每年年初根據進出口稅則目錄調整情況以及國民經濟發展需要發布新的加工貿易禁止類目錄。

換而言之，“禁止目錄”將成為加工貿易企業的一大緊箍咒，年年開念。顯然，一個有序健康的加工貿易大環境正在形成，屆時，在一部分企業被淘汰積淀之后，越來越多企業將不斷上揚！