創業遭遇中國式困局

進入21世紀，中國經濟發展模式發生了重大變化。雖然目前的發展模式仍推動著經濟的高速增長，但中國經濟已陷入了無就業增長的境地。

經濟發展模式的幾大轉變上世紀8O年代和90年代上半期，農村聯產承包制釋放的活力，對外開放形成的投資、技術和管理動力，對個體、微型和中小企業的管制寬松而涌動的創業潮，特別是鄉鎮企業如星火燎原之勢蓬勃發展，加之對農民向城市轉移從限制盲流到鼓勵流動形成的結構轉型力量，形成了民間充滿活力的創造力和動力，強勁地推動著中國經濟的成長。到了上世紀90年代后期，情況開始不容樂觀。

如果仔細比較，就會發現，改革開放以來，我們的發展模式發生了這樣幾個較大的轉變：

一是從發展的結構看，過去小企業、小項目、小資本推動的發展方式，逐步轉變成了大企業、大項目和大資本推動的發展方式，各地都在推進做大做強。

二是從要素結構看，過去增長的動力結構之中勞動要素的推動占較大的比例，而上世紀90年代后期，資本推動的力量越來越大。本世紀初已出現了資本排擠勞動力的現象，勞動力成本提高后，資本替代勞動力的態勢將加劇。

三是從經濟發展的推動力看，主要表現為從充分利用人力資源推動經濟發展，逐步轉向了過度消耗物質資源推動經濟發展。農業從聯產承包后利用勞動力到利用化肥、農藥、電動機械等；第二產業比重一直居高不下，并逐步從以輕加工工業為主轉向大量消耗煤炭、石油、土地、淡水、金屬礦產、木材等資源的重化工業為主。

四是從發展與環境的關系看，農業從施用農家肥、勞動操作為主的方式轉向了大量使用化肥、農藥，并用石油動力代替人畜動力的方式，即從原生態農業轉向了石油農業。

五是從經濟形態看，主要表現為從實物經濟更多地向虛擬經濟轉變。上世紀90年代中期以前，社會以創業、投資辦企業為致富的主要方式。后來則有越來越多資金不投入實體經濟，而是在房市和股市上涌動。有研究認為，2007年城鎮居民增收的70％以上來自于炒股和炒房。可以看出，上世紀90年代后期以來，實際是大企業、大項目、大資本、高消耗資源、過度消耗環境、虛擬經濟等等在推動著我們的經濟發展。顯然，從資源的可供給能力和生態環境的支撐能力看，這是一種充滿危機和不可持續的發展模式。

無就業的經濟增長失去意義

雖然目前的發展模式仍推動著經濟的高速增長，但中國經濟已陷入了無就業增長的境地。

一是從地方上看，實施大項目、大資本和大企業帶動經濟發展的戰略，能迅速增加地方的GDP總量。按目前的稅收分成體制，只有做大做強，才能顯著地增加地方的財政收入，但大項目、大資本和大企業的資本有機構成越來越高，相同投資規模容納的勞動力就業水平卻日益下降。過去石油、水電開發，汽車和化工項目建設落戶在哪里，哪里都會成為一個石油、水電、汽車和化工城市，幾千人、幾萬人，甚至十幾萬到幾十萬人可能因此而就業；而現在相同的投資、建設和運營，容納的就業卻以幾十人到不超過千人而計，超過萬人就業的項目已經十分罕見。

二是第三產業是容納就業最大的產業領域，但從與國際同樣發展水平的產業結構看，我們的產業結構中第三產業發展明顯滯后，成了一個難以調整的頑癥。工業化超前和城市化滯后，使第三產業發展沒有相應人口集中的市場容量。而城市收入差距大和居民收入增長的緩慢，卻使第三產業缺乏消費的能力，再加上對一些第三產業發展領域的行政管制，使得我國第三產業沒有對吸收就業作出應有的貢獻。

三是各城市現代化的建設和管理必然增加支出，如將農貿市場變成現代化的大超市，將小商小鋪變成大百貨商店，將流動的商販變成固定的窗明燈亮、裝修現代的店鋪，于是第三產業發展的門檻成本大大提高。從對個體私營企業調查的情況看，其創業、投資和經營環境相當惡劣，大學生就業十分困難。在這種情況下，勞動部門公布的數據，卻增加了1200多萬個就業機會，據說93％以上的新增就業在個體私營經濟中，城鎮登記失業率被控制在4.1％。

上世紀90年代中期，國有企業最多時就業職工達8000萬人，目前則不到2000萬人。而且，石油、電信、電力、鐵路等壟斷行業，相對它們的資本規模，對就業的貢獻越來越小。從大的分配格局看，由于國有企業和地方的做大做強戰略的實施，資本要素和與資本有關階層的分配能力越來越強，而勞動要素由于供給大于需求和隱性過剩及失業，其參與分配的能力越來越弱，結果是整個國家居民的收入增長與經濟和企業利潤的增長相比顯得緩慢，中小資本的萎縮及失業者增加，使基尼系數居高不下，投資與消費的比例長期失調。

行政管制壓制民間創業活力

從1978年到上世紀90年代前期，雖然體制從計劃經濟向市場經濟轉軌，國有企業生不如死，對個體和鄉鎮企業多有責難。實事求是地講，只有那些政府不會管、管不住和管不到的地方才生機勃勃，創業造就了一定規模的中等收入者，吸收了數以億計的勞動力轉移和就業，整個社會經濟的發展充滿著一種強勁的活力。

但現在，我們的經濟增長只是那些大資本、大項目和大企業在推動，只是那些政府的道路、橋梁、廣場、辦公樓、培訓中心建設在推動。試問：數億農民和城鎮勞動力能在這樣的企業和項目中得到最終的轉移和長久的就業嗎?

同時，創業、投資和經營與政府有關的各種審批越來越多。政府各部門的檢查、處罰越來越多，各種審批、許可和處罰中的收費也越來越多，2007年竟然高達16600億元之巨。實際上反思一下，進入21世紀后，中國城鎮居民創業意愿不到5％；許多國家大學生畢業創業比例一般在20％左右，中國不到1％；不創業，哪來的企業?沒有企業哪來的就業?就業不足工資水平怎么提高？

從稅費制度看，創業不僅門檻越來越高，收費也越來越多；生產經營增值稅很高，如果不偷稅漏費，真實創業、生產和經營，所剩無幾；而財富積累，利用財富出租食利和增值，卻基本不征稅。整個稅費制度，是一個不鼓勵創業，而是鼓勵靠資產食利的機制。

從融資體系看，金融業高度壟斷。在金融管制下，個體、微型和中小企業基本上貸不到款，使經濟發展緩慢，創業艱難，就業嚴峻。

從土地高度壟斷的管理看，過去個體、微型和中小企業創業、投資和經營，或在家里，或私搭亂建，或在集體土地上建設，總能找到一個地方；現在家里不讓創辦企業，土地又批給大資本、大項目和大企業，中小創業者基本上拿不到地。

雖然政府也制定了一些像《中小企業促進法》和《就業促進法》這樣的法律，還有發展民營經濟的國務院36條等，但這些法律和文件原則性都太強，在清理注冊登記、審批許可，改善融資條件，合理執法，減輕稅費負擔等等，能實質和關鍵地促進創業和就業方面，幾乎沒有什么具體有用的政策出臺。