在省十一屆人大常委會第四次會議結束時的講話

(2008年5月30日)

各位委員、同志們：

省十一屆人大常委會第四次會議聽取和審議了有關專項工作報告和有關法律法規執行情況報告，審議通過了《浙江省職工基本養老保險條例》修改決定和《浙江省普陀山風景名勝區條例》，對城市市容和環境衛生管理等2件法規草案進行了初審，通過了人事任免事項，順利完成了預定的各項議程。

根據常委會今年監督工作計劃，本次會議聽取和審議了省政府關于農村公共文化服務、促進農業增產農民增收等兩個專項工作報告和村民委員會組織法及相關法規執行情況的報告，審議了常委會執法檢查組有關執法檢查報告。農村經濟發展、農村公共文化、農村基層民主，是“三農”工作的三個重要方面，事關社會主義新農村建設的整體推進，事關全面建設惠及全省人民小康社會目標的順利實現。加強對這方面工作的監督，體現了常委會圍繞中心、服務大局的總體思路要求。在有關專門委員會前期調研檢查的基礎上，常委會組成人員對各項報告進行了認真審議，肯定成績，指出問題，提出了有針對性的意見、建議。有關專門委員會已對這些意見、建議進行了整理，結合前期調研檢查掌握到的情況，形成3個審議意見，并經主任會議討論通過，會后即交省政府研究處理。省政府及有關部門要按照審議意見要求，及時向省人大常委會書面報告研究處理情況。聽取和審議“一府兩院”工作報告，整理和交辦審議意見，強化審議意見落實反饋，這種監督形式在前幾屆常委會工作中都有了較好的運用，特別是十屆常委會還專門就審議意見建章立制，規范審議意見形成、交辦和反饋等具體程序，在實踐中形成了一套有效的工作機制?，F在，監督法對審議意見提出了明確要求，賦予審議意見以法律地位。我們要根據監督法的規定，在歷屆常委會工作的基礎上，進一步完善審議意見制度，每聽取一個專項報告或執法報告，都要進行深入的審議，整理和交辦審議意見，加強對審議意見研究處理情況的跟蹤督查和落實反饋，以此推動“一府兩院”的工作，確保人大監督工作不斷取得新的實效。

各位委員、同志們，5月12目，四川汶川發生特大地震災害，給災區人民生命財產造成了嚴重損失。黨中央、國務院高度重視，緊急部署，號召舉全國之力抗震救災。災情發生后，我省上下十分關注和牽掛。根據黨中央、國務院的總體部署和要求，省委、省政府及時研究部署，精心組織安排，迅速開展支援災區的各項行動。省人大常委會高度重視，立即召開緊急會議，積極響應號召，作出具體部署，開展捐贈活動，為支援災區抗震救災、恢復重建盡心盡力。5月13日，省人大常委會向四川省人大常委會發出慰問電，表達浙江全省各級人大的關切和慰問之情。本次會議開始時，省委書記、省人大常委會主任趙洪祝同志專門就我省支持抗震救災、做好對口支援工作，向組成人員作了簡要通報，進一步明確我省對口支援“五個確?！钡娜蝿漳繕?。當前，抗震救災正處于關鍵時期，需要各方為之不懈努力。各級人大及其常委會要深入學習貫徹胡錦濤總書記考察浙江時的重要講話精神，進一步深化對支持抗震救災工作的認識，把抗震救災作為當前最重要最緊迫的任務，全力支持和推動有關方面做好抗震救災、對口支援的各項工作，為努力實現“五個確保”目標而共同努力奮斗。全省各級人大常委會要充分發揮密切聯系人民群眾和人大代表的優勢，注重調動各個方面的積極性，動員和凝聚全社會的力量投入到抗震救災的實際行動中，營造“一方有難、八方支援”的良好氛圍。同時，要認真總結經驗，從法治角度加強分析研究，及時制定或修改完善應對突發事件、抵御重大自然災害等方面的法規、制度和辦法，為各項應急救災等工作提供法制保障。

發展始終是第一要務。成功抵御自然災害，奪取抗災救災工作的最后勝利，根本的還是要靠發展，靠國家綜合實力的提高。對于人大來說，就是要切實履行好憲法法律賦予的職能，認真做好立法、監督等各項本職工作，充分發揮國家權力機關的作用，推動經濟社會又好又快發展。今年已經過去5個月時間，有關專門委員會要按照立法計劃要求，抓緊做好法規草案的調研、起草和審議工作，加強與有關方面的聯系和溝通，提前介入，提前謀劃，確保年度立法計劃的順利實施。7月份的常委會例會，即年中的常委會會議，將聽取“一府兩院”專題工作報告，關注全省宏觀經濟走勢和年度目標任務的落實進展情況。這是常委會一直堅持的一項有效工作制度。今年以來，我省克服種種不利因素影響，經濟社會繼續保持良好的發展態勢，在科學發展的軌道上沿著中央宏觀調控的方向前進，同時經濟運行也存在一些亟待研究解決的問題。在接下來的一段時間里，我們要深入調研，了解情況，思考問題，為審議好這幾個報告早作準備，努力為我省經濟健康發展創造良好的環境條件。7月份的常委會會議還要聽取和審議教育專項工作報告，這是今年采取統一部署、上下配合方式開展教育專項工作監督的關鍵環節。最近，審議工作小組分赴全省9個設區的市及部分縣(市)，開展工作調研，全面掌握情況，各市縣(區)人大常委會也在陸續開展調研審議工作；下一步，還將召開專家座談會和公民座談會，廣泛征求社會各界的意見、建議，為常委會會議審議奠定基礎。教育關系國計民生，關系“創業富民、創新強省”總戰略的全面實施。省委十二屆三次全會把優先發展教育提到全面改善民生、促進社會和諧的首要位置，強調全面提高教育現代化水平，努力實現教育公平。我們要認真貫徹省委決策精神，深入開展調研和征求意見工作，更加重視組織開好常委會會議，提高會議審議的質量和水平，增強審議意見的針對性和有效性，把這件具有重要意義的重點監督工作做好，更好地發揮人大在全省發展大局中的應有作用。

各位委員、同志們，省十一屆人大常委會第一次會議提出了“圍繞中心謀發展、加強法治促和諧、關注民生強基礎、求真務實重創新”這一本屆工作的基本思路，并把“求實效”作為本屆工作的總體要求。經過將近半年時間的實踐與思考，我感到人大工作要求實效，必須把握如下幾個方面問題。一是要深入開展調查研究。調查研究是成事之基，謀事之道。無論是謀劃工作思路，還是審議工作報告、開展執法檢查等，都離不開調查研究，離不開對實際情況的全面了解和掌握。主任會議成員今年都有相應的調研課題，要結合實際工作有步驟有計劃地組織實施，在調查研究方面帶好頭并發揮表率作用。廣大機關工作人員也要深入基層、深入群眾、深入實際，大力開展調查研究，積極聽取社會各方面的意見、建議，善于在調查研究中發現問題、分析問題、解決問題，進一步提高機關參謀水平、服務質量和保障能力。二是要充分調動專門委員會的積極性。與上一屆相比，本屆省人大增加了一個專門委員會，專門委員會的設置更加齊全，但是面臨的任務也更加繁重更加艱巨。專門委員會工作是常委會工作的有機組成部分。專門委員會要發揮自身專業的優勢，發揮人才濟濟的優勢，發揮與“一府兩院”聯系廣泛的優勢，大力開展調查研究，深入審議各項議案和報告，提出高質量的調研報告和審議報告，認真做好常委會立法、監督等前期準備或組織實施工作，形成合力，為常委會工作的順利進行創造有利條件。三是要切實發揮人大代表的作用。人大代表是國家權力機關的組成人員，代表工作是常委會工作的基礎。人大代表分布在各條戰線和各個工作崗位，與人民群眾保持著密切的聯系。我們要發揮廣大代表密切聯系群眾的巨大優勢，通過組織代表開展視察調研、參加常委會執法檢查等重點工作，認真聽取代表的意見建議，深入了解人民群眾的意愿，維護和保障人民群眾的根本利益，使人大工作建立在深厚的社會基礎和群眾基礎之上。為此，最近主任會議研究通過了《關于省人大常委會組成人員聯系代表的意見》《關于在省直單位組建省人大代表專業小組的意見》，將以辦公廳文件印發實施。省人大常委會全體組成人員，都要按照這兩個意見的規定，加強與基層人大代表的聯系，積極參加代表專業小組的活動，努力把代表的作用引導好發揮好。四是要開好常委會會議。吳邦國委員長曾經指出：“人大及其常委會主要是通過會議形式，依照法定程序，按照民主集中制原則，集體行使權力。”(2004年9月16日《在社會主義民主法制建設座談會上的講話》)也就是說，人大及其常委會要行使好憲法和法律賦予的國家權力，就必須開好代表大會會議和常委會會議。在這方面，我們要認真總結借鑒歷屆的好做法和好經驗，同時也要根據新形勢新任務的要求，對會議的組織形式不斷加以改進和完善。作為常委會組成人員，很重要的一條，就是要嚴格遵守《浙江省人大常委會組成人員守則》，嚴格遵守《浙江省人大常委會議事規則》，嚴格遵守常委會的各項紀律，認真參加常委會的各次會議，認真審議各項議案和報告，認真提出意見和建議，為提高常委會審議質量和決策水平而不懈努力!