以農業產業基地為把手，大力推進新農村建設

落實十七大重要精神，大力推進新農村建設

“統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設”是十七大報告中關于國民經濟又好又快發展的重要內涵。

“三農”問題一直受到黨中央以及國家政府的高度重視。十七大報告指出：解決好農業、農村、農民問題，事關全面建設小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。

新的歷史時期，我國提出解決“二農”問題的全新戰略部署。其主要內容包括：

加強農業基礎地位，走中國特色農業現代化道路，建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。

堅持把發展現代農業、繁榮農村經濟作為首要任務，加強農村基礎設施建設，健全農村市場和農業服務體系。

加大支農惠農政策力度，嚴格保護耕地，增加農業投入，促進農業科技進步，增強農業綜合生產能力，確保國家糧食安全。

加強動植物疫病防控，提高農產品質量安全水平。

以促進農民增收為核心，發展鄉鎮企業，壯大縣域經濟，多渠道轉移農民就業。提高扶貧開發水平。

深化農村綜合改革，推進農村金融體制改革和創新，改革集體林權制度。

堅持農村基本經營制度，穩定和完善土地承包關系，按照依法自愿有償原則，健全土地承包經營權流轉市場，有條件的地方可以發展多種形式的適度規模經營。

探索集體經濟有效實現形式，發展農民專業合作組織，支持農業產業化經營和龍頭企業發展。

培育有文化、懂技術、會經營的新型農民，發揮億萬農民建設新農村的主體作用。

十七大報告為我們展示了“三農”工作的新圖景：加強農業基礎地位、實現農民增收、建設社會主義新農村三者緊密相連、融為一體，其中“農業”是核心、是引擎，而以農業帶動“農民增收”、“新農村建設”，不能走傳統農業的道路，必須轉變農業發展方式。

轉變農業發展方式，走中國特色的農業現代化道路，即以發展新型現代農業為核心，實現以下幾方面的目標：第一，新型現代農業，打破傳統產業界限，實現一產與二產、三產充分融合，在延伸產業鏈的同時實現產業價值增值；第二，新型現代農業，打破區域界限，實現城鄉統籌發展，以新型產業帶動新型區域建設；第三，發展新型現代農業，離不開科技進步、金融體制改革、經營模式創新以及新型農民培育等幾個關鍵要素，離不開國家各級政府大力實施的支農惠農政策；第四，發展新型現代農業的重要途徑是以龍頭企業帶動農業產業化、產業基地化發展，此外，政府、行業組織、農民、金融機構、研發機構等都是新型現代農業的重要參與者。第五，新型現代農業致力于生產生態環保、健康安全、具有較高品牌價值的高品質產品。

轉變農業發展方式，落到實處，最重要的是發揮兩個主體的積極性，實現“以工帶農、以城帶鄉”的長效發展機制。其一，以工帶農的主體是工業，工業的代表者是企業，企業的發展方向是產業化；其二，以城帶鄉的主體是區域政府，區域政府是城鄉的管理者，也是實現城鄉統籌發展的主導者，政府的主要職能是服務，服務體現在城鄉建設上就是做好區域規劃、建設良好環境、提供政策支持、引導產業發展方向，創新經濟發展方式。而將兩個主體的積極性統一在一個焦點上，我們認為，農業產業基地建設是重要的銜接點，也是推進我國新農村建設的主要把手。

首先，對于第一主體，走產業化之路，是企業提升核心競爭力的必然選擇。全球經濟一體化發展帶來的是市場的大融合、產業的大融合、生產資源的大融合，參與全球競爭、實現持續發展要求我國企業構筑自己完整的產業鏈，對于傳統的工業企業，在鞏固中游制造能力的同時需要大力向上游原材料基地以及下游市場營銷服務領域延伸與擴展。當今，從制造業大國向服務業大國轉移已在國內形成普遍共識，然而，近一年來，迅速的物價上漲應引起人們高度重視，尤其是糧油等農產品成本價格的高幅、高速增長在一定程度上已經對我國經濟又好又快發展造成威脅，因此，建設穩定、穩固的上游原料基地對于保證產業安全、樹立企業核心戰略地位至關重要。以食品工業企業為例，僅僅停留在中游的生產加工環節已經遠遠不能適應國際以及本土的市場競爭環境，消費者需要安全健康、物美價廉的產品，而滿足這些需求，關鍵在產業的源頭——原料基地，穩固的原料基地意味著穩定的成本價格以及穩定的原料品質，此外，如果再能把這些原料基地建設在無污染的生態型發展區域，那么將會進一步提升企業產品的品牌含量。

再有，對于第二個主體，實現城鄉統籌發展，政府是第一推動力。如何實現城鄉統籌發展，核心問題是打破城鄉二元結構，而城與鄉的根本區別在于城市的主要成分是居民，農村的主要成分是農民，因此改變農民身份是城鄉統籌發展的根本切入點。改變農民身份實質上就是改變農民傳統意義上的生活方式和生產方式，這其中，生產方式改變又是生活方式改變的前提。改變農民傳統的生產方式，就是從傳統農業向現代農業的跨進，變農民個體、粗放、低效的散戶經營形態為規?；藴驶⒏咝实幕亟洜I模式。建設農業產業基地，將實現農業與二、三產的融合以及向二、三產的延伸，隨之，傳統意義上的農民變為產業鏈上游的主要建設者，即完成了從農業耕作者向產業工作者的轉變。依此邏輯，區域政府建設新農村的核心切入點應該是以有形的農業產業基地為把手，以無形的產業鏈運營為載體，通過引入具有產業帶動效應的龍頭企業，依照“政府主導、企業參與、市場運營”的原則，大力推進農業發展方式轉變、大力推進農民工作方式轉變、大力推進農村經濟產業環境建設。

綜上，發揮企業與政府兩個主體的積極性，聚焦一個農業產業基地建設，這是一條連接農民發展、企業發展、產業發展與區域發展的新型道路，而今，國內已有先行者征此方面做出積極探索，這就是下面要為大家介紹的露露國芝香杏仁產業拓展與密云生態縣建設的完美聯姻。

國芝香，讓杏仁產業走進千家萬戶

“國芝香”全名“露露集團北京國芝香食品有限公司”，是中國杏仁產業在新發展時期的領軍人物。

露露集團是我國知名企業，中國飲料工業十強企業之一，被列為我國首批國家農業產業化重點龍頭企業之一，具有20多年山杏資源開發與綜合利用經驗?！奥堵缎尤事丁遍_創了中國植物蛋白飲品的先河，在國內飲料市場獨樹一幟，得到廣大消費者長年青睞，品牌忠誠度極高。此外，喝露露杏仁露也成為中國人一種特有的飲食風尚。

2006年，以露露集團山杏資源為基礎的北京國芝香食品有限公司(以下簡稱國芝香)開始籌劃新的產業布局。2006年2月，經過對國內外市場和產業的深入調查研究、反復論證，國芝香企業領導層提出新時期的事業發展戰略：以山杏資源的農業產業化為基礎，發展國際化現代生物、保健產業。

在這一全新戰略指導下，僅僅一年多時間，國芝香就收獲了新事業拓展的第一個成果一一國芝香特種食用杏仁油。

杏仁油是堪與橄欖油媲美的高級特種食用植物油。國芝香杏仁油以我國特有的山杏仁為原料，經過高科技生產工藝提煉而成，因“各種營養要素均衡配比”而符合現代人的健康生活理念。據了解，杏仁油中富含多種人體所需的營養成分，尤以蛋白質、不飽和脂肪酸、VB17、VE、鋅、鈣、鐵、硒等含量較高，被世界衛生組織認定為最符合人體營養成分攝取配比，具有維持人體器官、組織、細胞的正常運轉，以及降低膽固醇和預防心血管疾病減少動脈血栓，預防糖尿病，增強大腦活力和記憶力等重要功能。產品一經上市，各大代理商紛紛搶購，杏仁油成為我國食油行業中的新亮點，特別是對生活品質有較高要求的消費群體具有特殊的吸引力。

從單一品種的露露杏仁露向以國芝香杏仁油為代表的多產品系列進軍，標志著露露國芝香進入了一個全新的發展階段，使山杏資源從生產附加值相對較低的飲料產業向高附加值的生物、保健產業成功升級。同時，這也是一次從“企業經營”向“產業經營”的跨進，國芝香不是一個單一的產品生產加工企業，而是杏仁產業的運營商。

國芝香的杏仁產業經營，以露露集團多年來積累的山杏資源開發利用經驗為基礎，縱深化開掘山杏資源的產業化經營體系，它涵蓋了從山杏樹種的培育與種植到產品研發、生產加工和市場營銷等各個環節的完整產業體系。它的基本戰略路線是：由單一轉化方式，上升為多元轉化方式；由單一產品生產，上升為綜合開發利用；由簡單作業加工，上升為科學復合加工，由低附加值商品，上升為高附加值商品；由產品經營模式，上升到產業經營模式(如附圖所示)。

杏仁油是杏仁產業家族中的重要成員之一，除此之外，在產業化的運營平臺上，國芝香還將向新領域延伸，開發新型高附加值產品，如由苦杏仁提煉而成的生物制藥(主要用于癌癥的預防)，由杏核殼加工而成的高級活性炭(是做為飛機等高級交通工具的表面清潔劑)等等。

在構思、規劃以及實踐新型事業戰略的過程中，國芝香深深認識到企業的發展依托是產業，唯有構筑完整產業鏈、成為產業鏈中的龍頭企業，才能牢牢把握競爭的主動權。

以杏仁油為載體，國芝香已經開始精心打造杏仁油產業的下游、中游、上游體系。

首先是下游拉動，在產業的初期規劃階段，國芝香對我國食用油行業與市場做了深入細致的研究，得出的結論準確預測到我國食用油市場的實際發展變化，即：一方面由于受制于本土原材料供應不足以及我國食用油行業過度依賴大豆等進口原料等因素，食用油產品價格上漲成為必然趨勢。統計資料表明：2006～2007年度，我國國內油脂油料價格明顯上漲，其中豆油上漲幅度達到60％，棕櫚油上漲幅度接近57％，菜籽油上漲幅度接近48％，食用油產品平均上漲幅度超過50％。旺盛的市場需求為食用油生產企業注入強大發展動力，同時也提出新的挑戰。保持產品持久的高價位必須以高品質、高價值為支撐。另一方面，2006年以來頻繁曝光的食品安全事件成為社會關注焦點，黨中央政府高度重視這一問題，將其擺在了重要位置。2007年10月31日，國務院總理溫家寶親自主持召開國務院常務會議，討論通過了《中華人民共和國食品安全法(草案)》，以法制的方式，進一步加大食品安全監管力度。這對保護消費者權益、規范食品行業競爭起到了重要作用。以上兩方面信息說明，第一，國芝香具有充足的市場空間，人們對于特種植物食用油的需求遠遠高于市場供給，第二，要贏得目標消費者的持久認同，國芝香杏仁油在產品品質上必須得到全方位的保障。

何為全方位保障?這就是由下游客戶需求導引出來的中游生產加工的“過程保障”以及上游原材料供應的“源頭保障”。一般的工業企業，尤其是食品工業企業在過程保障環節已經達到很高水準，但在源頭保障方面并未能引起高度重視。國芝香不同于我國大多數食品工業企業，在于它走了一條國際化新型發展之路，即通過引入雄厚的國際資本資源、智力資源、人力資源、管理與組織機制，實現產業鏈的全方位布局：在下游以品牌經營為核心，打造一流的產品形象識別系統，確立國芝香杏仁油的國際品質、民族品位；在中游以質量管理為核心，引入國際HACCP質量體系和GMP生產規范雙重標準，保障產品加工環節達到國際食品生產的健康、安全標準；特別要強調指出的是，國芝香向產業上游的延伸開創了一種全新模式，即建立自己的產品原料基地，在源頭上滿足市場對產品數量與質量的雙重需要，在保障產品源頭生態、安全、健康的同時提供具何穩定價格保障的高價值產品。

采用原料基地模式，第一，可規?；?、標準化實施農業高科技手段，將研發上作向產業上游延伸，從源頭開始實現對產品質量的適時監控和管理，實現產品原料產地的標識化、品牌化，從而滿足國際化競爭的需要；第二，可有效破解我國長期以來存在的農業生產資金不足問題，通過嫁接國際資本，發展專項基金(如農業產業基地基金)，形成保障食品原料安全的長效機制與持續運營體系；第三，可順暢植入現代化管理體系，通過集中培訓、長期學習、實地指導，吸納更多個體農戶成為產業勞動者、知識勞動者，以提高人的素質實現產品品質的不斷拉升。綜上，原料產地是科技、資本、管理、人才等關鍵產業生產要素的集聚與整合，是實現農業產業化、現代化發展的重要載體和形式。它將改變傳統“農戶+企業”單點對單點的發展模式，而是以基地為橋梁，實現企業上游與中游、下游鏈條的有機結合，以最有效的組織方式實現上游資源的價值最大化、發展持續化。

“誰掌握了源頭，誰就掌握了世界”，這已經不是一句預言，而成為企業現實的競爭法則。建立自己的原料基地，是企業滿足下游消費者對產品安全、品質的需要，由于處于源頭位置，因此這也是最基礎、最根本的品質保障。同時在另一個層面，國芝香通過發展原料基地(或農業產業基地)，也體現了企業的上會責任，這是值得力倡導和鼓勵的。

這種社會責任是對“三農”工作最具現實意義的推進和落實。

首先，在農業方面，國芝香“基地模式”為上游農業注入了一股新的力量，它體現在用現代產業體系拉升農業，用現代金融手段推動農業，用現代經營理念引領農業，最終實現農業產業結構的優化和提升，這也是農業龍頭企業的真正作用和價值所在。初步測算，延續傳統散戶運營方式，每畝地杏仁產量僅為2.81公斤，而采用基地模式，每畝地杏仁產量最低為8.33公斤，基地模式每畝產值是散戶模式的3倍以上。

其次，國芝香“基地模式”在有形方面，國芝香對山杏仁資源的開發將為區域農民增收致富創造一條新的路徑。依照基地模式保守測算，區域農民在山杏原料供應一項上的年均增收將達到2790.7元／戶(797.3元／人)，并且由于產業基金以及龍頭企業的雙重保障，這種增收具有高度的穩定性和持續性；無形層面，以盡地為載體，以農業產業化、現代化發展為方向，以引入現代管理體系為手段，國芝香杏仁產業將實現短期內帶動農民綜合素質整體提升。這種提升首先是工作方式的改變(從傳統農業經濟形態向農業產業化形態轉變)、工作能力的增長以及勞動價值的拉升，然后是生活品質與生活品位的提高，進而實現傳統農民向現代知識型、科技型農民的轉變。

最后，在農村方面，通過建設農業產業基地將為農村的社會形態注入全新內涵，通過人口聚集和經濟發展兩大板塊實現傳統農村向國際化小城鎮的躍升。其一，國芝香杏仁產業的全面拓展需要高品質、規?；脑匣刈鳛閺娪辛χ?，這必然帶來產業鏈上游勞動力資源的大量聚集，除了本地居民(農民)外，其他區域人口同樣可參與進來，它在緩解中心城市人口膨脹的同時，亦形成了新型小城鎮發展的必要人口條件。其二，農業產業基地的大規模、高品質建設，必然帶動本地經濟大力發展。農業產業化發展，將人大提高土地產出效率，促進先進生產要素向農村轉移，進而提升區域品牌價值，而雄厚的經濟基礎是新型小城鎮形成的又一重要支撐。

通過基地模式連接千千萬萬農戶，讓杏仁產業走進千家萬戶，國芝香實現了“發展一項事業、帶動一個產業、造福一方百姓、涵養一方水土”的事業理想。國芝香所實踐的道路充分體現了中國企業的特色之路，產業、人、經濟、社會的和諧共融才是企業持續發展的根基所在!

密云，發展生態縣，建設新農村

密云縣是國芝香杏仁產業的聚集地，選擇密云，國芝香看重的是“生態”二字，從原料基地、生產基地乃至品牌形象，“生態”密云為國芝香杏仁油的安全、健康品質提供了強大的資源與環境支撐。

“生態”也是密云最大的特色、優勢、標識。它突出體現在兩個層面：

其一是自然環境的“生態”稟賦?！鞍松揭凰环痔铩笔敲茉频牡孛哺窬?，密云縣地勢自北向西南傾斜，形成了三面群山環繞、中部低緩、西南向北京城區延伸的形態。14條主要河流貫穿其中，200條溪流縱橫其間，其中潮、白兩河最為著名，潮白河水系是北京市的兩大水系之一。聞名全國的密云水庫坐落在縣境中央，是首都的重要飲用水源基地，如一顆璀璨明珠鑲嵌在群山環抱之中，境內1500平方公里的區域為水源保護區。多年卓有成效的水源保護，形成了密云獨特的環境優勢。全縣林木覆蓋率達60％，空氣質量常年保持在一級，水體質量保持在國家飲用水二級標準以上。

其二是經濟社會發展的“生態”定位。“創建國家生態縣”是密云“十一五”時期的核心發展戰略。2008年6月，國家生態縣將在密云正式掛牌。服務于這一核心戰略，密云縣委、縣政府提出深入推進“兩大功能區、一區兩帶、一城六重點鎮”的戰略布局，其中兩大功能區以密云水庫為中心，將密云全縣劃分為水庫上游生態涵養發展區和水庫下游城鎮、產業發展區。這一功能劃分具有重大意義。水庫上游生態涵養區以生態農業、“生態型”新農村建設為主；水庫下游生態發展區以發展新型生態產業、推進新城建設為重點。而實現水庫上、下游城鄉互動發展需要的正是如國芝香這樣具有巨大產業拉動效應，通過產業建設推進城鄉統籌發展的新型現代龍頭企業。

“統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設”，政府是第一主導。密云縣主打“生態”品牌，走出了一條具有自身特色的發展道路，這就是以城帶鄉、以鄉促城，強城、建鄉同步推進。

首先是“強城”?！侗本┏鞘锌傮w規劃(2004年－2020年)》明確了密云縣的功能定位和發展方向，將密云的南部平原地區劃入北京未來重點發展的東部次區域。密云縣委、縣政府深刻認識到強城首先要強經濟、強產業，因此將水庫下游定位為城鎮、產業一體化發展區域，著重體現“發展”功能，提出大力發展“科技含量高、無污染的都市型新型工業”以及“代表未來國際先進方向的現代服務業”，通過產業發展進一步完善城市基礎設施和公共服務體系，強化城市功能，以新城和密云經濟開發區為中心，集中建設整體產業基地，發展生態產業，提高人口和產業集聚能力，發揮增長核心的作用。為實現“強城”、“強產業”、“強經濟”的目標，密云縣委、縣政府著重引進環境友好性、生態循環發展、具有巨大產業拉動效應和產業化發展戰略眼光的知名品牌企業，國芝香因滿足以上條件與密云縣政府一拍即合，成為區域內頗具代表性的企業。

再論“帶鄉”。實現城鄉統籌發展，密云縣以核心企業為龍頭，以產業為帶動，實現水庫南北有機聯動。以國芝香為例，其生產基地位于庫南的經濟開發區內，企業原料基地之一則建于庫北廣闊的生態涵養區，國芝香的產業化戰略實施為密云以城帶鄉的發展模式提供了一個強大平臺，這個平臺上聚集的是現代化產業發展的核心要素，包括一流的技術資源、管理資源、資金資源、高端智能資源、人才資源等等，這些資源是發展現代農業、生態農業、高科技農業的必要前提。形象地比喻，國芝香是以開發區這“一分田”為動力源，拉動了密云庫北“八山”的經濟產業資源。“八山一水一分田”本用來形容密云優美的自然環境，但很長時間以來卻成為密云經濟產業發展的一個“天然屏障”，依照傳統工業發展模式，只有庫北的“一分田”適于經濟開發，而為保護密云水庫這一盆凈水，“八山”不能受到任何環境污染，也就意味著不適宜開展工商業項目，“八山”擁有的最大經濟資源是農業資源，尤以果樹資源最為豐沛，但目前農民承包山區果園自行栽種、銷售的方式，受到種植條件以及市場價格波動雙重經營風險影響，加之初級農產品本身就利潤很薄，因此很難達到迅速增收致富的目的。破解這一難題，唯有走農業產業化、產業基地化的發展模式，通過農業龍頭企業連接山區農民，建設現代農業，以產業鏈整體聯動的方式鞏固農業的基礎地位、確立農業的源頭價值——生態、環保。

當然，僅僅有龍頭企業的積極參與還遠遠不夠，密云縣委、縣政府在引導企業、服務企業的同時，為推進新型農村建設做了全方位部署。其一，為推進產業平臺實施到位，密云縣委、縣政府積極開展本區域農民的思想轉變工作，具體方式是通過各級黨組織，開展農民的再教育與再培訓工作，使之改變傳統落后的發展觀念，以開放心態主動融入新型產業之中，通過轉變工作方式，實現又好又快致富。其二，在大力開展“三農”工作方面，密云縣委、縣政府出臺了一系列及具針對性的扶持政策，如《密云縣發展都市型現代農業推進社會主義新農村建設扶持獎勵辦法》、《關下發展生態農業促進農民增收的扶持獎勵辦法》、《中共密云縣委密云縣人民政府關于加強農民專業合作經濟組織建設的意見》、《密云縣人民政府關下實施“221行動計劃”》等等，這些對參與農業產業化建設的企業具有巨大的吸引力。其三，密云縣委、縣政府大力開展鄉村環境建設，特別重視現代信息技術的引入。如全縣建立了26個愛農信息驛站，在部分站點配備高端PC機、工控機、中國移動信息機和語音系統等軟硬件設備，安裝“愛農農企通信息管理系統”，以提高合作組織信息服務能力。此外，密云縣還與北京市農科院信息所合作，開通了“密云縣農村科技信息資源庫”，建設農業科技人員、涉農企業及農民農業信息渠道。這些為農業現代化管理體系的實施提供了良好的軟、硬件條件。

企業延伸產業平臺、政府營造發展環境，在這兩者的共同努力下，密云農村開始呈現出新的面貌，它體現為兩種新型的發展方式：一種方式是以農業產業基地為依托，通過基地建設，發展新型農業產業，從而打破鄉與鄉之間原有的行政區隔，以產業融合帶動區域融合，進而實現城與鄉、鄉與鄉之間的統籌發展；另一種方式是農業產業基地發展較快的鄉村，以示范者、先行者的身份，在原有行政建制基礎上進一步擴大規模，向衛星鎮方向發展，以此帶動周邊區域經濟社會全面發展。但無論是哪種方式，它們都體現了新農村建設的新內涵。

“發展生態縣，建設新農村”，密云模式的特殊意義在于將“生態”上升到全縣經濟社會發展的戰略高度，將“生態”原理科學地應用于區域產業規劃與布局之中，謀求企業、產業、區域發展的和諧共生，為“新農村”建設鋪設了一條可持續發展之路。