關于《浙江省城市市容和環境衛生管理條例（草案）》的說明

主任、副主任、秘書長、各位委員：

我受省人民政府的委托，現就《浙江省城市市容和環境衛生管理條例(草案)》(以下簡稱條例草案)作如下說明：

一、制定條例的必要性

1992年6月，國務院頒布了《城市市容和環境衛生管理條例》。省政府于1994年9月頒布了《浙江省城市市容和環境衛生管理實施辦法》。國務院條例和省政府實施辦法的頒布施行，使城市管理有法可依，對提高政府依法管理城市的能力和水平起到了積極的作用，城市臟、亂、差狀況有了極大的改變。但隨著經濟社會的快速發展和城市化進程的不斷加快，我省城市化程度越來越高，城市管理面臨著新的問題和矛盾：一是城市管理的范圍需要進一步擴大。我省的城鄉一體化進程處于全國前列，城市化區域不斷擴大。同時，按照科學發展觀要求，這一發展趨勢會加快，按照城市進行市容和環境衛生管理的范圍應當不斷擴大，原來的規定難以適應。二是城市市容和環境衛生的管理方式需要不斷創新。一些主要街道和重點地區的街景和城雕的管理，城市道路、城市燈光的管理，環境衛生責任區的劃分和責任，環境衛生作業服務的市場化確定方法，餐飲垃圾、寵物垃圾的管理，生活垃圾的分類管理，垃圾的資源化利用等等，都需要制度層面的支撐。三是環境衛生設施的建設與保障，需要進一步加強和規范。公共環境衛生設施如垃圾收集點、中轉站、處理場、公共廁所等相對缺乏，歷史欠賬不少，政府應當加強投入加以解決。同時，公共場所相配套的公共衛生設施的建設和管理，也需要制度加以規范。以上這些問題和矛盾都需要通過地方立法加以解決。因此，制定《浙江省城市市容和環境衛生管理條例》是十分必要的。

二、條例草案的起草經過

《浙江省城市市容和環境衛生管理條例》列入省人大立法計劃一類項目后，省建設廳成立了起草小組，按照地方性法規起草的程序和要求，進行了立法調研，征求了相關部門的意見，并及時上報省政府審議。省法制辦按照審核程序的規定，就條例送審稿，書面征求了省級有關部門和11個設區市政府的意見，并在省內進行了立法調研，召開部門協調會。3月26日，條例修改稿在省政府網站公開征求公眾意見，收到各種意見100多條，省法制辦對公眾反饋的意見進行逐條研究，并積極予以吸收。5月16日，省政府第七次常務會議審議通過了條例草案。

三、條例草案需要說明的有關問題

(一)關于適用范圍。條例草案根據城市化發展趨勢和城鄉一體化的要求，在適應范圍上進行了拓展。除城市、縣人民政府所在地鎮、中心鎮外，經濟開發區、工業園區等城市化區域，都納入調整范圍。同時，縣級政府還可以根據城鄉一體化的需要，將其他地區的容貌和環境衛生管理，參照本條例執行。(條例草案第二條)

(二)關于公共環境衛生事業的財政支持。公共環境衛生屬于公共事業，公共財政應當保證公共環境衛生事業的投入。條例草案在以下幾個方面作了明確規定：一是政府應當保證對公共環境衛生保潔資金的投入，按照任務量核定工作經費；二是公共環境衛生設施，如公共場所的垃圾收集、中轉、處理設施，公共廁所等，由政府負責建設；三是環境衛生保潔工作的責任劃分，由政府來保底，除根據責任區要求由責任單位負責外，其余部分全部由環境衛生行政主管部門負責。(條例草案第五條、二十三條、三十八條)

(三)關于城市市容管理。根據城市發展需要，總結現行好的做法，條例草案在市容管理方面作了較全面的深化和創新，具體有：一是對主要街道和重要景觀區域，城市人民政府可以制定街景設計方案，并作為市容管理的具體依據(條例草案第十條、十二條、十七條)；二是設專條規定建筑物、構筑物外立面管理制度，經營管理主體應當對主要街道和重點地區建筑物、構筑物的外立面定期進行清洗、粉刷和修飾(條例草案第十一條)；三是對城市道路及其附屬設施修建的容貌要求作了規定(條例草案第十五條)；四是一些大中城市的城市雕塑、街景藝術品不斷出現，且條例草案越來越多，對城市雕塑、街景藝術品加強保養和維護很重要，條例草案為此作了專條規定(條例草案第十六條)；五是對城市燈光，建筑物、構筑物和外墻玻璃的設置和維護作了專門規定(條例草案第十七條)；六是為正確處理城市管理與人們生產生活的關系，體現城市管理中的人本思想，條例草案規定，設區的市、縣、鎮人民政府應當給從事農產品、飲食等經營活動的經營者提供合適的臨時經營場所，同時要求經營者應當在規定的時間、地點從事經營活動，并保持周圍市容環境整潔(條例草案第十八條)；七是戶外廣告等戶外設施的設置，要符合設置規劃和城容標準，并要做好日常的維護保養(條例草案第十九條)；八是在采取措施，有效制止亂涂、亂畫、亂貼行為的同時，為民眾提供正常的信息發布渠道，規定市容環衛主管部門和鎮政府要設置公共信息欄，并保持整潔(條例草案第二十一條)。

(四)關于公共環境衛生管理。根據城市公共環境衛生管理存在的問題和發展趨勢，條例草案在以下幾個方面進行了制度創新：一是具體劃定了環境衛生責任區，同時體現政府公共管理由公共財政承擔的理念，明確城市的公共部分的環境衛生由政府承擔，無法落實責任人的區域由政府承擔；二是財政承擔的環境衛生服務項目，一律通過招投標方式確定服務單位；三是鼓勵推行生活垃圾的分類處理，資源化利用；四是明確餐飲垃圾的處理要單獨收集、處置，不得任意處置，餐飲單位無能力處理的，應當委托專業服務機構處理；五是在建筑垃圾管理方面，除對工程建設過程中產生的建筑垃圾的清運、處置提出規范化要求外，對居民裝修房屋產生的建筑垃圾，規定不得任意棄倒；六是對施工現場的管理作了明確的規定，建設工程的施工現場要設置符合規定的遮擋圍欄、臨時廁所和生活垃圾處集容器；七是在公眾公共衛生行為的規定中。除對一般性的行為規范作出明確外，同時明確不得亂丟廢電池等有毒有害廢棄物；八是除對城市飼養家畜家禽作出禁止性規定外，同時對寵物糞便管理作出具體規定。(條例草案第三章)

(五)關于公共環境衛生設施建設和管理。根據公共環境衛生設施建設和管理中存在的問題，條例草案作了如下規定：一是明確公共環境衛生設施要在城市控制性詳細規劃中定位。根據城鄉規劃法規定，城市建設的選址必須以控制性詳細規劃為依據，為保證公共環境衛生設施建設能夠到位，防止公共環境衛生設施事后建設出現的麻煩，條例草案明確，城市控制性詳細規劃中要確定垃圾收集點、中轉站、處理場、公共廁所等環境衛生設施(條例草案第三十八條)；二是明確一些大型公建項目，要配套建設公共廁所、垃圾貯存設施等環境衛生設施，并實行“三同時”制度，即與主體工程同時設計、同時施工、同時交付使用(條例草案第四十條)；三是對公共環境衛生設施的配置主體作了規定，明確政府、公共場所經營管理單位、各類船舶及碼頭等管理單位，要按照規定配置相應的公共環境衛生設施(條例草案第四十一條)；四是對公共環境衛生設施的保護、改造和維護作了具體的規定，任何單位和個人不得侵占、損壞、拆除、封閉環境衛生設施，不得擅自改變環境衛生設施的使用性質，設施管理單位應當做好環境衛生設施的維修、保養(條例草案第四十二條、四十三條、四十四條)：五是對公共廁所作了專門規定。條例草案明確，城市政府應當在控制性詳細規劃中確定公共廁所的數量和具體位置，公共廁所應當24小時開放，并保持整潔；商店、賓館、飯店、車站等公其場所以及沿街的機關、企事業單位(特殊單位除外)的廁所應當對外開放(條例草案第三十八條、四十五條)。

(六)關于戶外廣告設置審批。戶外廣告設置審批在國務院《市容和環境衛生管理條例》和廣告法中都有相應的規定，審批涉及市容環境衛生行政主管部門和工商行政管理部門的職責分工，比較復雜。條例草案從市容管理的角度對戶外廣告的設置作相應的規范，對戶外廣告的審批僅作了銜接性的規定(條例草案第十九條)。

(七)關于戶外廣告占用公共場所有償使用費和生活垃圾處理費。戶外廣告大部分占用的公共場地屬公共資源，應當有償使用。事實上我省大多數地方對戶外廣告設置實行收費，但由于沒有法規層面的規定，容易出現收費不規范、國有資產流失和權力尋租的問題。為此，條例草案明確，戶外廣告設置占用公共場地的，設置單位應當繳納有償使用費。有償使用權應當通過招標、拍賣等方式確定，有償使用費上繳同級財政，實行專戶管理(條例草案第十九條)。生活垃圾處理費屬國家-發改委、建設部規定的收費項目，條例草案除作銜接性規定外，主要從垃圾處理費使用角度作了規范，防止挪用、移用(條例草案第三十七條)。

(八)關于城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸、處理服務的審批和建筑垃圾處置核準。這兩項行政許可屬《國務院確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》(國務院令第412號)中保留的項目，建設部又制定了相應的規章。鑒于許可條件涉及的內容比較復雜，條例草案作了銜接性處理(條例草案第二十七條、三十一條)。

以上說明和《浙江省城市市容和環境衛生管理條例(草案)》，請予審議。