浙江省人大財政經(jīng)濟委員會關(guān)于《浙江省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例（草案）》的審議報告

省人大常委會：

根據(jù)立法計劃安排，5月份省人大常委會例會將審議《浙江省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例(草案)》(以下簡稱條例草案)。據(jù)此，省人大財經(jīng)委提前介入，于4月下旬聽取了省建設(shè)廳立法情況介紹，5月上旬赴陜西省進(jìn)行學(xué)習(xí)考察，借鑒他們的經(jīng)驗與做法。5月中旬，財經(jīng)委赴杭州、溫州、金華等地開展調(diào)研，聽取了當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)、環(huán)保、工商、城管、環(huán)衛(wèi)等部門及部分人大代表、企業(yè)負(fù)責(zé)人的意見。在認(rèn)真匯總、綜合、分析各方面意見的基礎(chǔ)上，5月19日下午，財經(jīng)委召開全體會議，對條例草案進(jìn)行了審議。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

城市市容和環(huán)境衛(wèi)生事關(guān)居民生活、經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧，是一項涉及面很廣的系統(tǒng)工程。城市市容和環(huán)境衛(wèi)生的管理水平，直接反映了政府部門的形象和依法行政能力。自1992年國務(wù)院頒布《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、1994年省政府頒布《浙江省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理實施辦法》以來，全省城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不斷加強，城市面貌得到了較大改善，政府依法管理城市的水平也得到相應(yīng)提高。但隨著我省經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，城市管理面臨著一系列新的問題和矛盾，原來的政府規(guī)章顯得相對滯后，已不能適應(yīng)當(dāng)前的實際需要和人民群眾的要求。同時，行政管理部門在多年的實踐中，也探索總結(jié)了一些好的經(jīng)驗做法，亟需以地方性法規(guī)的形式加以規(guī)范提升。從全國情況看，至目前已有20多個省市區(qū)先后制訂頒布了城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面的地方性法規(guī)，對加強城市管理等發(fā)揮了積極作用。因此，抓緊出臺一部符合我省實際需要、操作性強的城市市容和環(huán)境衛(wèi)生方面的地方性法規(guī)，是十分必要的。

財經(jīng)委認(rèn)為，省政府提請審議的《浙江省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例(草案)》，符合上位法要求，總結(jié)規(guī)范了全省各地多年來行之有效的做法，借鑒了兄弟省市區(qū)的經(jīng)驗，內(nèi)容基本可行。同時，財經(jīng)委對條例草案提出以下意見和建議。

一、關(guān)于戶外廣告的設(shè)置審批

戶外廣告是市容管理的一項重要內(nèi)容，不少地方和部門都提出，戶外廣告管理涉及到多個部門，而條例草案關(guān)于戶外廣告的條款不夠明確，建議進(jìn)一步明確相關(guān)部門的職責(zé)，提高可操作性。在調(diào)研中了解到，目前很多城市的做法是，工商部門主要負(fù)責(zé)審核內(nèi)容是否真實、合法，規(guī)劃、市容等行政管理部門對立面規(guī)劃、安全、設(shè)置等問題進(jìn)行審批。這一做法，在實踐中取得了較好的效果，一定程度上解決了部門職能交叉、責(zé)任不清的問題。建議認(rèn)真總結(jié)各地的經(jīng)驗做法，并按照相關(guān)法律法規(guī)的要求，進(jìn)一步在條例草案中加以規(guī)范、明確。

二、關(guān)于生活垃圾處理囊的收取

條例草案提出，產(chǎn)生城市生活垃圾的單位和個人應(yīng)當(dāng)繳納生活垃圾處理費。在調(diào)研中，大家對產(chǎn)生城市生活垃圾的單位應(yīng)當(dāng)繳納生活垃圾處理費是一致贊成的。但對于產(chǎn)生城市生活垃圾的個人是否應(yīng)當(dāng)繳納生活垃圾處理費，則有兩種不同的意見。一種意見認(rèn)為，作為公共服務(wù)，個人生活垃圾處理的費用可以列入政府的公共財政支出；另一種意見認(rèn)為，作為提供服務(wù)一方，適當(dāng)向個人征收生活垃圾處理費，是合適的，目前有的市縣已制定政府規(guī)章收取個人生活垃圾處理費。財經(jīng)委認(rèn)為，為保護資源環(huán)境，增強環(huán)境衛(wèi)生意識，對單位和個人收取生活垃圾處理費是合理的。但從目前全省生活垃圾的收費情況看，對個人收費由于受多方面因素影響，尚未有較好的收費辦法，難以進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定。因此，建議對單位收取垃圾處理費，而對于個人生活垃圾的收費，則由各設(shè)區(qū)市人民政府規(guī)定。

三、關(guān)于建筑垃圾的處理

條例草案規(guī)定，應(yīng)按照規(guī)定的線路和時間清運建筑垃圾。很多地方和部門反映，隨著城市建設(shè)的不斷發(fā)展，建筑垃圾的數(shù)量越來越大，建筑垃圾隨意傾倒、垃圾圍城的現(xiàn)象也不斷加劇。因此，除了明確線路和時間外，建議條例草案對建筑垃圾傾倒的地點和方式做出規(guī)定。同時，為了能從源頭上解決不法運輸單位亂倒建筑垃圾的問題，一些地方要求，一方面要加大處罰力度，另一方面，要在條例草案中明確建筑垃圾費的付費方式，即采取事后付費的方式，由垃圾處理場(廠)進(jìn)行登記，建設(shè)施工方按登記數(shù)量對送入垃圾處理場(廠)的建筑垃圾進(jìn)行付費，以杜絕運輸人隨意傾倒建筑垃圾的現(xiàn)象。

四、關(guān)于城市道路的維護管理

針對一些城市濫挖濫修道路、嚴(yán)重影響群眾交通出行的問題，財經(jīng)委認(rèn)為，有必要在條例草案中增加相應(yīng)規(guī)定。一是城市供水、排水、燃?xì)獾纫栏接诔鞘械缆返母鞣N管線、桿線的建設(shè)計劃，應(yīng)當(dāng)與城市道路發(fā)展規(guī)劃和年度建設(shè)計劃相協(xié)調(diào)，堅持先地下、后地上的施工原則，與城市道路同步建設(shè)；二是明確新建、擴建、改建的城市道路交付使用五年內(nèi)、大修的城市道路竣工三年內(nèi)不得挖掘；三是如因特殊情況需要挖掘的，需經(jīng)上一級政府主管部門審批同意。

五、關(guān)于法律責(zé)任

條例草案共設(shè)71條，其中法律責(zé)任多達(dá)25條。財經(jīng)委認(rèn)為，鑒于市容和環(huán)境衛(wèi)生管理的行為規(guī)范種類繁多，且違法造成的社會危害差異較大，處罰條款難以進(jìn)行整合。為了表述清晰，方便操作，便于執(zhí)法，建議不單設(shè)“法律責(zé)任”一章，有關(guān)法律責(zé)任可以分別設(shè)定在行為規(guī)范的同一條文中。陜西等省和我省杭州、寧波的市容環(huán)境衛(wèi)生條例都是這樣的體例。同時，財經(jīng)委認(rèn)為，條例草案對管理相對人設(shè)置了大量的義務(wù)和相應(yīng)的法律責(zé)任，而對于執(zhí)法人員不履行法定職責(zé)或者違反規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，卻很少涉及。建議進(jìn)一步增加相關(guān)責(zé)任條款。此外，罰則中的一些條款對違法行為的處罰幅度過大，有的上限與下限甚至達(dá)到100倍，不利于公正、公平開展執(zhí)法，建議作修改調(diào)整。

六、其他問題

條例草案對環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)制度、寵物飼養(yǎng)、窨井蓋維護、城市水域管理、公共廁所開放等問題作了規(guī)定，但有的表述不夠具體，有的表述不夠確切，不便于執(zhí)行，建議作進(jìn)一步修改完善。對于目前存在的環(huán)衛(wèi)工人勞動保障不落實等問題，建議條例草案中增加相應(yīng)的內(nèi)容。

財經(jīng)委認(rèn)為，由于《浙江省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例(草案)》與廣大人民群眾日常生活關(guān)系密切，影響廣泛，建議常委會借鑒陜西等省市人大的做法，對條例草案進(jìn)行三審，并將一審后的條例修改草案在《浙江日報》等省級主要媒體上刊登，以廣泛征求社會各方面意見。

以上報告，請予審議。