關于村民委員會組織法及相關法規執行情況報告的審議意見

(2008年5月29日浙江省十一屆人大常委會第六次主任會議通過)

省十一屆人大常委會第四次會議，聽取了省民政廳廳長吳桂英受省政府委托所作的《關于村民委員會組織法及相關法規執行情況的報告》，并進行了認真審議。常委會組成人員在審議中提出如下意見和建議：

常委會組成人員認為，省政府重視村民自治工作，圍繞“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督”，采取有力措施，擴大公民有序的政治參與，切實保障村民的各項權利，密切了黨群、干群關系，調動了村民的民主熱情和生產積極性，促進了農村的經濟發展和社會穩定，全省貫徹實施村民委員會組織法及相關法規的總體情況是好的。

在充分肯定成績的同時，常委會組成人員也指出，我省村民自治還處在逐步推進和完善的過程中，遇到了許多新情況，也存在一些問題。對此，省政府要進一步提高認識，采取有力措施，深入貫徹村民委員會組織法及相關法規，促進村民自治全面、健康和有序發展。

一、要深入持久地開展法制宣傳教育工作。以村民委員會組織法頒布十周年為契機，結合“五五”法制宣傳教育工作，利用廣播、電視、農村現代遠程教育網絡等媒介，大力宣傳黨的十七大有關基層民主政治建設精神和村民委員會組織法及相關法規，宣傳全省農村“四個民主”建設中的一些好經驗好做法，努力營造農村基層民主政治建設的良好氛圍。針對重點對象，突出重點內容，創新宣傳形式。重點抓好基層干部的教育，提高其依法指導村民自治的能力，促使其依法行政，民主施政。加強對村委會成員和廣大村民的教育，引導其正確認識、依法行使民主權利，自覺履行法定義務。通過宣傳教育，使大家認識到村民自治是農村經濟體制改革深化的必然趨勢，是黨加強農村基層民主建設的重大舉措，是社會主義政治文明發展的客觀要求，認識到村民自治是黨的領導、依法辦事和村民民主的有機統一，是法定的、有領導的、有序的民主。

二、要進一步提高換屆選舉工作質量。一是依法保障憲法和法律賦予每個選民的選舉權和被選舉權。進一步規范村民選舉委員會的推選和村選舉辦法的制定。把符合條件的村民全部登記為選民。堅持由選民直接提名候選人和直接投票選舉產生村委會成員。不得在法律法規規定之外對村委會成員設置任職否決條件，把依法維護選民被選舉權與正面引導村委會成員任職條件統一起來。充分尊重選民的意愿，凡經依法選舉產生的結果都應有效。全面實行婦女委員專職專選，努力做到每個村委會中都有婦女成員。二是積極穩妥地推廣無候選人直接選舉，提高選舉質量，降低選舉成本，推進基層民主。三是堅持疏堵結合，依法維護民主選舉的秩序。依法依規地做好選舉各個環節的工作，進一步嚴格規范委托投票，嚴格限制流動票箱的使用。為參選者提供合法、公平的競爭平臺，加強對“賄選”等不正當行為的界定，努力避免“暗箱操作”和無序競爭，有效化解宗族、宗教、宗派勢力和社會黑惡勢力對選舉的不利影響。對干擾、破壞選舉秩序的行為，要及時依法查處。

三、要進一步完善村民自治工作機制。一是進一步理順村級組織相互關系。充分發揮村黨組織的領導核心作用，理順村委會與村民(代表)會議的關系。二是建立以村民(代表)會議為主要形式的民主決策制度。一些涉及全體村民切身利益的重大事項的決策權，必須由村民會議行使，確實難以召開村民會議的村對重大事項決策可采用村民“票決”等方式。實行村民代表會議制度，必須經過嚴格規范的村民會議向村民代表會議的授權程序。進一步規范村民代表的推選工作，改進和完善村民代表會議制度。建立和完善村民代表聯系村民的制度，由村民代表會議討論的重要事項，應由村民代表廣泛聽取村民意見后再作決定。三是建立和完善民主管理制度。制定和完善村民自治章程、村規民約等各項制度，進一步明確村民的權利和義務、村級組織的職責和權力，做到依法治村、民主管理。四是建立健全民主監督制度。完善以村務公開、民主評議、村委會定期報告工作為主要內容的民主監督制度，以財務公開為重點，進一步規范村級財務管理制度，充分發揮村務公開監督小組、民主理財小組對村務(財務)公開的監督作用。

四、要不斷加強對村民自治的指導和扶持。堅持執政為民、依法行政，對屬于村民自治范圍內的事情要“還政于民”。鄉鎮政府及有關部門要進一步整合資源，加大指導力度。選舉工作中，要充分發揮村民選舉委員會的作用。日常工作中，要充分發揮村民(代表)會議等自治組織在民主決策、民主管理、民主監督中的作用。正確處理好法律與政策之間的關系，認真查處群眾反映的違法事件，保障村民民主權利。高度重視農村經濟發展壯大工作，給予村民自治工作適當的經濟補償和支持，加大對貧困村、空殼村轉移支付力度，努力促進村民自治工作的健康發展。

以上意見和建議，請省政府研究處理。