關于《寧波市文物保護點保護條例》的說明

主任、副主任、秘書長、各位委員：

寧波市第十三屆人民代表大會常務委員會第三次會議于2007年8月22日審議通過了《寧波市文物保護點保護條例》(以下簡稱條例)。根據立法法的規定，報請省人大常委會批準。現就條例的有關問題作如下說明：

一、制定條例的必要性

寧波是國務院公布的歷史文化名城，不僅擁有一批具有較高歷史、藝術、科學價值的的古文化遺址、古墓葬、古建筑，也擁有眾多具有重要紀念意義、教育意義的近現代優秀建筑、史跡等。目前，我市經依法核定公布的國家級文物保護單位有22個，省級文物保護單位有34個。此外，尚有一大批未列入文物保護單位的不可移動文物，需要由文物行政部門公布，作為文物保護點實施保護。

從現行有關法律、法規的規定來看，《中華人民共和國文物保護法》、《浙江省文物保護管理條例》等均沒有對文物保護點的含義和范圍作明確界定，關于文物保護點的保護也缺乏具體操作條款，使得大量尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物的保護，處于無法可依狀態。實踐中主要有以下幾方面問題：一是由于缺乏保養和維護，或者使用不當，許多不可移動文物存在不少安全隱患，甚至面臨損毀危險；二是一些管理單位和所有人、使用人擅自修繕和裝修不可移動文物，且在工程設計和施工時未采取妥善的保護措施，損害了不可移動文物的歷史、科學、藝術價值；三是因各類建設工程需要，擅自遷移、拆除不可移動文物，改變文物原狀，損毀文物本體。上述狀況，迫切要求根據上位法的規定，制定一部適合我市實際需要的地方性法規。

二、對條例主要內容的說明

(一)關于文物保護點的界定。從當前情況來看，迫切需要加強保護的是尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物，因此，條例第三條將文物保護點界定為“具有歷史、藝術、科學價值，尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物”。同時，該條還根據國家法律關于文物種類的界定，結合本市文物保護的實際需要，對文物保護點的范圍進行了列舉。

(二)關于文物保護點的公布和取消。根據國家和省有關法律、法規的規定，尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物，由縣級人民政府文物行政部門予以登記并公布，考慮到文物保護點的確定和公布直接涉及文物保護點所有人、使用人的利益，并與城市規劃、建設等密切相關。因此，條例第九條第一款對文物保護點的確定和公布作了如下規定：“縣(市)、區文物行政部門應當對本行政區域內尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物進行登記，在組織專家鑒定并征求所有人、使用人意見，會同規劃、建設等行政部門協商后，確定為文物保護點，予以公布。”鑒于實踐中一些文物保護點可能因損毀等原因而不再具有保護價值，該條第二款對文物保護點的取消作了規定。為了加強對文物保護點安全及其歷史風貌的保護，處理好保護與建設的關系，條例第十條規定了文物保護點保護范圍和建設控制地帶的劃定及保護措施。

(三)關于保護管理責任人。保護管理責任人的確定是落實文物保護點日常保養和維護責任的重要保證。根據國家有關規定和我市當前文物保護的實際情況，條例第十一條規定：“文物保護點為國有的，管理單位和使用人為責任人；無管理單位和使用人的，由所在地縣(市)、區人民政府確定責任人；文物保護點為非國有的，所有人為責任人；所有人無法履行保護管理責任的，使用人為責任人。”第十二條對責任人應當履行的責任和可以享有的權利以及協商簽訂保護管理責任書等作了規定。

(四)關于文物保護點的有關保護措施。條例第十三條、第十四條根據國家和省有關規定，對遷移、拆除和修繕文物保護點的審批程序作了具體規定。條例第十五條對文物保護點修繕經費的承擔作了規定，考慮到實踐中存在非國有文物保護點所有人因經濟困難無力承擔修繕經費致使文物保護點遭到損毀的情形，該條還規定：“市和縣(市)、區人民政府應當安排專項資金用于資助文物保護點的修繕。”條例第十九條對建筑類文物保護點裝修和裝飾不得改變文物原狀等作了規定，第二十一條對各類危害文物保護點安全的行為作了禁止性規定。

(五)關于法律責任。條例第二十四條至第二十七條對不履行保護管理責任，擅自遷移、拆除、修繕文物保護點和在裝修、裝飾工程施工中改變文物原狀等，以及其他危害文物保護點安全的行為，規定了相應的法律責任。

以上說明和《寧波市文物保護點保護條例》，請予審議。