打造我們自己的城市群

支點如何撬動環(huán)渤海

《半月談》年前做過一篇《構(gòu)建和諧中國：區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展大變局》的文章。其中，把天津濱海新區(qū)特設(shè)為 個個案來研究，標(biāo)題為“天津濱海新區(qū)：支點能否撬動環(huán)渤海”。該刊記者寫到：

2006年，國家明確宣布作為環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心的天津市，要以濱海新區(qū)的發(fā)展為重點，逐步建設(shè)成為國際港口城市、北方經(jīng)濟(jì)中心和生態(tài)城市。“國家首次確定天津建設(shè)北方經(jīng)濟(jì)中心，是解決中國經(jīng)濟(jì)南高北低、推動經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)共進(jìn)的重要戰(zhàn)略‘支點’。”天津市社科院盧衛(wèi)研究員說。

但是，天津必須看到，隨著中國市場化進(jìn)程的發(fā)展，靠“給政策”吸引資源的模式已經(jīng)過時，觀念、組織以及制度上的創(chuàng)新上升為第一需要。

其中，“區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化”是最大難題。

一直以來，環(huán)繞渤海各省市圍成的這個“圈”，其地理上的聯(lián)系遠(yuǎn)比經(jīng)濟(jì)上的聯(lián)系緊密，相互間的競爭大于合作。

不少專家認(rèn)為，包括環(huán)渤海地區(qū)，大部分北部地區(qū)受計劃經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)影響較深，對外開放的程度、市場化程度相對較低，人們的思想觀念、企業(yè)的市場經(jīng)營意識，遠(yuǎn)不能完全適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求。大家對環(huán)渤海區(qū)域內(nèi)合作的共同認(rèn)識似乎是“起大早趕晚集”、“雷聲大雨點小”。

應(yīng)該為濱海新區(qū)營造和培育對周圍帶動和輻射的充分發(fā)揮空間，這一點已經(jīng)成為共識。不過，天津上下也認(rèn)識到，要讓濱海新區(qū)馬上發(fā)揮輻射帶動作用確實“為時過早”。2005年，濱海新區(qū)GDP為1600多億元，這個規(guī)模顯然還難以起到“強(qiáng)大輻射能力和帶動作用”。

有專家指出，除了政策、區(qū)位、觀念等方面的優(yōu)勢，珠三角城市群之興，在一定程度上得益于這些城市在行政關(guān)系上同隸屬于廣東省政府，相互間的關(guān)系易于協(xié)調(diào)；長三角之興，在于大上海強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實力和市場吸引力，使之成為輻射面較廣的區(qū)域經(jīng)濟(jì)龍頭，從而帶動一個地區(qū)的發(fā)展。而位居中國三大城市群之一的京津冀城市群，雖然近兩年合作發(fā)展趨勢日漸雛形，但因為行政壁壘等方面的瓶頸一時難以突破，其今后發(fā)展的速度和空間仍待觀察，由此也引來學(xué)界不少質(zhì)疑聲。

京津冀的官員們對此也頗多困惑。上海證券報去年曾報道河北省省長對此的看法——“京津冀協(xié)調(diào)難在產(chǎn)業(yè)分工”，針對區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)展中遇到的“攔路虎”——行政規(guī)劃經(jīng)濟(jì)影響要素流動，這位省長發(fā)出急切的呼吁：要發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)必須建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制。

“協(xié)調(diào)機(jī)制”的建立需要時間，而且一切需要在發(fā)展中協(xié)調(diào)。但，天津面對已經(jīng)出現(xiàn)的歷史性發(fā)展機(jī)遇。如何發(fā)展并通過自身的發(fā)展來撬動整個環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)?就成了要好好思考的問題。

誠如《半月談》記者所言，隨著中國市場化進(jìn)程的發(fā)展，靠給政策、吸引資源的模式已經(jīng)過時，觀念、組織以及制度上的創(chuàng)新上升為第一需要。現(xiàn)在的情況是，天津所在的這個城市群，沒有珠三角城市群內(nèi)部統(tǒng)一的行政隸屬關(guān)系，而要真正消除此城市群各個省市間的行政壁壘也不可能一蹴而就，濱海新區(qū)一時間又不具備上海因浦東開發(fā)而具有的那樣強(qiáng)大的輻射能力和帶動作用。在這樣的大背景下，天津的經(jīng)濟(jì)輻射力如何更有效的傳導(dǎo)?濱海新區(qū)這個支點怎樣才能成為真正的支點，更好地發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)引擎的功效?這些都會從根本上影響京津冀城市群乃至環(huán)渤海的發(fā)展速度和效率，影響國家的發(fā)展戰(zhàn)略。

其實，我們可以先看到自己的城市群的雛形和發(fā)展?jié)摿Γ又匾暟l(fā)展自己的城市群。南開大學(xué)城市與區(qū)域研究所所長、博導(dǎo)劉秉鐮說，“在目前京津冀城市群各區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系并不十分明顯的情況下，天津經(jīng)濟(jì)地位的提升更需要依靠自身的發(fā)展，市域內(nèi)城市群的發(fā)展就是其中一條重要途徑。”

市域內(nèi)城市群。塘沽、漢沽、東麗、大港、楊村、楊柳青、靜海新城、薊縣城關(guān)鎮(zhèn)、寧河蘆臺鎮(zhèn)、寶坻，還有雙街、大寺、咸水沽，等等。——我們可以想象，天津在加快濱海新區(qū)開發(fā)開放的同時，也以更快的速度建立自己身邊的市域城市群，在經(jīng)濟(jì)實力增強(qiáng)，市場擴(kuò)大的基礎(chǔ)上，再將經(jīng)濟(jì)輻射力一圈一圈地向外擴(kuò)散，這好比以石投水，波環(huán)相及，繼之在市場力量的推動下，自然會與周邊的其他城市出現(xiàn)更緊密的聯(lián)系，從而形成一個新的更大規(guī)模的而且由市場關(guān)系緊密結(jié)合在一起的城市群。

這，應(yīng)該就是能夠撬動環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)的真正的支點。

小城故事之真實版從“mcdonald's”到KFC

主持人：

城鄉(xiāng)一體化，是發(fā)展方向，也是我們的重要任務(wù)，因為它需要有力地推動，需要加速。其實，在市場的作用下，城鄉(xiāng)一體化一直在發(fā)展著。而這種帶有規(guī)律性的作用，就是推動它加速發(fā)展的根據(jù)，同時也是天津市域城市群發(fā)展的根據(jù)。這里，我們給大家推薦一個女大學(xué)生生活中的真實故事。它反映了市場的作用，也體現(xiàn)著市域城市群的基本面……

“Hello，親愛的，我跟肖陽說好了，咱們肯德基見吧，馬上出門先到先等。”電話一頭傳來戴璐璐穿透力極強(qiáng)的聲音，依舊的風(fēng)風(fēng)火火。“肯德基?寶坻也有肯德基了?”雖然相信自己沒有聽錯，我還是不由自主地問了一句。

璐璐、肖陽和我是高中時的死黨。在文科班，我們一見如故，每天一起奮斗一起“瀟灑”，成了感情深厚的朋友。考上重點大學(xué)是我們共同的理想，也如我們所料般水到渠成。走出縣城的我們，越來越感受到老家就像人們說的“巴掌大的地方”，市區(qū)的天空才無邊無際般廣闊。這片天空應(yīng)該有一塊是屬于我們的，哪怕它雷電交加或是陰雨綿綿。畢業(yè)后，我們雖然共享同一座城市的繁華，卻因為各自的忙碌不再有相處的機(jī)會，倒是回老家屢有難得的相聚。

和“勸寶”超市一路之隔，我遠(yuǎn)遠(yuǎn)望見肯德基醒目的紅色招牌。

我們生于80年代，被稱為“80后”，說我們是吃著肯德基、麥當(dāng)勞長大的一代。我不排斥“80后”的稱謂，甚至還時常因此而洋洋得意，但在我成長的記憶里，吃肯德基或麥當(dāng)勞卻只有那么屈指可數(shù)的幾次。“吃著肯德基、麥當(dāng)勞長大的一代”，也許有吧，可絕不是成長在縣城里的我們。我已經(jīng)記不清頭一次聽說“肯德基”三個字是在什么時候了。不過，對于肯德基還只能想象時，它就已經(jīng)在我心里占據(jù)了神圣的位置。“肯德基”成了我們心目中最高級餐廳的代名詞。隔壁班的同學(xué)帶來一套肯德基贈送的兒童玩具，絕對比期末考試的年級排名更具轟動效應(yīng)。

第一次吃肯德基的場景，我永遠(yuǎn)難忘。那年我小學(xué)六年級。

我懷疑自己愛美的秉性是母親慣出來的，因為高中之前，寶坻商場里賣的小孩衣服，母親一向看不上眼，每到過年不論多忙，她都會抽出一天，起個大早，帶著我坐上長途汽車去市里逛套衣服回來。那年，一起去的還有母親的同事小紅阿姨。三個人逛到忘乎所以的時候，咕嚕叫的肚子提醒我們還得解決午飯問題。路過肯德基，小紅阿姨當(dāng)即斬釘截鐵地說：“走，今天我請寧寧吃漢堡包!”

那一刻，我對小紅阿姨的崇拜沖到了頂點。

“齁貴的，吃不飽!”母親堅決反對，“我看著就不想吃。”

“不管你，我們都愛吃，是吧!”小紅阿姨跟我使眼色，不由分說，領(lǐng)著我過了馬路。

頭一次走進(jìn)這么干凈的快餐店，比起身著整潔工作服的店員，我感覺自己土得快要掉渣兒了，目光不自然地落在地板上。不過這種感覺最多停留了三秒，當(dāng)我聞到四周彌漫的香甜味道時，立刻回復(fù)興奮，東跑西顛地猶豫了半天之后，終于在靠窗的位置坐下來。

這時，母親才跟進(jìn)來，用責(zé)備又無奈的眼神瞟了我一眼：“小紅阿姨呢?”

“去買吃的了。”我怯生生地回答。

見母親不會再把我硬拉出去，我這才放心地開始留意起周圍的環(huán)境。紅藍(lán)相間的彩旗掛滿了屋頂，中間穿插著印了玩具、書包、手表的造型海報，憑以往的了解，我肯定這些都是肯德基的贈品。海報上的彩色拼布書包，旁邊桌子正放著一只，書包口是可以用帶抽緊的，再扣上蓋，比起我平常用的那種四四方方的“炸藥包”好看百倍、千倍。

正看著出神，母親突然從座位上站起來，我嚇了一跳，等緩過神，看見滿滿兩餐盤大小紙袋和一只書包已經(jīng)擺在了桌子上。

說實話，母親說的對，第一次吃漢堡，我們真的不習(xí)慣。番茄醬我也從來沒生著吃過，不沾番茄醬的薯條除了油膩吃不出絲毫誘人的味道。唯一讓我感興趣的，只有插在木棍上的玉米，據(jù)說是美國的，刷了甜汁。母親看上去實在沒什么食欲，跟漢堡斗爭了半天，才勉強(qiáng)消滅了半個。不過，吃不吃飯對我來說是次要的，有了來肯德基的經(jīng)歷，背著心愛的書包，足以讓我回去在同學(xué)們面前炫耀一陣子。

回到家時天已經(jīng)黑了。一進(jìn)門，剛才在車上還哈欠連天的我又來了精神，舉著中午剩下的漢堡跑到爺爺跟前：“您吃飯了嗎?給您個漢堡。”

“這是啥?”爺爺接過紙包小心翼翼地捏了捏。

“漢堡!肯德基買的!”我故意大聲說。

“啥?”爺爺沒記住。

“肯……德……基”我一字一頓地說。

跟爺爺說不清，只好告訴他，這東西我們這兒買不到。

對新事物的認(rèn)識都有一個循序漸進(jìn)的過程，等我們過了什么都喜歡炫耀攀比的年齡，肯德基是個快餐店的定位依舊不能被我們接受。當(dāng)時，一個縣城的高中生，無論如何也理解不了，這個曾經(jīng)被我們?nèi)绱藷釔鄣奈鞑停趺茨苷f是垃圾食品呢?它的美味，它的精致，還有它的所在——市區(qū)，與我們的距離，都讓它作為一個美好的希望，一種高尚的向往，存于心中，揮之不去。當(dāng)懷著這種感情的我，在聽說璐璐的舅舅想在寶坻縣城開一家肯德基店的時候，那種幾乎要尖叫的興奮是不難想象的。璐璐帶著“我就知道你會是這種反應(yīng)”的表情說：“只是打算，開不開的成還說不定呢。”聽了這話，我的熱情稍稍降了一點溫。仔細(xì)再一想，店是璐璐的舅舅要開，哪會有開不成的可能啊!

當(dāng)時，璐璐的舅舅在寶坻經(jīng)營一家湘菜館，店門前的停車位每天都爆滿，平常的日子都要提前預(yù)定才行，到了周末和節(jié)假日，火爆的景象更是讓同行們望其項背。而這些，是因為璐璐的舅舅不遠(yuǎn)千里專門去湖南實地調(diào)查、不同以往的全新管理、數(shù)年如一日起早貪黑而變得順理成章。湘菜館日日紅火和白手起家的創(chuàng)業(yè)故事，讓璐璐的舅舅成了這個縣城中人盡皆知的草根傳奇。開店計劃出自這樣一個集智慧和勤勞于一身的人，就相當(dāng)于成功了一半，所以自從我聽說他有了開辦肯德基的想法時，就開始幻想人們在我們的肯德基里排起長隊等待點餐的情景了。

自從得到了“寶坻要開肯德基”的第一手消息，我就像發(fā)現(xiàn)新大陸一樣四處傳播。一遇到同學(xué)或是喜歡肯德基的朋友都會在第一時間把這個消息告訴他，看著眉飛色舞的我們，一旁的璐璐總是很無奈地提醒：“只是打算，開不開得成還說不定呢。”那之后，我經(jīng)常對璐璐說的話變成了：“咱的肯德基怎么樣了?”

然而，就當(dāng)我在心中一步一步走近它，那個曾經(jīng)的向往變得近在咫尺時，這事戛然而止了。

“寧寧，告訴你一件事……”璐璐的神情帶著沮喪和抱歉，“肯德基開不成了。”

“為什么呀?”

“聽說是因為人家來咱們這考察后，認(rèn)為門檻人口數(shù)達(dá)不到開店要求。”

“怎么會呢?”我滿腦門子的不解。

“門檻人口數(shù)”這個詞在高一的課本中提到過，我也有些大體的印象，當(dāng)時好像以一家社區(qū)商店為例，看其輻射范圍內(nèi)是否有足夠支持它盈利、發(fā)展的顧客人數(shù)。肯德基是怎么做的調(diào)查，這么大的一個寶坻，難道還怕沒人買它的東西?我們這些眼巴巴地盼它開業(yè)的人，都變透明了嗎?

為了這個讓人失落的結(jié)果，我憤憤不平了有一段時間。

沒想到，這件事卻給一些人帶來了靈感。仿佛一夜之間，冒出了一家裝飾風(fēng)格類似于麥當(dāng)勞的快餐店。醒目的招牌也似曾相識，等恍然大悟后又讓人免不了發(fā)笑——那不是麥當(dāng)勞的翻版嗎?只不過醒目的大“M”標(biāo)志被演繹成了手寫體的小“m”了。后來，我和同學(xué)們?nèi)ミ^幾次。這家“翻版麥當(dāng)勞”除了“貌”似之外，它的炒飯?zhí)撞汀⒄渲槟滩琛€有服務(wù)、價格，都跟麥當(dāng)勞扯不上絲毫關(guān)系。但這些都不影響它與日俱增的知名度，或者說，是因此而受歡迎也不一定。

一路之隔，卻因為機(jī)動車和非機(jī)動車的混行著實考驗了我的反應(yīng)能力，左躲右閃，才進(jìn)了肯德基的門。不過，我在人頭攢動的就餐區(qū)反復(fù)搜索了幾遍也沒發(fā)現(xiàn)另外兩位的倩影。我還是第一個到的。本想先找位置坐下，才注意到每張桌子旁似乎都有另外幾雙眼睛在注視著，原本卿卿我我的一對情侶在眾目睽睽下只好匆匆撤離。我可不想站在別人桌旁像看守一樣的尷尬，于是盡量往過道中間退，不經(jīng)意間成了保潔員的障礙物。

“唉，生意這么好，還不再開一家呀?”我無奈地發(fā)著牢騷。

“別急呀，聽說過陣子就要開寶坻二店了。”保潔員一邊奮力對付地面上的污漬，一邊得意地回答。

我想，離開家這些年，我似乎錯過了這個縣城——哦，不對!是寶坻區(qū)的成長。

源于市場，依靠市場

從mcdonalds到KFC，主人公丁寧細(xì)切地聆聽到了寶坻那個地方市場化的足音。能夠吸引來KFC這樣商業(yè)嗅覺敏銳的國際快餐大鱷，足見寶坻飲食業(yè)的門檻人口數(shù)也即消費指數(shù)已滿足其犀利到挑剔的目光。從冒牌的mcdonalds到貨真價實的KFC，也從一個側(cè)面見證了寶坻城市化的步伐。

天津有一批像寶坻這樣的地方，在近年的發(fā)展中已經(jīng)形成自己城市化的一些特征，還有的發(fā)展更快，如楊村等甚至形成一定規(guī)模城市的雛形。如果以城市群發(fā)展和市場化的角度來審視這一現(xiàn)象的話，我們應(yīng)該敏銳地感覺到天津市建立自己身邊市域級城市群的先機(jī)和苗頭。

國外情況表明，大型城市群的形成和發(fā)展必須具備的 大要素，就是城市群中處于大城市之間的交通走廊地帶的鄉(xiāng)村地區(qū)，借助城鄉(xiāng)間強(qiáng)烈的相互作用，以勞動密集型工業(yè)、服務(wù)業(yè)和其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的迅速增長為特征的區(qū)域性城市化。體現(xiàn)了城市群是高度物質(zhì)和非物質(zhì)要素在空間上的集聚和擴(kuò)散，這種集聚產(chǎn)生了樞紐和孵化器功能，而擴(kuò)散則是孵化器功能的邏輯延伸，集聚和擴(kuò)散的雙重過程在加強(qiáng)區(qū)域原有的多核心結(jié)構(gòu)的同時，使整個城市群得以不斷發(fā)展壯大。

城市群的概念之所以一再被提及，乃因它是經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化背景下，在區(qū)域城市化與城市區(qū)域化、城市集聚與擴(kuò)散共同作用下，城市化發(fā)展高級階段的產(chǎn)物。城市群成為輻射和帶動區(qū)域發(fā)展、促進(jìn)城鎮(zhèn)化水平進(jìn)一步提高的重要依托，是加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的重要戰(zhàn)略節(jié)點，充分發(fā)揮城市群的作用是一個國家或地區(qū)取得區(qū)域競爭優(yōu)勢的必由之路。我國“十一五”規(guī)劃中明確將城市群發(fā)展作為現(xiàn)階段城市化的重要戰(zhàn)略。——從近年來中央陸續(xù)批準(zhǔn)的濱海新區(qū)、川渝特區(qū)、長江中游城市群等一批改革實驗區(qū)來看，我國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展事實上已然進(jìn)入發(fā)展城市群的階段。

有關(guān)城市群形成演化的理論模式，國內(nèi)外多有研究。英國區(qū)域科學(xué)家弗里德曼(J.Friedman)結(jié)合羅斯托(W.Rostow)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論和佩魯(F.Pernoux)的增長極學(xué)說，建立了與技術(shù)進(jìn)步相關(guān)聯(lián)的空間組織演化模型。它認(rèn)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長在其空間結(jié)構(gòu)演化上始終存在著極化效應(yīng)與擴(kuò)散效應(yīng)兩種矛盾的過程。極化效應(yīng)使區(qū)域經(jīng)濟(jì)從孤立、分散走向局部集聚的不平衡階段：擴(kuò)散效應(yīng)則是集聚逐步向全區(qū)域推進(jìn)，這兩種效應(yīng)作用的結(jié)果，使經(jīng)濟(jì)空間不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)空間組合日趨多樣化和復(fù)雜化。

我國學(xué)者邢懷濱等經(jīng)過研究提出城市群演化的理論可以總結(jié)為從點軸開發(fā)到網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)散模式，即城市群在區(qū)位、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)等方面具有先發(fā)優(yōu)勢的城市往往成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極核，從這里輻射到整個城市群，開始時總是沿一定方向，特別是沿交通線發(fā)展成為軸線，形成點軸式開發(fā)模式，軸線一旦形成后，對人口、產(chǎn)業(yè)具有強(qiáng)大的吸引力，向軸線兩側(cè)聚集，點軸貫通，形成點軸系統(tǒng)，進(jìn)一步發(fā)展就逐漸轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)散，構(gòu)成現(xiàn)代城市群空間結(jié)構(gòu)。

但是，理論、規(guī)劃等說得再漂亮也是死的。城市群，說到底是一個個城市，而城市不是只有“城”，還要有“市”。有“市”，這個城才是活的。多圈些地，多蓋些房子，是建立不起城市群的。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，城市因市場而存在而發(fā)展，城市群也是如此。對于市場，有多種解釋，但最基本的是買賣，是交易。其中更重要的不是買賣或交易的場所，而是那種關(guān)系。也正是有那種關(guān)系，才產(chǎn)生什么“集聚”、“輻射”、“擴(kuò)散”、“極化效應(yīng)”、“網(wǎng)絡(luò)模式”等等。因此，城市群的出現(xiàn)在于市場，城市化的根本也是市場化，哪個鎮(zhèn)哪個城出現(xiàn)的商品越來越多，被買賣、交易的量越來越大，哪里就一定市場化程度高，形成城市的速度就快。

從這個意義上說，城市群源于市場，也依靠市場發(fā)展。

從這個意義上說，中心城市周邊地區(qū)借助于中心城市強(qiáng)大的市場效應(yīng)，出現(xiàn)新的城市的可能性就大。

京津冀城市群作為中國北方最大的城市組群，其發(fā)展廣受矚目。京、津兩個特大城市沿鐵路線布局，已經(jīng)形成了多中心組團(tuán)式的空間分布格局，而每個中心城市又形成了圈層式結(jié)構(gòu)，即圍繞省市區(qū)由內(nèi)向外的全部地區(qū)分為各具功能又相互聯(lián)系的市一郊一縣一鄉(xiāng)鎮(zhèn)四個層次。概而言之，每個大都市區(qū)由兩部分組成：城市化核心區(qū)，以及周圍腹地與城市中心區(qū)有緊密經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的地區(qū)，主要表現(xiàn)在發(fā)達(dá)的城市經(jīng)濟(jì)向周圍地區(qū)的擴(kuò)散和滲透，使鄉(xiāng)村的非農(nóng)業(yè)活動就近利用城市的市場、技術(shù)、資金、信息等有利條件，逐步達(dá)到互補(bǔ)協(xié)調(diào)發(fā)展。

基于此，天津發(fā)展具備了一定條件的下屬區(qū)縣，形成自己的市域城市群，既符合城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展方向，也通過自己的腹地發(fā)展得足夠強(qiáng)大或者足夠有特色，在市場的推動下，對臨近的外省市的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體構(gòu)成吸引力。——歷史上天津與唐山、秦皇島、廊坊、滄州等就有緊密的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，卻因長期計劃經(jīng)濟(jì)體制割裂，以及目前經(jīng)濟(jì)力量、市場吸引力不夠強(qiáng)大，一時很難突破行政區(qū)劃的條塊限制。但在強(qiáng)大的市場磁力面前，行政的人為的桎梏才會因經(jīng)濟(jì)上帶來的巨大利益而松垮。從這個角度上來看，發(fā)展自己的城市群，也就構(gòu)建了本市與外省市之間的經(jīng)濟(jì)橋梁，天津作為北方經(jīng)濟(jì)中心的輻射功能才能夠得以有效的傳導(dǎo)，濱海新區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)引擎功能才能落到實處。反過來它們又促進(jìn)濱海新區(qū)的開發(fā)開放和天津市區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展。

市域城市群可行性與發(fā)展性

城市群是城市區(qū)域化和區(qū)域城市化過程中出現(xiàn)的一種獨特地域空間組織，無論是在國內(nèi)還是國外，城市群均已成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐點。

國家將京津冀城市群定位為國家三大城市群之一，但是，目前京津冀城市群的發(fā)展還落后于長三角和珠三角，其中的原因之一就是京、津雙核心之間的定位不明確，這就導(dǎo)致了京津?qū)χ苓叧鞘械募哿Α⑤椛淞Σ粡?qiáng)。隨著國家對京津定位的明確，天津作為北方經(jīng)濟(jì)中心，需要進(jìn)一步增強(qiáng)資源配置能力，強(qiáng)化對周邊城市的輻射力、帶動力、影響力和凝聚力，這樣就能更好地帶動周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實現(xiàn)國家對天津市、濱海新區(qū)在國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中的定位。

在目前京津冀城市群各區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系并不十分明顯的情況下，天津經(jīng)濟(jì)地位的提升更需要依靠自身的發(fā)展，市域內(nèi)城市群的發(fā)展就是其中一條重要途徑。

建設(shè)市域城市群的意義

1、增強(qiáng)中心城區(qū)以及濱海新區(qū)經(jīng)濟(jì)實力

城市的基本功能是為城市以外的地區(qū)提供服務(wù)，只有周圍衛(wèi)星城或城市群發(fā)展和繁榮了，主城才能在給城市群或衛(wèi)星城的服務(wù)中，獲得主城發(fā)展所需的人力、財力、資金、能量。天津市作為雙核特大城市，天津市以往比較重視中心城區(qū)以及濱海新區(qū)自身的發(fā)展，這導(dǎo)致中心城區(qū)和塘沽區(qū)分布著大量人口，發(fā)展空間嚴(yán)重受限甚至出現(xiàn)了一些大城市病。其次，中心城甚至核心區(qū)內(nèi)目前仍存有部分工業(yè)企業(yè)，單位面積產(chǎn)出率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于金融、貿(mào)易等第三產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)重影響天津經(jīng)濟(jì)實力的提升，妨礙著濱海新區(qū)在國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中戰(zhàn)略定位的實現(xiàn)。

通過市域城市群的建設(shè)，在天津市內(nèi)形成規(guī)模合理、功能分工科學(xué)的城鎮(zhèn)體系，可以拓寬中心城區(qū)以及濱海新區(qū)的服務(wù)范圍，進(jìn)而促進(jìn)中心城區(qū)與濱海新區(qū)的發(fā)展。

2、形成合理的市域范圍內(nèi)城鎮(zhèn)分工體系，為市域城鎮(zhèn)體系更好地融入京津冀城市群發(fā)展

目前天津市域有110多個，其中大部分城鎮(zhèn)人口規(guī)模小，布局分散、基礎(chǔ)設(shè)施不足，很難與外部建立緊密的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，這也可能導(dǎo)致其未來難以融入京津冀城市群發(fā)展。通過市域城市群的建設(shè)，對資源進(jìn)行重新整合，加強(qiáng)工業(yè)的集聚發(fā)展，各城鎮(zhèn)根據(jù)自身的發(fā)展優(yōu)勢，選擇具有一定發(fā)展優(yōu)勢、前景優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，通過向產(chǎn)業(yè)的上游創(chuàng)新、中游制造以及下游市場延展，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈，這可以促進(jìn)天津城鎮(zhèn)的發(fā)展，為加強(qiáng)與外部的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系打下基礎(chǔ)。

3、市域城市群的建設(shè)有助于更好地發(fā)揮天津、濱海新區(qū)的輻射作用

國家將天津定位為北方經(jīng)濟(jì)中心，將濱海新區(qū)列入國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，要求濱海新區(qū)、天津市在帶動京津冀城市群、環(huán)渤海區(qū)域乃至整個北方地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮重要作用。天津市以及濱海新區(qū)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的輻射作用不可能一蹴而就，它有一個依次遞進(jìn)和逐步放大的過程。要發(fā)揮這種輻射作用，天津在市域和廣大腹地之間需要建設(shè)一批接受和傳輸天津經(jīng)濟(jì)能量的中間層次。通過市域城市群的建設(shè)，促進(jìn)郊區(qū)城鎮(zhèn)的發(fā)展，使這些城鎮(zhèn)成為天津發(fā)揮集聚效應(yīng)，輻射周邊地區(qū)的橋梁，在優(yōu)化資源配置，促進(jìn)能流轉(zhuǎn)換中發(fā)揮著傳遞和交流的作用。在未來發(fā)展中這一功能將進(jìn)一步得到加強(qiáng)，是形成天津與周邊地區(qū)緊密聯(lián)系的紐帶。

天津具備建立市域城市群的可行性

(一)城市群的內(nèi)涵與特征

對城市群的內(nèi)涵與特征，不同的學(xué)者有不同的理解。綜合各種城市群的概念，學(xué)者們主要從地理學(xué)角度和經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來解讀城市群的內(nèi)涵與特征。從地理學(xué)的角度來看，城市群首先是一個地域概念：“在特定地域范圍”；“在一定的地緣經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)”；“若干基本單元構(gòu)成的連續(xù)區(qū)域”。其次，城市群應(yīng)該是一個城市分布密度比較高的地域：“具有相當(dāng)數(shù)盤的不同性質(zhì)、類型、等級規(guī)模的城市”；“由若干個功能性質(zhì)互補(bǔ)……所組成的城市網(wǎng)絡(luò)群體”。而從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，城市群突出城市間的內(nèi)在聯(lián)系：“以一個或兩個特大或大城市作為地區(qū)經(jīng)濟(jì)的核心，借助于綜合運輸網(wǎng)的通達(dá)性，發(fā)生與發(fā)展著純屬個體之間的內(nèi)在聯(lián)系”；其次，城市群內(nèi)各城市間分工明確，實現(xiàn)了功能整合；再次城市群內(nèi)城市具有相互吸引聚集和擴(kuò)散輻射功能和區(qū)內(nèi)外的連接性和開放性特征。這都源于城市是一開放性地域系統(tǒng)及城市的形成和發(fā)展基于經(jīng)濟(jì)聚集一擴(kuò)散機(jī)制的緣故。

(二)天津已經(jīng)具備了建立市域城市群的基本條件

在宏觀上具有中樞支配地位

從各國城市群的發(fā)展經(jīng)驗來看，城市群往往是國家或者大區(qū)域上的中樞，是該區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)效益最高的地區(qū)，對國家、地區(qū)乃至世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有支配作用。從天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀來看，天津已成為京津冀城市群中的雙核城市之一。隨著國家將天津定位為北方經(jīng)濟(jì)中心、濱海新區(qū)納入國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，可以預(yù)期天津在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位將越來越重要。

1、天津市域內(nèi)具有相當(dāng)數(shù)量的不同性質(zhì)、類型、等級規(guī)模的城市

在天津市域范圍內(nèi)已經(jīng)形成了中心城區(qū)、塘沽區(qū)為雙核心的特大城市，東麗、漢沽、大港等大城市(次中心城或副中心城市)，靜海新城、楊村、楊柳膏等中等城市，薊縣城關(guān)鎮(zhèn)、寧河蘆臺鎮(zhèn)、雙街、大寺、咸水沽等小城市的四級城市等級規(guī)模體系。

2、各城鎮(zhèn)之間初步實現(xiàn)功能整合、形成了一定的產(chǎn)業(yè)分工體系

天津市域范圍內(nèi)各城市結(jié)合自身的優(yōu)勢，形成了各自的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。如中心城區(qū)形成了以現(xiàn)代物流業(yè)、先進(jìn)服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系；塘沽區(qū)形成了金融服務(wù)業(yè)、航運物流業(yè)、電子設(shè)備制造業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系；漢沽區(qū)形成了石化工業(yè)基地；大港區(qū)以石油加工煉焦業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；楊柳青成為天津汽車工業(yè)基地。

3、天津市域范圍內(nèi)的交通基礎(chǔ)設(shè)施比較發(fā)達(dá)

2006年末，天津公路網(wǎng)里程達(dá)到11316公里，其中高速公路682公里，一級公路519公里，二級公路2159公里，公路網(wǎng)密度達(dá)到96.22公里/百平方公里。2006年天津市開工建設(shè)了京津塘高速公路二線、薊平高速，實現(xiàn)了京滬高速(天津段)全線通車。

目前，天津市已有干線公路網(wǎng)可基本適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，平均達(dá)到二級以上水平；公路交通實現(xiàn)“15、50、90”的目標(biāo)。預(yù)計到“十一五”期末，天津市公路通車總里程達(dá)到12664公里，密度達(dá)到107公里/百平方公里。其中高速公路1164公里，密度達(dá)到9.8公里/百平方公里，形成市域內(nèi)的“一小時市域快速交通圈”。

4、區(qū)位優(yōu)勢

城市群一般具有良好的區(qū)位條件，容易成為生產(chǎn)要素的集聚地。天津擁有良好的區(qū)位條件，天津擁有中國北方最大的港口，是華北、西北地區(qū)的主要出海口，還是連接亞歐大陸橋距離最短的東部起點：地處環(huán)渤海灣中心，面向東北亞，是中國對內(nèi)對外開放兩個扇面的軸心。

建設(shè)天津市域城市群的建議

雖然天津已經(jīng)具備了建立城市群的基本條件和可行性，但是，要將可行性變?yōu)楝F(xiàn)實，還需要付諸很多努力：

1、交通基礎(chǔ)設(shè)施需要進(jìn)一步改善

發(fā)達(dá)的交通基礎(chǔ)設(shè)施是形成城市群的基礎(chǔ)和前提。天津市雖然在近年來交通有很大的改善，形成了比較發(fā)達(dá)的交通設(shè)施。但是，天津交通基礎(chǔ)設(shè)施比較注重與市區(qū)的銜接，各城鎮(zhèn)與濱海新區(qū)的銜接程度比較差，各城鎮(zhèn)之間的交通連接度也比較低。

2、城鎮(zhèn)規(guī)模體系結(jié)構(gòu)仍需要進(jìn)一步完善

天津市的城市規(guī)劃將天津市劃分為主副中心、新城、中心鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)四級城鎮(zhèn)體系，從城市群建設(shè)的角度看，上述四級城鎮(zhèn)體系存在一些問題：一是目前新城、中心鎮(zhèn)，基本上是按各區(qū)縣的行政來實行的均衡分配，城鎮(zhèn)建設(shè)尚未形成與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的城鎮(zhèn)等級體系。二是郊區(qū)城鎮(zhèn)體系難以緩解中心城向外圍的圈層式發(fā)展局面。三是現(xiàn)有城鎮(zhèn)體系在規(guī)模上、數(shù)量上都難以融入京津冀城鎮(zhèn)等級體系的發(fā)展。天津城鎮(zhèn)體系的建設(shè)應(yīng)該將按照產(chǎn)業(yè)鏈的概念將現(xiàn)有的城鎮(zhèn)體系進(jìn)行整合，打破行政區(qū)的概念，將一些地理位置相近，處于產(chǎn)業(yè)鏈上下游位置的城鎮(zhèn)進(jìn)行整合，形成規(guī)模合理、既有分工又有合作的城市體系。

3、對產(chǎn)業(yè)空間布局進(jìn)一步優(yōu)化

按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律以及區(qū)域功能開發(fā)的要求，加強(qiáng)引導(dǎo)，合理布局市域產(chǎn)業(yè)，建立集中、集聚和集約的產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)系，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)形態(tài)由地域集聚向鏈接集群轉(zhuǎn)變。根據(jù)近年來產(chǎn)業(yè)模塊化生產(chǎn)的發(fā)展趨勢，按照地域分工的原則對產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行整合。從日本和其他一些國家城市群的發(fā)展經(jīng)驗看，中心城區(qū)定位在行政和管理中樞上，天津在城市總體規(guī)劃中，城區(qū)重點發(fā)展金融、商貿(mào)、科技、信息、教育等第三產(chǎn)業(yè)，這種功能定位的方向是正確的，但是如何將之落實，是天津應(yīng)進(jìn)一步研究的工作。同時，天津總體規(guī)劃中，對一般城鎮(zhèn)的分工職能基本沒有涉及，我們認(rèn)為，應(yīng)該根據(jù)與天津周邊區(qū)域的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，結(jié)合自身的優(yōu)勢，形成產(chǎn)業(yè)鏈條上某一模塊的生產(chǎn)基地，從而真正成為天津與周邊聯(lián)系的紐帶。