周其仁：各種權利放在同一要約

我們的改革開放對中國和世界都產生巨大影響，但這場改革開放不是突然間從天而降，而是經過長時間的醞釀。

據我個人觀察，有兩個時間跟后來的改革開放密切相關。一個是1959-1961年，中國在和平時期發生規模人口非正常死亡，原因是饑荒，其中第一個被報告到中央政府的發生在河南信陽，這個850萬人的地區當時非正常死亡人口竟達100萬左右。這自然引起中央的高度重視，中央政治局討論后囑托周恩來總理緊急起草了農村建設12條，這是據我所知中國政策里第一次從“一大二公”全盤國有制里畫出一道線。

也就在1961年前后，全國發生較大規模的包產到戶，河南叫借地自救，安徽叫救命田，都是把地劃給農民自己種，渡過災荒。

第二個時間是1962年，因為傳言香港要開放，從廣東各市縣及周邊12個省區一下有10萬人集結到現在的深圳所在地寶安縣，要偷渡，要逃港，此事由周恩來總理親自處理。當地政府在做完安頓工作之后，就提出不妨利用香港建設寶安，利用邊境貿易，活躍市場。

這兩個時間點都跟后來的變化有關，如果沒有這些早期的突發事件和臨時措施帶來的寶貴嘗試，中國的改革開放可能不清楚到底要從哪個地方下手。但從今天來看，僅僅這些局部地區的自發反映，還不足以釀成后來的改革開放。

中國的改革開放還要等待其它條件，其中一個就是文化大革命。為什么文化大革命從反面籌備了中國的改革開放呢？因為它把過去體制的錯誤夸大到了頂點，才引起很多層次，包括老干部對整體問題的重新思考，才把我們工作政策問題跟體制和制度聯系到一起，這就是鄧小平后來很重要的總結，如果制度不對頭，那就會出大問題。好人可以做很壞的事情。

當然，改革開放還有一個很重要的條件，就是1978開始的思想解放運動。這場思想解放運動真正解放了什么？就是鄧小平在中央工作會議閉幕時講的，我們選社會主義，選公有制，選計劃經濟，這都是手段，而滿足人民日益增長的文化和經濟要求才是目的，解放生產力才是目的，而不是倒過來。

于是，我們思想解放之后，局面就不可同日而語。包產到戶好就實行聯產承包責任制，邊境貿易好就搞經濟特區。

所有這些措施，我們今天總結起來，都是權利的重新界定。從1978年開始，氣勢磅礴席卷全國的改革運動，其實質就是權利的不斷重新界定。

30年來，我們在權利重新界定的路上，已經走過三個層次。

第一個層次是從一大二公中畫出一條線，就是公有土地是可以通過承包和約界定出去，清清楚楚界定到個人。

第二個層次是土地權不僅可以使用，非常時期還可以轉讓，這就是市場經濟。中央已經寫入文件，要讓市場在資源配置中起基礎性作用。

第三個層次是界定了創業權。年廣久能炒瓜子，柳傳志可以搞PC，馬化騰可以弄QQ，市場有了根基。

我們現在走到第四個層次，這一層意義深遠，那就是把各種來路的權利都放到同一個要約里頭，不管是個人的權利，公司的權利，還是國家的權利，都互不侵犯又互相保護。

現在我們為什么環境污染嚴重，就是因為環境污染是一塊公地，不排白不排，污染由大家共擔，這其實就是權利界定的難題。當然，權利界定中最困難的還是有一種特殊權利，它就是國家的權利，這是一個社會中最難對付的資源。畢竟任何一個國家要獨立、安全、國防、有秩序，一定要有強制力，但是國家權利怎么能夠完全地在軌道上運行呢？這是我們改革開放30年至今沒有解決的問題。

最后我想強調一點，30年解放思想，改革開放的歷史告訴我們，實踐是第一位的，理論是第二位的，但現在我們遇到一個理論難題，就是改革動力問題。

過去，我們的改革是由危機推動的，但這個動力已經衰竭了，我們已經不可能再回到大饑荒、大批斗的年代，那么新動力在什么地方？這可能是我們所有人不得不面對的最現實的問題。