在省十一屆人大常委會第一次會議上的講話

省十一屆人大一次會議選舉我們組成新一屆省人大常委會，這是黨的信任、人民的重托。現在，我們站在一個新的歷史起點上，承前啟后，繼往開來，肩負著重大的歷史使命。我們要時刻牢記黨和人民的重托，決不辜負黨和人民的期望，奮發進取，有所作為，努力把省人大工作推向前進。

省十一屆人大一次會議閉幕之后，主任會議立即研究。決定今天召開省十一屆人大常委會第一次會議。這次會議的主要任務是：深入貫徹黨的十七大精神，按照省第十二次黨代會和省十一屆人大一次會議的部署，深化認識，明確工作指導思想，把握今后努力方向。剛才，會議通過了常委會各工作委員會組成人員名單，現在我根據主任會議的精神，講幾點意見。

一、充分認識人民代表大會的性質、地位和作用，增強做好人大工作的使命感、責任感、緊迫感

“人民代表大會”有三個方面的含義。第一，指我國根本政治制度，即“人民代表大會制度”；第二，指國家權力機關，如“浙江省人民代表大會”；第三，指國家權力機關履行職責的基本方式，如“人民代表大會會議”。我們這個集體絕大多數人出生在新中國，接受過高等教育，對于人民代表大會并不陌生。有的同志在擔任市委書記的時候，還兼任市人大常委會主任職務，做過一段時間人大工作。但多數同志從黨政司法機關和其他方面到省人大常委會，實現了工作崗位的重要轉換。工作崗位的轉換，全新的工作領域，要求我們首先必須充分認識人民代表大會的性質、地位和作用，努力做到思想認識到位。人民代表大會理論是一門科學，內容非常豐富，需要我們在今后的工作實踐中認真學習、深刻領會、全面把握。這里，我想強調三個問題。

第一，人民代表大會制度是我國根本政治制度。我國憲法規定，中華人民共和國的一切權力屬于人民。人民如何行使國家權力、實現當家作主?就是通過人民代表大會制度。所謂人民代表大會制度，是指根據民主集中制原則，經過民主選舉，產生各級人民代表大會，再以人民代表大會為基礎，組成整個國家機構，實現人民當家作主、行使國家權力的政權組織形式。這一制度決定國家其他各種具體制度和社會生活的各個方面，因此稱它為國家根本政治制度。按照這一根本政治制度，我國各級人大都由民主選舉產生，對人民負責，受人民監督；國家行政、審判、檢察機關都由人民代表大會產生，對它負責，受它監督；中央和地方國家機構職權的劃分，遵循在中央的統一領導下，充分發揮地方的主動性、積極性原則；民族自治地方的自治機關除享有憲法規定的一般地方國家機關的權力外，還享有自治權。可見，人民代表大會制度是建立在“一切權力屬于人民”原則基礎上的整個國家政權組織體系，不僅包括人大自身的組織和職權，還包括人大與人民的關系、權力機關與其他國家機關的關系、中央與地方的關系、國家與民族自治地方的關系等。這一根本政治制度的建立，是中國近代歷史發展的必然結果，是中國共產黨領導人民經過長期革命實踐作出的正確選擇，它反映了我國的政權性質，最適合人民當家作主和管理國家。50多年來的歷史已經充分證明，人民代表大會制度是符合我國國情的好制度，我們必須毫不動搖地予以堅持，并在人大工作實踐中不斷加以完善。

第二，人民代表大會是國家權力機關。在我們國家政權組織體系中，人民代表大會掌握并行使國家權力。按照憲法和法律的規定，擁有立法、選舉、監督等職權。為了防止權力過分集中，人民代表大會通過選舉和立法，把一部分權力授予其他國家機關行使，包括選舉政府行使行政權、選舉法院行使審判權、選舉檢察院行使檢察權，因此“一府兩院”對人大負責、受人大監督。國家權力機關與行政機關、審判機關、檢察機關之間，是監督和被監督的關系，雖然分工不同，但目標完全一致。由于人民代表大會決定的事項都是關系全局和人民群眾根本利益的重大問題，因而人大及其常委會實行民主集中制，集體行使職權，集體決定問題。全國范圍內的重大事項由全國人大集體討論決定，地方上的重大事項由地方人大集體討論決定。人大及其常委會每一位組成人員在表決時都只有一票的權力，個人或者少數人不能決定重大問題。各級人大都對選舉它的選民或者選舉單位負責，所以全國人大與地方人大、地方人大上下級之間不是領導關系，而是法律監督關系和工作指導關系。會議是人大及其常委會行使職權的基本途徑，需要人大及其常委會決定的重大事項，在廣泛調查和深入研究的基礎上，最后都要提交會議進行討論決定。我們要全面把握人大與人民、人大與“一府兩院”、上級人大與下級人大、人大內部集體與個人等各種關系，這有利于深入理解人大的性質、地位和作用，有利于正確認識國家權力，有利于更好地履行職責和開展工作。

第三，做好人大工作是加強黨的執政能力建設的重要方面。人大工作是黨的工作的組成部分。黨的執政能力建設是黨執政后的根本性建設，鞏固黨的執政能力的重要途徑，就是通過制定法規，把黨的意志經過法定程序轉變為國家意志，從而使黨的決策更好地得到貫徹落實；通過開展監督工作，督促行政機關依法行政、司法機關公正司法，從而推動全省經濟社會生活法治化進程；通過人事選舉任免工作，確保黨推薦的人選成為國家機關領導人員，從而為黨的事業健康發展提供組織保證；通過討論決定本行政區域的重大事項，不斷提高決策的法治化水平，從而促使國家決策更加科學、更加民主、更加有序；通過開展代表工作，更好地了解和反映群眾的愿望和要求，從而為人大工作奠定堅實的社會基礎。同時，這些工作也都是在黨的領導下、圍繞黨的決策部署開展的。可以說，人大工作不僅關系到經濟社會發展全局，關系到人民群眾的根本利益，而且關系到黨的執政方式的轉變、執政能力的提高和執政地位的鞏固。所以，我們應該始終堅持黨的領導，始終發揮好常委會黨組的領導核心作用，始終堅持正確的政治方向，始終站在全局的高度、以發展的眼光來看待和認識人大工作。只有這樣，才能更好地把握人大工作所具有的政治性、全局性、人民性、法律性等基本特征，從而肩負起人大工作在鞏固黨的執政地位中所擔當的重大歷史使命。

總之。從黨政司法機關或其他部門轉崗到人大工作，責任不是變小了，而是更大了；要求不是降低了，而是更高了。為此，我們要以崇高的使命感。以高度負責的精神，以良好的精神狀態，面對現實，面對未來，面對本職工作，努力為全面建設惠及全省人民的小康社會作出新的貢獻。

二、深入學習貫徹黨的十七大精神，明確本屆人大工作的指導思想、主要任務和總體要求

黨的十七大向全黨全國人民發出了高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗的偉大號召。省第十二次黨代會提出了全面建設惠及全省人民小康社會的奮斗目標，確立了“創業富民、創新強省”的總戰略。這為今后一個時期我省人大工作指明了方向，也提出了更高的要求。今后五年，既是我國全面建設小康社會的關鍵時期，也是我省全面建設惠及全省人民的小康社會的攻堅階段。本屆省人大工作要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀。全面實施“創業富民、創新強省”總戰略。在中共浙江省委的領導下，圍繞中心謀發展，加強法治促和諧，關注民生強基礎，求真務實重創新，進一步加強立法、監督、代表等人大各項工作，努力推進我省經濟社會又好又快發展。為全面建設惠及全省人民的小康社會而奮斗。圍繞中心謀發展，就是要緊緊圍繞經濟建設這個中心、圍繞發展這個執政興國的第一要務和科學發展觀的第一要義開展人大工作，努力推進我省經濟又好又快發展。加強法治促和諧，就是要大力推進社會主義民主與法制建設，以此作為人大工作根本任務，努力維護全省社會和諧穩定。關注民生強基礎，就是要從廣大群眾的愿望要求出發，堅持以人為本、執政為民，努力維護、保障和發展人民群眾的根本利益。求真務實重創新，就是要發揚實事求是的優良作風，奮發進取，開拓創新，有所作為，努力開創我省人大工作新局面。

省十一屆人大常委會的主要任務有以下幾個方面：一是堅持科學立法、民主立法，繼續加強經濟立法，更加重視社會立法，適度開展區域立法，注重立法創新和地方特色，增強立法的針對性和有效性，不斷提高立法質量。二是全面貫徹實施監督法，把監督工作放在更加重要的位置，探索完善監督工作組織形式，綜合運用各種監督方式，強化工作監督，深化法律監督，推進監督工作的公開化，不斷增強監督實效。三是依法充分行使重大事項決定權和人事任免權，適時就經濟社會發展中的重大問題作出決議決定，不斷推進決策的科學化、民主化。四是認真做好代表工作，保障代表依法行使職權，密切代表同人民的聯系，不斷發揮代表的主體作用。總之。就是要推進社會主義民主法治建設，更好地實現人民當家作主。

人民民主是社會主義的生命。發展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標。在新的發展階段，人大肩負著重大使命和神圣職責。做好本屆人大工作，必須始終把握正確的政治方向，堅持社會主義法治理念，一切服從于全省發展大局，努力維護人民群眾根本利益，嚴格依照法律和程序履行職權。同時，還要注意正確處理如下幾個方面的關系。

一要正確處理堅持黨的領導與依法辦事的關系。堅持黨的領導，是人大工作的根本保證。要增強黨的意識。牢固樹立黨的觀念，在思想上政治上行動上與黨中央保持高度一致，認真貫徹黨的路線方針政策，通過人大工作更好地實現黨的領導。重要工作和重大問題要及時向省委請示報告，自覺把人大工作置于省委的領導之下。常委會黨組要發揮領導核心作用，黨員委員要發揮模范帶頭作用，努力通過法定程序把黨委重大決策轉變為國家意志和全省人民的行為規范。嚴格依法辦事，是人大工作的基本原則。對于法律規定的各項職權都要認真行使，努力做到不失職；屬于行政機關和司法機關職權范圍內的事項，要督促“一府兩院”去整改落實，努力做到不越權。常委會要認真執行議事規則，職權范圍內的事項都要充分發揚民主，集體討論，會議決定，這是依法辦事的必然要求。我國法律是黨的意志的集中體現，黨既領導我們制定法律，也領導我們執行法律，堅持黨的領導與依法辦事是完全一致的。

二要正確處理集體行使職權與發揮個人作用的關系。民主集中制既是國家政權組成的原則，也是人大及其常委會依法行使職權必須遵循的原則。人大與其他國家機關工作方式有很大的不同。人大及其常委會主要是通過會議形式，依照法定程序，按照民主集中制原則，集體行使國家權力。審議通過法規議案，決定重大事項，進行人事任免，開展監督工作，都必須充分發揚民主，根據多數人的意見作出決定。無論是主任會議成員，還是常委會委員，在表決時都只有一票的權力。這就是人們經常講的人大“集體有權，個人無權”的內涵所在。在強調集體依法行使職權的同時，也要強調發揮個人主觀能動性，把集體行使職權和個人負責這兩個方面有機統一起來，充分發揚社會主義民主。

三要正確處理繼承與發展的關系。我省人大常委會工作是一個不斷發展的過程，已經積累了豐富的實踐經驗，為我們這一屆工作奠定了很好的基礎。省人大及其常委會5年一換屆，這是針對組成人員而言的，但省人大工作具有連續性，不存在換屆的問題。我們這一屆工作不是要白手起家、另起爐灶，而是要借鑒前人留下的寶貴經驗，在歷屆的基礎上逐步展開，這就是繼承。同時，我們要針對所處時代的特點，根據新形勢新任務的要求，把中央決策與浙江實際緊密結合起來，創造性地開展工作，與時俱進地不斷把我省人大工作推向前進，這就是發展。人大工作不繼承就不可能有發展，不發展就沒有生機和活力。而要發展就必須創新。人大工作如何創新呢?首先要有強烈的創新精神，其次要樹立創新理念和創新意識，再次就是要有創新的工作思路方法。就人大工作來講，立法就要體現創新、服務于創新。通過地方立法，一方面鞏固創新成果，為全省創業創新提供法制保障；另一方面地方立法要體現浙江特色，進行創制性立法。這次代表大會提出“繼續加強經濟立法，更加重視社會立法，適度開展區域立法”，這個思路就很有新意。尤其“區域立法”這一新提法，體現了創新的思路。大家知道，在經濟社會快速發展過程中一些區域問題亟需通過地方立法予以解決，而我省除杭州、寧波兩市以外，其他設區市都沒有立法權，只有依靠省人大及其常委會來做這項工作，過去這方面已經開了好頭，如制定《溫州生態園保護管理條例》等。所以今后適度開展這方面的立法是必要的。我們還要強調，監督就是責任。在國家監督體系中人大監督層次最高，具有法律效力。要增強監督工作的預見性，由事后監督逐步轉向全面監督。對問題視而不見，不進行監督，就是失職。監督法規范了人大常委會監督工作的主要形式，要運用好這些監督形式，不斷總結工作方法，真正把監督法執行好，從實際出發創造性地開展工作。這次代表大會提出，今年將采取統一部署、上下聯動的方法，聽取和審議政府教育專項工作報告，這對于工作監督而言就是一種創新的方法。其他監督方式在運用的時候也都需要創新方法，這有利于更好地執行監督法。同時，代表工作依然是基礎，必須要得到加強。要建立健全代表活動網絡，改進代表活動組織方式，提高代表活動實效。總之，創新要依法，要在法律規定的范圍內進行，不能與人大及其常委會議事規則和國家基本法律相違背，這是人大工作創新必須把握的一個原則。

四要正確處理講程序與求實效的關系。我們這一屆人大常委會面臨著新的形勢和任務，如何承前啟后、繼往開來，在歷屆工作的基礎上實現新的跨越?主任會議經過研究，提出了求實效這一基本要求。因為法律既賦予人大及其常委會各項職權，同時也規定履行職權的具體程序。依法依程序辦事是人大工作的最大特點。對此，要有充分的認識和必要的思想準備，努力實現工作方式方法的轉變。尤其是人大工作要取得實效，往往要通過“一府兩院”工作才能得到體現；有的工作是功在當代、利在千秋，實效體現在長遠的將來；有的工作事關全局，如果不從大局著眼，它的實效就很難看出。有人未能全面理解人大工作實效具有間接性、長遠性、宏觀性特征，從而認為人大工作都是程序性的，沒有什么實效可言，這是不對的。對于工作實效，既要看到有眼前和長遠之分，也要看到有具體和抽象之別，還要看到有微觀和宏觀之辨，總之要辯證地看待人大工作實效。在依法依程序開展工作的同時，要把求實效貫穿到工作的各個環節，圍繞求實效這一要求進行調研、選題、審議、決定、督查，從各個方面保證每項工作取得實效，把實效作為檢驗工作的重要標準。可以說，我們這一屆工作能否取得新的進展，常委會能否發揮應有的作用，最終要看我們的工作是否取得了實實在在的效果。

三、切實加強常委會自身建設，不斷提高依法履行職責的能力和水平

做好人大工作，必須不斷強化自身素質，提高履行職責的能力和水平。大家來自各個方面，熟悉我省經濟、政治、文化和社會建設等基本情況，具有比較豐富的實踐工作經驗，這是做好人大工作的有利條件。但是人大工作具有很強的政治性、全局性、人民性、法律性特征，對于我們新進人大常委會的同志來講，還是一個新的領域，需要我們了解、熟悉和掌握的東西還很多。更需要加強學習、虛心請教，深入研究。總之，我們要盡快實現崗位角色的轉換，盡快適應人大工作的要求，盡快考慮新一年的工作安排，努力做到思想到位、角色到位、工作到位。

一要加強理論和法律學習。學習是了解歷史、借鑒經驗、熟悉工作、提高素質的最佳途徑。理論和法律學習既是當務之急，也是一項長期任務。我們要認真學習黨的十七大精神，用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦；學習人民代表大會制度理論，尤其是中央領導同志關于人大制度和人大工作的精辟論述；要認真學習憲法和地方組織法、立法法、監督法、代表法、選舉法，以及與人大工作有關的其他專項法律；還要認真學習開展人大工作必需的經濟、科技、文化和歷史等專業知識。常委會要建立理論學習中心組定期學習的制度，結合重點工作進行專題學習，強調個人自學，思考實際問題，提高學習效果。主任會議決定，在春節后就要組織常委會組成人員進行一次集中學習，重點學習人大制度基本理論，學習憲法和地方組織法等與人大工作密切相關的基本法律，使我們能夠客觀地了解和熟悉人大工作，更好地開展我們的工作。同時要盡快提出常委會年度學習計劃，結合人大工作開展情況進行周密安排，學習計劃和安排方案報主任會議決定。常委會組成人員都要增強學習的自覺性，聯系實際，帶頭學習，率先垂范，爭當學習的模范，努力推動機關學習蔚然成風。

二要深入開展調查研究。沒有調查研究就沒有發言權。調查研究既是工作方法，也是工作作風。調查研究在人大工作中占有極其重要的地位。開座談會、聽取匯報、實地視察、明查暗訪等等，是為了更多更好地掌握有關情況，這就是調查；對了解掌握到的情況進行綜合分析，提出解決問題的方案措施，這就是研究。常委會組成人員只有開展廣泛深入的調查研究，才能在工作中有的放矢，提出有針對性的意見建議，這是提高工作質量和水平的重要保證。轉崗到省人大常委會，層次提高了、視野開闊了、工作宏觀了，工作必須更加深入、作風必須更加務實，這些都離不開調查研究。專門委員會要發揮調查研究的專業優勢，為常委會決策提供更多高質量的調研成果；工作委員會和辦公廳、研究室作為常委會的工作辦事機構，要通過調查研究為常委會當好參謀助手。

三要努力提高從政道德修養。我們大都是具有幾十年黨齡和工齡的干部，經過不同崗位的實踐鍛煉，今天能夠走到國家權力機關的工作崗位，這是黨和人民哺育培養的結果。我們對黨和人民要時刻懷著一顆感恩的心，不斷加強從政道德修養，以更高的標準嚴格要求自己，光明磊落，勤政為民，廉潔奉公。要積極參加常委會開展的調研活動和各項工作，按時出席常委會會議，認真遵守常委會組成人員守則，嚴格按照常委會議事規則辦事，盡心盡責地履行法定職能，把主要精力和時間放到人大工作上。常委會兼職委員要處理好本職工作與人大工作的關系，盡可能兼顧人大工作，努力發揮自身的專業優勢和作用。人大常委會工作職能雖然與黨政部門不一樣，主要是從事地方立法和監督工作，但在我們這個集體當中，過去有的人主政一方，有的人坐鎮一個部門，人雖已走，影響猶在，因此仍然需要對于腐敗保持高度警惕，拒腐防變，防微杜漸，一刻都不能放松。胡錦濤總書記反復強調，領導干部要“常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心”。希望大家永遠牢記。

同志們，2008年是全面貫徹黨的十七大精神的第一年，也是省十一屆人大常委會的開局之年。我們要按照省十一屆人大一次會議的總體部署，認真做好今年各項工作，努力開好局、起好步。辦公廳、研究室和法工委要抓緊起草常委會今年立法計劃和監督工作計劃，春節之后報主任會議研究決定。各專門委員會和工作委員會要圍繞常委會今年工作重點，就各自工作盡早作出安排。